煤炭工业管理



　　【“十一五”概述】 2006年9月 30日，行署煤炭工业管理局成立，属林业集团公司工作
机构，主要负责对全区煤炭行业监督和管理，依法行使《中华人民共和国煤炭法》、《煤炭生
产许可证管理办法》和《煤炭经营许可证管理办法》等行业法规的行政管理权和矿务管理权。
2006年底，完成煤炭生产能力核定工作，煤炭生产能力由137万吨提高到155万吨，全年煤炭产
量183万吨，原煤生产拉动全区经济增长0.8个百分点，全年未发生瓦斯爆炸等安全事故。2008
年，推行壁式采煤方法，采用先进采煤工艺，回采率指标同比增加 5个百分点，提高煤炭产量
16.2万吨，增加工业总产值2543.4万元。2009年，促进产业结构优化升级、转变经济发展方式，
采取销售策略，变“坐”商为“走”商，开拓市场，组织煤炭企业参加“哈洽会”，推广“北
极煤”品牌；全区原煤产量完成429.14万吨，同比增长28.7%；工业总产值 7.97亿元，同比增
长49.7%，完成年计划130.6%。2007年～2010年连续四年开展行业 “管理年”活动，全行业年
均实现增收节支1000多万元。五年来，经政策性调整煤炭售价，在产量和销量小幅调减后，提
高售价，各煤矿企业在保护煤炭资源、合理开发同时，增加收入，提高效益，使煤炭工业发展
步入良性运转，实现煤炭产量1581.84万吨，煤炭销量1492.05万吨，特别是2010年，煤炭销量
372.14万吨，实现生产总值8.44亿元。“十一五”期间，扩能改造工作取得突破性进展，古莲
河煤矿60万吨改120万吨项目和宏远煤矿4万吨改30万吨项目进行井工建设，鸥浦煤矿 6万吨改
60万吨项目和宏伟煤矿 5万吨改15万吨项目正在申请报批。资金争取取得实效，省煤管局、省
财政厅批复安全技术改造资金项目导向计划，向古莲河煤矿拨付资金 100万元已到账。组建大
兴安岭地区第一支矿山联合救护队， 取得四级安全救护资质。 煤矿安全生产形势总体稳定，
2010年，全区煤矿实现原煤生产百万吨“零”死亡率，安全生产创历史最好水平。


　　【综 述】 2010年，全区煤炭工业管理创新工作机制，构建本质安全型、环境友好型、
资源节约型、产业集中型、与林区经济协调发展的新型煤炭工业体系。推进质量标准化工作，
制定《大兴安岭地区煤矿安全质量标准化推进实施办法》及《考核评级办法》，完善安全质量
标准化工作体系。科学编制《大兴安岭地区煤炭工业“十二五”发展规划》。建设古莲河煤矿
数字化矿山试点，推广数字网络化管理。与省局相关部门沟通协调，争取政策，推进扩能改造
工作。协调采区改扩建项目和煤炭资源整合方案的批复，将全区现有煤炭生产能力由 105万吨
提升到 366万吨。资金争取取得实效，省煤管局、省财政厅批复安全技术改造资金项目导向计
划，向古莲河煤矿拨付资金 100万元已到账。实施煤矿安全管理目标责任制，与各煤矿签订安
全生产责任状，建立煤矿法人安全保证金制度，安全生产形势总体稳定，实现原煤生产百万吨
“零”死亡率，创历史最好水平。组建大兴安岭地区第一支联合矿山救护队，取得四级安全救
护资质。实现原煤产量420.84万吨，同比减少1.93%，完成年计划105.21%；煤炭销量372.18万
吨，同比减少9.76%；实现生产总值8.44亿元，增长5.9%。


