水务



　　【“十一五”概述】 “十一五”期间，进一步强化水务服务理念，提高行业服务水平，
落实工作目标，全面完成各项工作任务。向上争取各项水利建设资金 3.2亿元，开展城市防洪、
农村水利、水资源开发利用等水利基础设施项目建设。新建黑龙江呼荣堤防 14.37公里，护岸
25公里；全区河道整治15公里；进行呼玛县三卡乡宽河防洪工程、欧浦护岸工程、加格达奇区
东西小河治理项目、塔河县塔安堤防、开库康护岸固脚加固工程及漠河兴安护岸工程等重点水
利工程建设。开展农田水利基本建设，五年完成投资1363万元，新增旱田节水灌溉面积0.93千
公顷，新增水土保持治理面积0.5千公顷，建成防病改水井13眼，解决 0.65万人吃水难问题，
建成农涵20座，新修护岸600米，整修500米，在北极村打节水灌溉井20眼。深化民生水利建设，
实施饮水安全工程项目建设11批、省级配套项目2批、地区配套项目2批，工程项目区包括呼玛
县、塔河县、漠河县、加格达奇区，下达项目投资4792万元，其中，国债资金2402万元，地方
各级自筹资金2390万元，截至2010年底，完成饮水安全工程项目建设11批，建成农村人饮解困
工程99处，其中，建成自来水工程 54处，3.85万农村居民受益，3.2万农村居民饮上自来水，
自来水入户率60%。 完善水利建设前期工作，确保“十二五”期间全区水利建设迈上新台阶，
编制完成《全区水利“十二五”规划》、《大兴安岭地区小水电发展规划》、《中小河流规划》、
《大兴安岭灌区规划》、《大兴安岭地区水土保持规划》，编制上报岭南农田水利规划；编制
水资源规划、节水型社会规划、节水灌溉规划、岭南坡耕地治理规划、岭南小流域治理规划、
小水电建设规划、江河纳污能力方案和河道行洪清淤采砂规划八项水利建设项目规划，将实现
水利资源由保护到开发利用历史性突破；对全区 149.5公里堤防重新进行复核测量，掌握堤防
运行情况，为全区防汛工作收集资料；完成2010年～2013年农村饮水工程数据系统录入、“全
区千亿斤粮食增产工程规划”水利部分审查、全区生态保护规划水利部分项目上报等工作；水
电开发利用全面启动，塔林西和三间房水利枢纽工程前期工作取得重要进展，塔林西项目通过
水规总院项目审查和生态影响评价专家论证。加强防汛抗旱工作，编制完成各类防汛抗旱应急
预案，落实防汛抗旱责任制，抓好应急工程和应急管理体系建设，汛前做好防汛物资储备和抢
险队伍组建，全面实行24小时值班，在早春融雪和夏季暴雨时期，加大洪水易发地区和重点河
段检查、维护力度，灌溉期间做好用水计划，科学调度，强化各类灌溉水源统配联调，优化水
资源配置，充分发挥水库抗旱调节作用，全力保障农业用水，全面完成2007年特大旱灾及2009
年、2010年较大冰凌灾害防汛抗旱工作；建成覆盖全区的防汛指挥系统，配置新的 mcu及网络
设备终端设施等，实现全区指挥系统网络互联；建成黑龙江冰凌预警远程监控系统，已开通运
行，在 2010年防黑龙江凌汛中，发挥重要作用。 开展水政水资源管理和水土保持工作，编制
《大兴安岭地区水资源管理年报》、《大兴安岭地区水务管理年报》，制定《大兴安岭地区行
署水务局行政执法目标责任制考评方案》；利用每年“世界水日”和“中国水周”，开展《水
法》宣传活动，宣传覆盖率 95%以上；依法征收水资源费和河道采砂管理费，对已建、在建项
目水土保持工作进行监督、检查，不断加强水土保持生态建设；按照《水法》及《取水许可和
水资源费征收管理条例》，在全区范围内为用水大户发放取水许可证，所有用水大户用水量核
实准确，取水许可证全部经过年审；筹集资金 26.22万元，建立水资源信息系统，及时监测水
情，掌握第一手水资源信息，为全面监测掌握全区水资源现状打基础；出资 3.6万元，在松岭
区小扬气镇、壮志林场，新林区新林镇、古源镇，呼中区呼中镇、碧水镇 6处饮用水源地、水
功能区进行确界立碑，保护饮用水源地；加强执法监督工作，对全区开发建设项目进行水土保
持监督检查，督促建设单位做好水土保持工程建设。


