城乡建设
建设管理



　　【“十一五”概述】 “十一五”期间，全区住房和城乡建设系统以促进全区经济发展和
社会进步为目标，确保各项工作顺利推进。按照地委、行署、林业集团公司对住房和城乡建设
工作的要求，将棚户区和泥草房改造列入民心工程，为人民群众创造舒适、美好的生活环境，
成为城市建设管理的重点。全区向国家、省共争取保障性住房建设资金 12.49亿元，租赁补助
资金1.17亿元。从2008年四季度至2010年末，全区实施棚户区改造 245.5万平方米，其中竣工
156.48万平方米，累计完成投资 20亿元，安置回迁居民 30 488户；棚户区改造配建廉租住房
41.03万平方米，保障最低收入住房困难家庭8691户；发放租赁住房补贴11 427户1595.27万元。
泥草房改造面积61.74万平方米，共建成10 393户，完成投资 4.15亿元。全区建筑企业队伍不
断扩大，“十一五”初期仅17家，到2010年末增至28家，建筑从业人员由2614人增至5816人。
建筑业产值迅速增长，在国家扩大内需项目的拉动下，“十一五”初期为3.34亿元，2010年达
12.82亿元。建筑业对全区经济发展贡献不断增加。2006年至 2010年末，累计完成建筑业增值
10.99亿元，实现利税总额2.2亿元。重点推进北极村、盘古镇、韩家园镇三个小城镇的规划编
制及建设；推进以“三供两治”为主要内容的市政基础设施建设，提升城镇供水、供热、供气
能力， 加快污水处理和垃圾无害化处理项目建设， 改善城镇居民的居住条件，累计完成投资
1.98亿元。 滨水城市规划建设开展后，确定在建、启动、规划建设项目 29项，累计完成投资
3.61亿元。开展住宅工程质量分户验收和节能减排工作。2007年，住宅工程分户验收率100%。
2008年，新建居住建筑执行黑龙江省节能 50%标准，执行率100%。不断落实安全生产责任，加
大隐患治理力度，每年全区督查 4次，连续五年无死亡事故发生。地区行政服务中心工程、呼
玛县党政办公楼工程被评为黑龙江省优质工程。


　　【综 述】 2010年，全区住房和城乡建设系统围绕全区“实施生态战略，发展特色经济，
建设社会主义新林区”的总体要求， 加强城市规划建设管理， 委托中国城市规划设计院完成
6项设计规划；加大城市基础设施建设和生态环境建设， 重点推进加格达奇污水处理、寒温带
森林植物园、漠河北极沙洲、九曲十八弯景区等8个项目，有6个项目取得阶段性成果并投入使
用；加快城镇化进程，推动民生工程建设，实施棚户区改造 189.4万平方米，其中，2009年结
转工程 74.4万平方米，2010年新建棚户区115万平方米，竣工 53.68万平方米，完成当年计划
47%，2.5万户居民改善住房条件；加强重点工程建设的管理，维护各方合法权益，全年备案施
工合同58份；结合省委提出优美环境、优良秩序、优质服务的“三优”文明城市创建工作，将
创建优美环境作为工作重点。在全省城市园林绿化建设专项检查评比活动中，全区有加区、呼
玛县、漠河县被评为全省园林绿化先进市(县)，呼玛县融媒园景观绿化工程获省级城市园林绿
化优质工程。


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全区住房和城乡建设工作会议(建设局 提 供)


　　【规划编制】 2010年，地区建设局委托中国城市规划设计院完成《大兴安岭地区旅游城
镇体系规划》、《大兴安岭地区旅游发展总体规划》、《加格达奇旅游城镇总体规划》、《漠
河县西林吉镇旅游城镇总体规划》、《加格达奇城镇特色研究与景观风貌规划设计》、《漠河
县西林吉镇城镇特色研究与景观风貌规划设计》(含北极村) 6项规划编制。委托完成加格达奇
街区整治改造工程引导设计和三路一街街区改造工程设计工作。委托制作大兴安岭地区、加格
达奇、 漠河县城镇规划建设宣传推介片。 指导漠河县完成《漠河县旅游目的地发展规划》、
《漠河大北极村 AAAAA级旅游景区规划》、《北极村龙岛旅游开发区发展策划》、《黑龙江源
头龙文化主题公园详细规划》及两个旅游多媒体的制作工作。


　　【泥草房改造】 全年实施棚户区改造 189.4万平方米，其中，2009年结转工程74.4万平
方米，2010年新建棚户区115万平方米，竣工 53.68万平方米，完成当年计划47%，改造拆迁面
积47.85万平方米，涉及居民9469人，完成投资9.25亿元，2.5万户居民改善住房条件。全区拆
除泥草房4100户，建成4100户，其中，节能住房2750户，完成投资1.75亿元。


