安全监管



　　【“十一五”概述】 “十一五”期间，全区安全生产监督管理部门始终把预防和压减事
故作为核心任务，事故伤亡人数逐年下降。2006年，全区各类事故死亡 33人，伤161人；2009
年，全区发生各类事故死亡25人，伤124人；2010年，全区发生各类事故死亡20人，伤 90人。
安全监管能力不断提升。2007年，建立和推行联合执法检查的工作机制，全区各地、各部门执
行统一的全区隐患排查整改备案制度，在重大隐患防治上推行部门排查治理、安委办协调监控
的工作机制，使全区在隐患防治上取得突破；实施安全生产联合检查考核机制，实现对县、区、
局全方位检查、全面考评、相互监督、相互促进、公正透明的目的；推行专项整治部门联动的
工作机制，在落实省政府及省局部署的专项整治工作上，以安委会会议和联络员会议进行细化、
部署、督办，由各部门针对本行业情况分别制定方案、开展检查，由安委办统一汇总备案并上
报行署， 形成安委办统一协调，部门分工负责的良性工作格局。 2008年，实施安全监管执法
“检查、反馈、备案、督办、复检”五项闭合制度，被纳入省安委会《关于进一步加强全省安
全生产监管工作的实施意见》中，在全省安监系统推广实施。2009年，以强化安全生产工作执
行力、高效实施上级的决策部署为目的，经专员办公会议讨论通过，在全区实施安全生产“督
办、通报、约谈、追责”四项制度。以压减和防控事故为核心，加强指标横向纵向管控，建立
有效的指标监控和事故防控机制，每月通报指标控制情况，对于指标超进度的行业，及时向所
在行业监管部门下达督办通知书，监督其进一步制定和落实有效的监控措施；对于指标超进度
或事故死亡人数同比上升的县区局，将指派工作组驻地督导，落实治理措施。2010年，创新安
全监管办法。针对部分基层单位安全生产工作存在“严格不起来、落实不下去”、安全监管工
作不闭合的问题，实施全闭合安全监管工作机制，对落实上级工作部署，抓日常安全监管，及
时采取召开会议、印发文件、制定方案等方式进行安排部署，切实将相关工作传导到企业。有
督促检查。对于已安排部署的每项工作，适时组织检查调研，及时发现各地、各部门和企业落
实工作存在的问题，制定针对性的措施，确保工作落实到位。有工作督办。对于所发现有关部
门、基层和企业存在的问题或未落实的工作事项，除当场责令其整改外，及时下达书面整改指
令和督办通知书，提出工作要求，限期整改，做到以文书明确责任，推进落实。有复查反馈。
对于已备案的隐患或问题、已进行督办的事项，在新一轮的检查督查时及时复查。有强制措施，
对企业未按时完成隐患或问题整改的，责令停产停业整顿， 直至提请政府依法关闭； 对于县
(区)、乡(镇)政府和相关部门未按要求落实工作的，对有关领导进行戒免谈话或行政问责。出
台的《关于进一步加强安全生产综合监管的实施意见》，被省安委会转发到全省安监系统推广
学习。企业安全生产保障能力大幅增强。以安全许可为关口，大力整治事故隐患，规范企业安
全管理，全面推进重点行业领域的企业安全标准化建设，通过实施三年达标升级规划，全区10
0%的危险化学品经营企业、 50%以上的木材加工企业、70%以上的商贸企业、90%以上客运企业
和危险化学品运输企业达到二级标准，50%以上露天和地下矿山、 100%井工煤矿和露天煤矿达
到三级标准。