　　【生产经营】 全区有漠河县古莲河煤矿区(霍拉盆盆地)、 呼玛县椅子圈煤矿区(呼玛盆
地)、呼玛县十八站欧浦煤矿区(欧浦盆地)、松岭区白音河煤矿区(大子杨山盆地)4处煤产地。
矿井11处(2处露天矿区)，其中，古莲河煤矿区7处、白音河煤矿区2处、椅子圈煤矿区1处、十
八站欧浦煤矿区1处。煤炭资源已查明储量1.74亿吨，远景储量在4亿吨以上，煤炭资源赋存浅、
煤层厚、倾角小，开采条件简单，安全系数相对省内其它地区较高。煤种以长焰煤为主、发热
量在5000卡以上，可做动力煤、民用煤、煤化工等原料。煤炭生产企业 6户，从业人员近3000
人，年生产能力400万吨。煤炭经营企业43户。全区完成原煤产量 420.84万吨，与同期相比下
降1.9%，完成年计划400万吨的105.21%；煤炭销量372.18万吨；生产总值完成8.44亿元，增长
5.9%。


　　【扩能改造】 与省局相关部门沟通协调，推进扩能改造工作。 古莲河煤矿60万吨改120
万吨项目申请和初步设计得到核准，正在进行井工建设；宏远煤矿 4万吨改60万吨项目申请已
核准。鸥浦煤矿6万吨改60万吨和宏伟煤矿5万吨改 15万吨项目正在申请报批。白音河煤矿4万
吨改15万吨、椅子圈煤矿5万吨改30万吨等项目在运作中。


　　【矿区治理】 推进资源整合，减少污染点，把古莲河多个小煤矿整合为2个30万吨、1个
60万吨的矿井。在生产全过程推行清洁生产，提高资源回收率。加强矿区环境治理，鸥浦煤矿
治理4.45公顷，古莲河煤矿治理86.18公顷。


　　【矿山联合救助队】 行署煤炭工业管理局牵头、全区 6家煤炭生产企业共同参与，组建
大兴安岭地区第一支联合矿山救护队，负责全区矿山和非煤矿山应急救援任务， 总投入近300
万元，救护队员22人。古莲河煤矿作为煤炭行业龙头企业，负责组建队伍、提供场地、车辆、
设备设施、人员及经费，按照国家安全生产监督管理总局和质量标准化考核要求，加强日常管
理，已购入救护车、氧气呼吸器、液压起动器等先进救护设备，确保在煤炭生产遇到突发事故
时，能迅速进入灾区抢救井下遇险遇难人员，处理矿井火、瓦斯、煤尘、水和顶板等灾害事故。
联合矿山救护队通过省煤监局验收，取得四级安全救护资质。12月25日，在古莲河煤矿生产矿
井举行煤矿事故救援演练，省煤监局、煤管局领导参加揭牌仪式。


　　【全省煤炭生产安全会议】 6月19日～20日， 全省煤炭生产安全工作会议在漠河县召开，
研究如何全力抓好煤矿安全生产工作，坚决遏制重特大煤矿事故，杜绝瞒报事故，推动全省煤
矿安全生产形势持续好转。会议强调，要加强瓦斯综合治理，全面推进矿井质量标准化建设，
大力推进小煤矿整顿关闭和资源整合重组工作，加大督查检查力度，建立健全安全生产责任制，
对煤矿非法违法生产造成的事故，要依法做出严厉行政处罚。会议传达省委书记吉炳轩、省长
栗战书有关煤炭生产安全工作批示要求。副省长王玉普出席会议并讲话，省安监局局长张升主
持会议，省煤管局局长王权、省煤监局副局长姜承学出席会议。七台河、牡丹江等各市(地)分
管煤炭生产安全工作副市长(专员)、煤炭行业管理部门及龙煤集团等国有重点企业负责人参加
会议。地委书记李海涛致辞，行署副专员徐守乐代表行署汇报大兴安岭地区煤炭生产安全工作。
会议期间，与会人员到古莲河煤矿检查、考察煤矿安全生产工作。


0000127;[/$$p]
矿山联合救护队揭牌(煤管局 提 供)


