物价监管



　　【“十一五”概述】“十一五”期间，全区物价监管部门完成物价监督管理各项工作。清
费治乱，打造良好市场价格环境。深入清理规范收费政策。进一步强化收费许可证年审工作，
对全区 39个收费系统、401家收费单位(收费点)、98项收费项目，统一时限，逐一进行审验登
记检查，取缔违法、违规收费行为。取消和降低涉企收费4700余万元。开展对涉企、教育、医
药价格收费专项检查，全区查处价格违法案件65件，查出价格违法所得 69.67万元，实施经济
制裁总额71.36万元，其中，退还用户52.57万元，没收违法所得17.1万元，罚款1.69万元。服
务民生，着力解决价格热点问题。畅通价格利益诉求渠道，全区受理价格举报 314件，查处价
格违法案件107件，实施经济制裁45.28万元。其中，退还用户44.09万元，收缴财政 1.19万元。
开展“价格诚信建设单位百千万”活动，引导各行各业的经营者自愿参加“价格诚信单位”的
建设活动。有3个单位被评为 2006～2007年度省级“价格诚信单位”，2010年，向省推荐 9个
2008～2009年度省级“价格诚信单位”。维护节假日价格波动及突发事件的市场价格秩序。开
展元旦、春节等重大节日市场检查及森林火灾、防治甲型H1N1流感、食用油价格上涨等期间的
市场价格监督检查。推进价格服务进万家活动，构建物价部门服务人民群众的平台。开展价格
服务进社区活动，设立宣传栏，在社区实行价格公示制度。开展价格服务进农户、进企业、进
学校、进医院、进景区等系列活动，使物价工作走进万家、面向基层、贴近群众。维护农民权
益，促进农民增收。开展涉农收费专项检查。对全区的农村医疗服务、农机补贴、农村中小学
及城乡化肥、种子销售网点等95个单位收费价格政策的执行情况进行检查。对各项农产品进行
成本调查。全区完成大豆品种的直报调查、农户存粮情况调查及农资购买情况调查等任务。制
定各项农产品成本调查工作制度。形成各项成本工作制度 6项，并主动为农民服务。将自办的
《成本专刊》发放给农调户。争政策、推改革，促进全区经济快速发展。争取上级给予地方价
格政策，为全区经济社会发展服务。开展本区水资源费改革，加区继续开征污水处理费，地区
电业局(国家电网)继续执行新建住宅供电设施工程收费标准，加区“城市基础设施配套费”的
开征、漠河县开征“口岸设施维护费”等调查，拟制方案建议。优化服务促发展。向全区27户
重点企业和 7户大项目建设单位发放缴费登记卡。推进改革促发展。以理顺加格达奇铁路水价、
集中供热价格为切入点，按照国家法定程序、法定时限、法定形式召开价格调整听证会。开展
社情民意调查，研究分析和采纳听证会的意见建议，并通过媒体公告，使全区的资源类价格改
革得以进行。开展稳价工作，保持价格平稳。自2010年11月份以来，针对以农副产品为主的消
费价格过快上涨的形势，全区物价部门维护市场稳定、价格稳定、社会稳定。落实省政府“保
供稳价”电视电话会议精神，由物价局牵头，行署商务局、粮食局、地区工商局局长带队组成
四个督查组到县区，督促检查“保供稳价”政策落实情况。全面启动价格应急监测预警机制，
对粮、油、肉、蛋、菜、奶等31种主要涉民商品价格由半月报和周报改为每日监测，上报数据
1.2万条。控制调价项目出台，为降低社会对物价上涨的心理预期，2010年11月 26日，行署常
务会议决定对已经召开完听证会的加格达奇集中供热非居民价格调整方案推迟执行。全区出动
200余人次检查、巡查市场物价， 对全区粮、油、肉、蛋、禽、蔬菜及液化气、加油站、客运
站等 100余个经营单位进行全面检查和巡查。有效防范恶意囤积、哄抬价格、合谋涨价、恶性
炒作、牟取暴利等违法行为。利用价调基金发挥维稳作用。各县、区普遍运用价格调节基金对
困难群众实行价格补贴，减轻困难群众因物价波动对生活带来的影响。突出服务，夯实工作基
础。代行署、林管局起草《关于规范价格管理工作程序的通知》(大署办〔2010〕28号)，重申
价格与收费调整必须按照《定价目录》规定的权限履行审批程序，提高价格监管工作的权威性。
成本监审工作稳步推进。剔除加格达奇铁路水价不合理成本 490万元、加区集中供热价格不合
理成本1202万元。完成委托鉴定任务110件，鉴定金额180万元。 (钱世忠 　供 稿)


　　【综 述】 2010年，全区物价监督管理部门积极应对持续攀升的物价走势，落实 “保供
稳价”各项措施，综合运用调控手段，全力规范市场价格秩序。遵守价格管理权限，严密审定
定价程序，推进资源价格改革。落实各项收费政策，全面规范收费行为。对全区43个收费系统、
407家收费单位(收费点)、102项收费，逐一进行排查登记及年度审验。及时受理价格举报，畅
通百姓诉求。全年受理价格举报、咨询等48件，其中，咨询39件，协调解决8件，查处1件。改
变成本监审操作方式，加大成本监审工作力度。制定完成农产品成本调查工作制度 6项，工作
量化考核办法1项。启动全区 “保供稳价”工作，全面启动价格应急监测预警机制，对粮油肉
蛋菜奶等31种主要涉民商品价格由半月报和周报改为每日监测，上报数据 1.2万条。截至年末，
全区征收价格调节基金200万元，累计滚存余额815万元，投放价格调节基金 128万元。2010年，
全区居民消费价格指数同比上涨3.7%，处于全省中等水平。