　　【综 述】 2010年，全力推进水务建设，全面完成各项工作任务。编制完成水资源管理
年报和水务管理年报，制定《大兴安岭地区行署水务局2010年度行政执法目标责任制考评方案》。
编制上报《全区水利“十二五”规划》、《大兴安岭地区小水电发展规划》、《大兴安岭地区
中小河流规划》、《全区农田水利规划》等水利建设项目规划，完成2010年～2013年农村饮水
工程数据系统录入。重视农业抗旱工作，编制《全区抗旱预案》，落实抗旱责任制。春季凌汛
和夏季汛期，加强防汛部署，编制、修订、完善《全区防凌汛工作预案》、《全区防御特大洪
水预案》、《全区防山洪灾害应急预案》等各类防汛预案，加强防汛保障和监督检查，严格水
库防汛管理，建立全区防汛抗旱指挥系统，配置新 mcu及网络设备终端设施，实现全区指挥系
统网络互联。争取国家和省各项水利建设资金5730万元，其中，国家投入3052万元，地方配套
2678万元，开展农村饮水工程、黑龙江国土防护工程、城乡防洪工程和农田水利基本建设等水
利基础设施项目建设。


　　【春季凌汛】 受2009年冬季和2010年春季全区降雪较大、2010年 4月全区温度偏低及黑
龙江大兴安岭地区管辖段特殊地理位置等因素影响，2010年春季，黑龙江大兴安岭地区段开江
延后，4月26日起，黑龙江源头洛古河站冰开始浮起，5月 2日，洛古河、漠河站开始流冰，其
后各站相继流冰，发生倒开江，水位涨幅较大，北宏、兴安、依西肯等站出现超保证水位，北
宏、兴安、马伦等多处江段发生冰凌卡塞，形成冰凌洪水灾害，漠河县兴安镇、北极镇，塔河
县依西肯乡、开库康乡，呼玛县欧浦乡、金山乡、三卡乡、呼玛镇8个乡镇不同程度受灾，805
人受灾，209人被转移，1.18千公顷农作物受灾，6处堤防1.37千米受损，直接经济损失1335万
元。


　　【夏季汛情】 6月10日，进入夏季汛期后，大兴安岭地区持续高温少雨。7月以后，全区
有6轮明显降雨过程，多处雨情监测站监测到超过 50毫米暴雨，全区各江河水位均有不同程度
涨幅，其中，额木尔河西林吉站、塔河新林站、呼玛河固其故站、多布库尔河松岭站4站7次出
现超警戒水位，主要江河堤防未出现大险情和灾情，受强降雨影响，部分地区产生不同程度内
涝，其中，加格达奇区、松岭区内涝较重，图强堤防出现险情。


　　【防汛部署】 地区水务局召开全区水务工作会议，地区防汛指挥部召开紧急工作会议、
全区防汛工作电视电话会议，对全区防汛工作进行安排部署。地区防汛指挥部先后转发省政府、
省防指、省防办明传电报、通知等10余份，下发《关于认真做好防凌汛工作的通知》、《关于
做好主汛期防汛工作的通知》，《关于做好防御强降雨、低温工作的紧急通知》、《关于做好
防暴雨工作的通知》、《关于进一步做好呼玛县桃源峰水电站防汛工作的紧急通知》、《对桃
源峰水库情况的命令》等文件，转发气象水文部门《情况信息预报》近10份。在凌汛及主汛期
间，全区各防汛领导及成员单位按照职责分工，各司其职，各负其责，地区领导李海涛书记、
单增庆专员、刘文波副书记，林管局主管副局长钟志林，加区区委书记、图强林业局党委书记
和副局长等各县区局主要领导，到各堤防现场及防汛指挥部，部署、检查、指导防汛工作，确
保全区安全度汛。


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全区水务工作会议(水务局 提 供)


　　【防汛保障】 4月，编制、修订、完善 《全区防凌汛工作预案》、《全区防御特大洪水
预案》、《全区防山洪灾害应急预案》，兴安湖水库编制《水库汛期应急度汛方案》。地区防
汛指挥部组织各地及时完善防汛指挥机构，落实以行政首长负责制为核心防汛安全责任制、技
术责任制，实行政府领导分片包干的防汛工作制度，在各县(区、林业局)、乡镇(林场)和村屯、
主要江河、水库、堤防、险工弱段确定防汛行政责任人、技术责任人和抢险救灾责任人，确保
汛令畅通。各县(区、林业局)防汛指挥部按“以群补专、专群结合”工作思路，结合专业扑火
队又是防汛抢险突击队优势，对防汛抢险人员进行防汛专项培训。加强防汛物资储备和管理，
提前部署各类防汛物料运送道路与车辆，保证汛期抢险物资供应。