　　【安全监管】 5月29日， 煤炭行业安全监督管理职责由行署安监局划归行署煤炭工业管
理局。接管后，实施煤矿安全管理目标责任制，与各煤矿签订安全生产责任状，建立煤矿法人
安全保证金制度，实行局领导包矿区安全包保责任制。加大安全生产投入，推进以安全为核心
的技术改造，建立健全矿井通风、供电、提升、运输、排水、安全监控、防尘供水、通讯和压
风等系统，定期检测检验、维护保养和全面排查，确保运行可靠。做好安全日常监管和专项检
查，重点安排防治水、打击非法违规生产、建设、安全培训与职业病防治专项检查 4次，综合
性检查8次，陪同省级主管部门检查 4次。督查煤炭企业加大隐患排查力度， 下达整改通知书
6份，整改率100%。落实省政府关于做好“十一五”后三年关闭矿井工作部署，9月30日前，关
闭4处先天条件认定不合格的小煤矿。


　　【质量标准化】 制定《大兴安岭地区煤矿安全质量标准化推进实施办法》及《考核评级
办法》，从标准、目标、责任、措施、考核等环节入手，对采煤、掘进、机电、运输等专业安
全质量标准等方面进行规范，完善安全质量标准化工作体系。以古莲河矿区为重点，推动全区
煤矿质量标准建设进程，召开质量标准化建设现场会，推进全区煤矿井上、井下基础设施、设
备标准化建设，改善采煤、掘进、运输、通风、机电五大系统安全。


　　【生产技术管理】 执行《大兴安岭地区煤矿矿图管理暂行办法》，落实矿图交换制度和
联合会审制度，发挥矿图作用，指导煤矿安全生产。推进采煤方法和支护方式改革，推行正规
采煤方法，资源回采率提高10%。以省煤管局 “机械化推广年”活动为载体，提高煤矿机械化
水平，露天采煤机械化程度 95%以上，落实作业规程审核批准制度，实现兑规作业。推广“白
国周”班组经验，强化现场管理。


　　【经营企业管理】 遏制无证经营、非法生产煤炭产品行为，净化煤炭市场环境。 1月，
联合工商、质监等部门对全区煤炭市场秩序进行整顿，吊销 2家经营资质达不到标准的煤炭经
营企业经营资格证，保护合法煤炭企业权益。建设古莲河煤矿数字化矿山试点，推广数字网络
化管理。做好生产许可证年检、延续工作，年检生产许可证4个，延续生产许可证2个。


　　【编制“十二五”规划】 科学编制《大兴安岭地区煤炭工业“十二五”发展规划》，明
确“十二五”期间煤炭产业的指导思想、发展方向、发展目标和建设重点。确立“十二五”期
末全区煤矿原煤产量达到700万吨；煤矿机械化水平达到30%，质量标准化三级达标率100%，二
级达标率20%， 所有煤矿全部推行壁式开采，部分矿井采用综合采煤和综合掘进；煤炭企业非
煤产业产值比重达到20%；资源平均回收率达到75%；煤矿职工平均收入达到全国产业工人中等
水平；减少一次死亡3人以下较大事故，杜绝一次死亡3人以上重大事故，煤矿百万吨死亡率控
制在 1人以下六项发展目标。推进由数量速度型向质量效益型、由粗放原始型向本质安全型、
由资源开发型向资源增值型三个转变；实施开发引进、机构重组、技术改造三大工程；重点建
设煤炭生产、煤炭调出、洗精煤和洁净煤四大基地。到2015年，矸石和泥炭等煤矿废弃物得到
最大限度地综合利用。通过煤电、煤化工、煤建材等转化，延长产业链条，实现原煤就地转化，
到2020年，使全区三分之一的煤炭就地消费、转化增值。规划已上报有关部门审定。


0000128;[/$$p]
全区煤炭产业“十二五”发展规划编制工作会议(煤管局 提 供)


　　【职工培训】 举办特种作业人员三级培训3期，培训特种作业职工350人；组织采煤工人
四级培训，培训煤矿职工745人，培训正副矿长、安全管理人员 63人。开展大型安全宣传周活
动，提高煤矿职工安全意识。


　　【获得荣誉】 被省煤管局授予全省煤炭行业管理标兵单位、全省煤炭工业统计报表工作
先进单位；被地区应急办评为全区应急管理工作指标考核优秀单位；被大兴安岭地委、行署授
予全区行政办公系统政务信息先进单位。
　　 (叶忠成　供 稿)