经济管理
财政



　　【“十一五”概述】 “十一五”期间，全区财政部门不断加强征收保增长，加大争取增
活力，优化支出促和谐，培植财源打基础，强化管理提效能，从维持行政费用向参与经济社会
发展，支持基础设施建设，用资金及政策调整和促进优势产业发展，不断开创财政工作的新局
面，有力推动大兴安岭林区生态保护与经济转型建设进程。强化财政收入。通过建立地方税收
综合治税网络平台和全区房地产税收一体化平台建设，全面推进矿产品产量及税费监控系统信
息平台建设，重点加强和规范耕地占用税、契税、土地使用税、车船税、公路建设税等重点税
种的征收管理，强化国有土地出让、矿权转让等非税收入管理等手段，加强财政收入，仅中俄
石油管道一项就实现耕地占用税增收17 858万元，有力地推动全区财政收入持续高位运行，全
口径财政收入和一般预算收入连续五年保持 22%以上的增长态势，2010年，全口径财政收入、
一般预算收入分别累计完成85 824万元和51 561万元，分别比“十五”期末增长2.42倍和2.996
倍。注重向上争取。研究和准确把握国家财政政策走向，重点在资源型枯竭城市转型、生态功
能区建设、棚户区改造、社会保障、新农村建设、森林防火等方面加大政策和资金的争取力度，
争取工作初步实现由省财政厅向国家财政部的延伸。共争取上级各类补助资金75.3亿元，其中，
资源型枯竭城市转型政策3.97亿元，生态功能区建设2.32亿元，基本建设资金 10.74亿元，社
会保障资金10.76亿元，教科文、行政政法类补助资金 3.42亿元。2010年，落实完成棚户区改
造省级配套资金2亿元，4.4亿元开行贷款事项取得重大进展。优化支出结构。充分发挥公共财
政职能，不断加大经济社会发展的投入，“十一五”期末一般预算支出37.3亿元，比“十五”
期末增加29亿元，增加3.65倍。支持重点项目工程建设，不断加大对市政建设、棚户区改造、
给排水、 污水处理、橡胶坝、公路建设、地方铁路建设、 社区改造等重点项目的资金投入。
2010年，争取到资金 1亿元重点用于本区西部通乡公路建设。公共财政在促进经济发展方面实
现集中财力办大事，由分散支持向集中支持大项目转变；由直接支持企业向支持发展环境转变，
为大项目发展搭建平台，不断引导项目和企业向工业园区集中，促进产业集群；由资金支持向
政策支持转变，出台以奖代投、贷款贴息、融资、政府采购、支持本地企业发展等优惠政策，
全力支持大项目和企业的发展。五年来，为企业安排发展扶持专项资金9509.8万元，为下岗失
业人员发放贷款2919人次累计7217万元，为中小企业落实贷款担保59笔累计30 508万元；安排
3215.6万元前期工作经费。五年来，投入 15.85亿元，重点解决廉租房、就业、低保、教育、
卫生、科技文化、社会治安综合治理等事关群众根本利益的热点问题。夯实财源建设。倡导低
碳发展理念，重点支持低碳旅游、林产工业、优势能源产业、寒地生物产业、新材料产业、现
代服务业等产业，不断加大对丽雪公司、松岭林格贝、恒友家具、北极神药业、绿神生物工程、
新林盛兴人造板厂等重点财源项目的扶持，完成《2010年全区财政项目库》，重点确定12个产
业项目，呼中小白山景区采用风光互补供电系统解决景区内的供电、照明问题。下发《大兴安
岭地区地县两级财政收入的管理办法》，切实增强行署对县区宏观调控的能力，实施大项目财
政收入分成，加大对县区财政收入的上解力度，增加地本级的收入。实施招商引税，制定《鼓
励和支持区外企业在本区设立总部或独立法人机构的暂行办法》、《大兴安岭特色产业发展基
金使用办法》，设立大兴安岭特色产业发展基金。建立地方税收综合治税网络平台和全区房地
产税收一体化平台建设，全面推进矿产品产量及税费监控系统建设工作。


　　【综 述】 2010年，是全区财政发展近20年来主要指标增速最快、结构最优、外在影响
力最大、在全省排名位次最靠前的一年。一年来，全区各级财政干部职工全力打造大财政、大
服务工作理念，突出财政收支两条主线，认真落实全省“千亿元”地方财政收入目标任务，并
对指标进行分解，具体落实到县区财政、税务部门和相关企业，加强重点企业和重点税种的监
管，强化大项目税收分成，通过建立和完善综合治税信息平台建设，促进各级次主要财政指标
保持强劲的发展态势。2010年，全口径财政收入累计完成 85 824万元，比2009年增长32.3%；
全区地方财政收入完成 59 221万元，为千亿元目标111%，同比增长46.5%。其中，一般预算收
入完成 51 561万元，为千亿元目标117.7%，比2009年增长49.4%。全区一般预算收入增幅创历
史同期最好水平，在全省市地级排名第二位，并且总量实现历史性跨越。各级次全部超额完成
省厅既定的千亿元目标。 财政部门收入增长占一般预算收入增收总额的79.3%，拉动全区一般
预算收入增长39.2个百分点。