　　【监督检查】 4月12日～15日，地区防汛指挥部副指挥、行署水务局局长王振宇一行3人
到沿江三县的乡镇村屯检查督导防汛工作；4月29日～5月 4日，地区防汛指挥部派出以行署水
务局副局长带队的两个工作组，分赴各地督导检查防凌抗凌工作；7月 26日，地区防汛指挥部
副指挥、行署水务局局长庄自来带队，行署水务局两位副局长参加的5个防汛检查组，分5路到
全区各地检查防汛和水利安全工作落实情况。通过分层次、分专业开展防汛检查，详实检查防
汛组织机构健全、责任制落实及公示情况，防汛预案编制、修改、完善及批复落实情况，防汛
抢险物资、抢险队伍、抢险资金落实情况，防汛值班制度执行情况，检查结果分类造册、建档
备查。


　　【水库防汛管理】 进入汛期后，地区防汛指挥部每天收集分析桃源峰水库雨情、水位、
出入库流量等防汛关键数据，根据水库工程现状，进行防汛调度管理。进入 8月后，受降雨影
响，桃源峰水库入库流量加大，水位上升较快，地区防汛指挥部下发文件，反复明确要求桃源
峰水库立即开闸泄水，腾出库容，迎接降雨，对桃源峰水库管理单位提出“编制落实《水库汛
期调度运行计划》、《水库度汛应急预案》；落实防汛抢险物资及人员；安排专人24小时巡坝
查险；立即建设上游雨量监测点，加大水库上游水雨情监测力度，全面掌握天气情况及发展趋
势”四项防汛措施。呼玛县防汛指挥部在桃源峰水电站召开由县防指指挥、副指挥及防汛、气
象、水文部门负责人和三卡乡政府主要领导、桃源峰电站全体人员参加的防汛现场会，部署水
库防汛避险工作，提出“立即派专业技术人员赶往库区上游设立临时观测站点，以保证及时掌
握水库降雨、水位、蓄水、泄洪等情况，要求水库管理单位将水库汛情每 3小时向县防汛指挥
部报告一次；明确要求水库水位超过 227米时，对水库必须进行泄洪；水库管理单位必须加强
对水库大坝、输水洞、闸门等工程设施安全检查，重点部位派人24小时盯守；要求对水库防洪
预案中组织机构、抢险人员、抢险物资、抢险人员通信及抢险路线进行细致落实；进一步做好
下游群众避险工作，水库遇有紧急情况时，必须及时转移水库下游受威胁地区群众，水库在预
泄前，必须提前通知下游地区，确保不因开闸泄洪造成人员伤亡”的五项防汛措施。


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沿江巡察(水务局 提 供)


　　【防汛抗旱指挥管理系统建设】 2009年9月， 开始建设覆盖全区的防汛抗旱指挥系统项
目，投资200万元，其中，省级投入100万元，地区财政投入100万元。2010年4月15日，正式开
通运行。地区水务局严格按规范要求使用，做好各项系统设备日常使用与维护，根据省、地会
议需要做好信号调试和网络管理，确保水务工作、防汛会商、水利安全生产、水土保持等各项
视频会议召开。不断完善系统，配置新 mcu及网络设备终端设施，实现全区指挥系统网络互联。


　　【河道管理】 全区各级水务部门加强对河道管辖范围内采沙、违法占用行洪区、阻碍行
洪障碍物等执法检查治理工作，地区和加区水务局采取治理、整顿措施，对甘河河道采沙进行
专项治理。完成中俄原油管道林区伴行公路跨越大兴安岭地区各河道防洪影响评价审查。


　　【编制规划】 编制上报《全区水利“十二五”规划》、《大兴安岭地区小水电发展规划》、
《大兴安岭地区中小河流规划》、《全区农田水利规划》等水利建设项目规划，完成2010年～
2013年农村饮水工程数据系统录入、“全区千亿斤粮食增产工程规划”水利部分审查、全区生
态保护规划水利部分项目上报工作。