　　【价格管理】遵守价格管理权限，严密审定定价程序，推进资源价格改革。及时受理加格
达奇铁路水价、集中供热价格调整申请，开展社情民意调查，按照国家法定程序、法定时限、
法定形式召开价格调整听证会，研究分析和采纳听证会的意见建议，兼顾各方利益，设计完成
调价方案。加格达奇铁路水价于6月1日正式实行与地方同城同价。为降低社会对物价上涨的心
理预期，11月26日，行署常务会议决定对已经召开完听证会的加格达奇集中供热非居民价格调
整方案推迟执行。


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加格达奇集中供热价格调整听证会(发改委 提 供)


　　【清费治乱减负】落实各项收费政策，全面规范收费行为。对全区 43个收费系统、407家
收费单位(收费点)、 102项收费，逐一进行排查登记及年度审验，认真核查每一项收费的相关
要件是否齐备，对违法、违规收费行为坚决取缔。全面开展涉企、教育、医药价格收费专项检
查。成立三个检查组于 9月份对漠河、呼玛、塔河三县和新林、呼中、松岭三区的电厂、高中、
医院、环保局、技术监督局、国土资源局、房产局、建设局等部门的57个单位的价格收费情况
进行专项检查。通过检查，对严格执行国家价格政策的行为提出表扬，对国家三令五申明令禁
止、群众反映强烈、当事单位明知故犯的5个单位进行查处，收缴价格违法金额近20万元。


　　【物价检查】及时受理价格举报，畅通百姓诉求。全年受理价格举报、咨询等48件，其中，
咨询39件，协调解决8件，查处1件。加大监督检查力度，规范价格行为。采取地县联合的形式，
出动20余人组成 5个检查组，对全区的农村医疗服务、农机补贴、农村中小学及城乡化肥、种
子销售网点等95个单位价格收费政策的执行情况进行检查。组织开展元旦、春节、五一、国庆、
中秋等节日市场价格检查40余次，采取提醒、告诫等手段，引导经营者加强价格自律，增强执
行国家价格政策的自觉性。2010年，全区查处价格违法案件7件，价格违法100 080元，没收违
法所得100 060元，罚款50元，上缴财政100 110元。


　　【成本监审】改变成本监审操作方式，加大成本监审工作力度。制定完成农产品成本调查
工作制度6项，工作量化考核办法1项。全面开展农产品成本调查。完成大豆品种的直报调查、
农户存粮情况调查及农资购买情况调查任务。完成加格达奇铁路水价、集中供热价格调整的成
本审核工作，剔除加格达奇铁路水价不合理成本 490万元、加区集中供热价格不合理成本1202
万元。


　　【保供稳价】启动全区“保供稳价”工作，11月29日，行署就“保供稳价”工作召开第十
次常务会议，听取行署物价监督管理局关于稳定消费价格总体水平有关情况的汇报，对落实国
务院和省政府“保供稳价十六条”措施进行全面安排部署，落实意见在会后以大署〔2010〕128
号文件下发全区执行。全面启动价格应急监测预警机制，对粮、油、肉、蛋、菜、奶等31种主
要涉民商品价格由半月报和周报改为每日监测，上报数据 1.2万条。进一步加大市场价格巡查
力度，全区出动200余人次，对粮、油、肉、蛋、禽、蔬菜及液化气、加油站、客运站等100余
个经营单位进行全面检查和巡查，松岭区对市场进行经常性检查的同时，向经营业户发放提示
函；呼玛县注重舆论的导向，刊发相关报道20余篇，辟谣言、稳市场、安民心；加区政府召开
经营者提醒告诫会，要求经营者承担社会责任，加强自律。通过新闻媒体大力宣传稳定物价、
保障群众基本生活的举措和成效，全面客观报道市场供应和价格变动情况，2010年，在《黑龙
江省信息和市场报》刊发工作通讯5篇，《价格动态》刊发 13期，并通过《大兴安岭日报》向
社会连续发布加格达奇区主要涉民商品价格行情，引导居民理性消费。


　　【价格调节基金】　适应新时期价格调控工作的需要，在全省其他市地陆续颁布实施新的
《价格调节基金征收使用管理办法》情况下，行署物价监督管理局于2010年 3月全面启动《大
兴安岭地区价格调节基金征收使用管理办法》的制定和修改工作，该办法经11月29日行署林管
局第十次常务会议研究通过，于2011年1月1日在全区执行。各县、区普遍采取以价格调节基金
给困难群众发放价格补贴的方式，减轻价格波动对困难群众生活带来的影响。截至2010年末，
全区征收价格调节基金200万元，累计滚存余额815万元，投放价格调节基金128万元。
　　 (李晓峰　供 稿)