　　【滨水城市建设】 全区计划进行27项“三供两治”工程，其中，供水5项、供热6项、供
气3项，污水处理6项，垃圾治理7项，工程计划总投资22.32亿元。滨水城市规划建设工作开展
后，确定在建、启动、规划建设项目 29项。计划投资 35.45亿元，累计完成投资 3.61亿元。
2010年，重点推进加格达奇污水处理、寒温带森林植物园、漠河北极沙洲、九曲十八弯景区等
8个项目，有6个项目取得阶段性成果并投入使用，得到省住房和城市建设厅的高度评价。


　　【招投标监管】 履行招投标的各项程序。国有投资或国有投资控股的项目实现工程量清
单计价招标；执行招投标中标公示制度，中标结果在大兴安岭行政服务中心网站公示；首次利
用电子评标软件进行评标，为全区实行电子评标积累经验；实行中标通知书备案制管理，规范
建设工程中标通知书的发放。年内，全区招标项目74项，其中，施工招标63项，中标金额18.08
亿元，监理招标11项，中标金额1058万元，占应公开招标工程招标率100%。


　　【园林绿化】 年内，全区城镇园林绿化工程完成投资 1.3亿元，完成计划98.59%，全区
累计栽植苗木224.14万株，绿篱7.81万平方米，花卉4.37万株，草坪 83.97万平方米，配建附
属设施292.4万元，新增绿地面积290万平方米，城镇人均公共绿地面积20.4平方米。打造呼中
清溪公园、呼玛县城欣湖公园、江畔公园、韩家园金文化主题公园等绿化精品工程。在全省城
市园林绿化建设专项检查评比活动中，地区及加区、呼玛县、漠河县被评为全省园林绿化先进
市(县)，呼玛县融媒园景观绿化工程被评为省级城市园林绿化优质工程。


　　【质量安全】 按照《建设工程质量管理条例》，完善工程竣工验收备案管理制度，及时
督促整改施工过程中存在的质量隐患，促进全区建设工程质量稳步提高；加强实体质量监督，
把好材料质量关，确保地基基础、主体结构安全；贯彻执行《安全生产法》、《建设工程安全
生产管理条例》，与各施工单位签订安全生产责任书，落实安全生产责任人。年内，全区集中
检查治理3次，各县、区(局)自查2次。共检查在建项目269项(次)，发现并治理隐患1367项(处)，
其中，重大隐患2项，给予经济处罚2项。


　　【规范建筑市场】 强化施工系列合同备案及履约管理，规范建筑市场主体行为，维护各
方合法权益。全年备案施工合同58份。做好工程造价信息的采集、整理、测算和发布工作。同
时核定企业规费计取标准和安全生产措施费标准等计价工作，规范施工企业的规费及安全生产
措施费计取行为。并做好招标控制价和竣工结算书备案，参与建设工程项目全过程造价监督管
理。


　　【建筑节能】 重点做好墙体改革工作。新型墙体材料生产比重达18%， 新型墙体材料应
用比例达25%。在保证棚户区建筑用砖的同时，对原有企业进行技术改造5项，新建新型墙体材
料项目2项。经行署研究决定，开展以政府为主导推进供热计量改革。 2010年，进行改革前期
准备，确定生态家园小区为本年居住建筑改造项目，改造面积10万平方米，向省财政争取奖励
资金605万元。


　　【勘察设计管理】 贯彻落实施工图设计文件审查备案制度，提高勘察设计质量。全年审
查216个单项工程施工图设计文件，累计审查施工图建筑面积 129.36万平方米。施工图设计文
件审查备案率94.12%。 加强林业建设项目监督管理，确保建设项目顺利实施。 全年组织完成
7个建设项目的初步设计审批工作，累计审批初步设计概算总值 5.89亿元。加强勘察设计市场
监管，完成勘察设计合同、市场准入审查备案等，审查备案建设工程勘察设计合同108份。


　　【文明城市创建】 结合省委提出“三优文明城市”创建工作，把创建优美环境作为工作
重点。年初，以地区开展的“讲创促”活动为载体，制发《全区住建系统“讲文明、创三优、
促发展”活动实施方案》，与地区爱卫办联合下发《关于在全区开展“讲创促”全民义务劳动
的通知》，将 5月第一个星期五定为“全民义务劳动日”，集中开展环境整治活动。下发《关
于加强城镇裸土地面硬化的实施方案》，重点解决地面裸露土扬尘和绿化土超高问题，实现花
坛、绿化带、树池的铺装或软覆盖。全年道路硬化、超高土治理23.6万平方米，沿街建筑立面
改造1.2万平方米。
　 (李　宏　供 稿)