　　【项目建设】 2010年，主要进行农村饮水、灌区、江河治理等项目建设。争取饮水工程
建设资金 528万元，完成2009年结转工程建设，2010年新建工程开工建设，完成呼玛县老道店
村、红光村新址、兴隆村 3眼深水井建设，呼玛镇三村、鸥浦乡老卡村、呼玛镇荣边村、兴华
乡新民村等处安装自来水，加格达奇区和漠河县完成饮水工程建设7处，解决 0.25万人饮水问
题。呼荣灌溉工程主体、尾工渠道砼预制板铺设一期工程， 8月末全部完工。漠河县大河西护
岸春季发生水毁后，施工单位进行抢修，完成450米预制混凝土板铺设，打混凝土预制块4万块。
漠河县兴安下段护岸完成固脚970米，铺设混凝土板70米，打混凝土预制块 2.2万块。5月，完
成加格达奇区甘河右岸堤防工程招投标，6月末，完成施工用地拆迁，当年完成工程量23.28万
立方米，完成计划48.7%。继续开展呼荣堤防工程建设， 10月下旬，完成工程设计和招投标工
作，当年完成建设任务90%。 10月3日，完成呼玛县三卡宽河防洪工程招标， 2010年计划投资
1018万元，其中，主体工程667万元(国投400万元、省级配套267万元)，占地补偿351万元，当
年完成投资400万元，堤防筑堤完成7.65万立方米，其中，清基土方 2.25万立方米，石方完成
0.42万立方米。塔河县塔安堤防投资40万元，维修堤防301米；开库康护岸投资 131.56万元，
加固固脚800米，完成工程量85%。


　　【水政水资源管理】 编制完成水资源管理年报和水务管理年报，制定《大兴安岭地区行
署水务局2010年度行政执法目标责任制考评方案》。编制《大兴安岭地区主要江河纳污能力方
案》、《大兴安岭地区节水型社会规划》和《大兴安岭地区水资源规划》。实施饮用水源地保
护确界立碑工程项目，出资 3.6万元，在松岭区小扬气镇、壮志林场，新林区新林镇、古源镇，
呼中区呼中镇、碧水镇 6处饮用水源地、水功能区确界立碑。依法征收水资源费、防洪保安费，
征收各项水利事业性收费 176.36万元，其中，水资源费 55.87万元，防洪保安费 59.7万元。
10月13日～17日，开展全区范围水利行政执法大检查，对各县、区水利行政执法、水资源费和
防洪保安费征收和水资源统一管理等情况进行专项执法行动，重点检查松岭区、新林区、呼中
区等地，依法征收新林区自来水公司水资源费2.2万元。


　　【第十八届“世界水日”暨第二十三届“中国水周”宣传活动】 3月22日， 开展第十八
届“世界水日”暨第二十三届“中国水周”宣传活动。地、县(区)两级水务部门投入宣传经费
近30万元，制作永久性大型水法宣传牌10块，印发宣传单4万余份、宣传纸杯7万多个、宣传画
2000多张，出动宣传车90多台次，设立宣传台20多处。地区水务局、加格达奇区水务局联合开
展为期一周《水法》宣传活动，宣传覆盖率90%以上。


　　【勘测设计】 完成岭南生态农业示范区农田水利工程规划、大兴安岭地区水土保持工程
规划、大兴安岭地区水资源规划、大兴安岭地区灌区规划、漠河县东城新区老槽河1号、2号大
桥防洪评价(已通过评审)、漠河县东城新区供水供热管道老槽河穿越工程防洪评价、古里水库
设计变更、甘河右岸堤防测量、甘河堤防涵闸地形图测量、呼玛县涵闸地形图测量、三卡乡堤
防测量、漠河县东城新区老槽河1号、2号大桥测量等工作。


　　【财务管理】 完成2009年度地方财务决算、省厅2009年度小农水决算及行业决算、2010
年度经费预算。完成全年财务会计管理工作，做到帐务处理规范、财务信息准确，按资金使用
计划办理基建评审、政府采购等相关手续，办理固定资产、单位代码证、事业单位劳动保障年
检工作，按时批发工资、缴纳公积金、医疗保险、到支付中心报帐。组织2009年度岭南小农水
工程项目竣工验收，通过地区财政局和审计局联合验收。完成2009年度《水利行业综合统计》、
《水利基本建设资金月报和年报》、《水利经营》、《水利投资资金年报》、《劳动工资统计》
等统计报表工作。


　　【水利普查】 按照国务院和省厅 《关于开展第一次全国水利普查的通知》要求， 制定
《全区水利普查工作方案》，成立大兴安岭地区第一次全国水利普查领导小组，全区80人次参
加国家、省水利普查培训，为2011年全国水利普查年奠定基础。


　　【获得荣誉】 省水利厅授予地区水务局、漠河县水务局“群众满意单位”，授予加格达
奇区水务局、塔河县水务局“全省水利系统先进集体”。呼玛县水务局局长马兴涛、漠河县水
务局副局长孙福荣、地区水务局林柏地、 白燕等四人获“全省水利系统先进工作者(劳动模范)”。
在全区“关注民生、服务发展”评议活动中，连续三年被地区授予“群众最满意单位”。
　　 (林柏地　供 稿)