　　【向上争取资金】 在资源枯竭城市转型、生态功能区建设、推进棚户区改造、廉租房建
设、再就业资金、新农村建设、防火建设等政策的争取力度持续加大，国家和省支持的领域和
额度逐年拓展，争取工作初步实现由省财政厅向国家财政部的延伸。2010年，争取省财政专项
资金223 695万元。其中，资源枯竭城市财力性转移支付争取由2007年的 3800万元增加到2010
年的1.92亿元；生态保护区转移支付补助资金由2007年的2535万元增加到2010年的2.44亿元。
争取全区公检法司办案业务经费、装备经费、人民法院办案专项合计8057万元。争取新农村示
范村建设资金1800万元；全区先进村经审定为27个，省财政奖励资金1560万元。争取村屯撤并
补贴1500万元。松岭、新林、呼中三区的行政政法、教育、乡镇转移支付、廉租房补贴、社保
资金、进城务工农民随迁子女奖励资金首次得到省财政的支持。争取到地本级廉租房补贴9595
万元；省财政厅和人力资源和社会保障厅同意在保证上年就业再就业资金的补助水平的基础上，
2009～2011年连续增加拨款2000万元。落实完成棚户区改造省级配套资金 4.4亿元，全力推进
4.3亿元开行贷款进程。新增财力补助资金10.1亿元，增长48.5%。


　　【优化支出结构】 重点在调结构、促发展、惠民生方面加大投入，推进产业结构调整。
加大六大接续产业的扶持力度，为企业安排发展扶持专项资金1514万元，落实贷款担保1.17亿
元，利用特色产业发展基金1500万元促进产业结构优化和升级。支持基本建设。加大对棚户区
改造、加格达奇机场、地区医院改扩建、集中供热、污水处理、公路建设、社区卫生服务中心
建设等重点项目的资金投入，2010年，用于基本建设项目支出40 778万元。重点加大对松岭、
新林、呼中三区的支持力度。财政从2009年起每年安排1000万元，连续三年，全力扶持三区经
济社会发展。2010年，国家、省、地共投入 2.1亿元，主要用于三区基础设施建设地方配套资
金补助及设备购置和改善民生。首次安排项目前期费用。针对项目前期建设中资金短缺的问题，
制定《大兴安岭地区项目前期工作经费管理暂行办法》。2010年，全年一般预算支出37.3亿元，
比2009年增长76.2%，比“十五”期末增长3.65倍。加大固定资产投资力度，累计投入2.1亿元，
增长287.63%。累计投入近2亿元，重点用于就业、医疗、养老等民生保障。利用特色产业发展
基金1500万元，加快产业结构优化和升级。投入1500万元，保证三区公务员工资的正常发放。
推进新型农村社会养老保险试点工作，加区、呼玛、塔河确定符合条件的 4万人，获得政府财
力补助。


　　【公共财政投入】 以保障改善民生为宗旨，保障教育优先发展。下拨国家和省教育专项
资金4075万元。全面落实惠农强农政策。继续对种粮农民实行直接补贴，向农户发放各种补贴
资金9469万元。提高社会救助水平。提高城乡低保对象财政补助标准，下拨城市低保资金7458
万元，城乡困难群众一次性生活补贴224万元。严格发放各类补贴。发放石油价格补贴 1395万
元；发放家电下乡、摩托车下乡、汽车以旧换新产品补贴资金666万元。为608名下岗职工发放
担保贷款2295万元。


　　【财源建设】 完成2010年全区财源建设项目库，古莲河煤矿煤矸石、野生蓝莓保护开发
培育、矿产开发等12个重点扶持项目得到快速发展。经过多方筹措，共为企业争取发展扶持专
项资金1514万元，为11户企业落实贷款担保1.17亿元。


　　【财政资金监督管理】 成立监督管理局，完善《行署财政局规范权力运行相关制度》，
对各类专项资金的审核依据、申报条件、工作流程、监督检查、责任追究等做出明确规定，使
对上争取资金、对下拨付资金都在监督下进行。


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地直行政事业单位国有资产管理工作会议(财政局　提供)


　　【实施支农资金整合】 坚持集中财力办大事的原则，将农业、农村、乡财、农业开发等
涉农资金，依据发展规划，以项目为载体，对涉农资金进行有效整合，整合涉农资金10 479万
元。


　　【实施绩效评价试点】 在全省率先实施绩效评价试点，出台《大兴安岭地区项目预算绩
效管理办法》，以地区公安局、丽雪公司、加格达奇区就业局、新林区第二小学四个部门为绩
效评价试点，通过绩效评价，进一步规范专项资金的管理和使用。


　　【行政效能】 加大政府采购和项目评审力度，全年公共招标、邀请招标采购20次，询价
采购156次，完成采购预算5612万元，实现采购金额5469万元，节省资金143万元；完成送审项
目45个，评审金额9986万元，审减金额3596.5万元，审减率25.93%。全面实行零基预算，率先
在全省开展绩效评价试点。强化国有资产管理。推行开行贷款资金拨付的管理办法，强化财政
监督，保证专项资金的专款专用。认真执行召开会议、文艺演出、表彰奖励等审批制度，严控
弹性支出。
　　 (陈永信　供 稿)