　　【综 述】 2010年，全区安全生产监督管理部门深入开展“安全生产年”活动，抓好安
全生产“三项行动”，加强安全生产“三项建设”，突出“预防为主、加强监管、落实责任”
的安全生产工作总体要求，不断强化安全生产工作，全年分阶段开展安全生产大检查、打击非
法违法生产经营建设专项行动、重点建设项目安全专项检查、安全生产大检查大整治大防控统
一行动等重点工作任务，坚决防范和遏制较大以上事故发生，安全生产形势保持稳定好转的态
势。全年全区发生各类生产事故178起，同比下降6%；死亡20人，同比下降20%，伤90人，同比
下降27%；经济损失764.11万元，同比上升244%。全区未发生一次死亡3人以上的较大事故。省
政府“安全工作目标责任状履行情况考核”中，大兴安岭地区被评为优秀单位，地区安监局获
全省安监系统绩效考核优秀单位。


　　【机构设置】 2004年8月，根据地区编委“三定”方案大编[2004]10号文件， 组建大兴
安岭地区行政公署安全生产监督管理局，纳入行署办事序列，与林业集团公司技术安全部合署
办公， 对外挂大兴安岭地区安全生产委员会办公室牌子， 负责全区安全生产监督管理工作。
2006年 3月，根据大编[2006]4号文件， 行署经委承担的煤矿安全生产监管职能划入。2007年
5月，经大编[2007]2号文件批复，成立驻古莲河煤矿安全监管站。2009年12月29日，地委委员
会议决定(大发干字﹝2010﹞28号)地纪委(监察局)派驻行署安监局纪检组长1人。2010年5月，
根据大编[2010]15号文件，将煤炭行业安全监督管理职责划给林业集团公司煤炭工业管理处，
成立大兴安岭地区重大危险源监控中心。行署安监局有人员编制26名，实有24人。内设科室有
办公室、安全生产协调科、监督管理一科、监督管理二科、监督管理三科、安全生产行政执法
监察局，另设有所属事业单位大兴安岭地区安全生产应急救援指挥中心、大兴安岭地区重大危
险源监控中心。


　　【专项行动】 以“打非”专项行动、百日攻坚战、安全生产“三大”行动为抓手，累计
对矿山、危险化学品和烟花爆竹、木材生产等重点行业领域开展13次专项排查。危险化学品和
烟花爆竹领域，共关闭超期未取得合法资质的加油站2处，油库6处，暂扣烟花爆竹常年零售许
可证1份，收缴并销毁价值 20余万元的烟花爆竹；非煤矿山领域，取缔非法采砂场 2处，责令
1处矿山企业停产整顿。 以审批和换发安全生产许可证为关口，推进企业安全标准化建设，完
成99户危险化学品企业和烟花爆竹批发企业的安全评价工作，覆盖面100%，完成 6户矿山企业
的审批和安全评价。全区100%的危险化学品经营企业、50%以上的木材加工企业、70%以上的商
贸企业、 90%以上客运企业和危险化学品运输企业达到二级标准， 50%以上露天和地下矿山、
100%井工煤矿和露天煤矿达到三级标准；建筑施工领域工程5000平方米以上项目均达到标准工
地；消防重点单位和人员密集场所已有249家完成标准化自评、105家申报验收。


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安全生产月咨询活动(安全局 提 供)


　　【宣传教育】 6月，全区与全国同步继续深入开展 “全国安全生产月活动”。行署、林
管局专门主持召开安委会会议安排部署，林管局副局长包国荣在大兴安岭日报发表动员文章。
共组织安全生产知识竞赛、 “咨询日”主题宣传等6项大型宣传教育活动，累计新建固定安全
宣传教育阵地14个，展出宣传板220余块，悬挂宣传标语600多条，发放安全法律法规、安全常
识等宣传资料 5万余份。扩展教育的载体和内容，将开展安全文化活动纳入宣传教育行动中，
按时完成自评、初评和上报工作。


　　【安全生产培训】 举办11期企业负责人和安全管理人员培训班，培训发证 377人。举办
3期高压电工作业培训班，培训发证127人。举办1期电气焊工作业培训班，培训发证 55人。举
办1期焊工作业培训班，培训发证34人。举办1期高处作业培训班，培训发证21人。举办 3期电
工作业复训培训班，复训电工337人。举办1期焊工作业复训培训班，复训焊工64人。全区企业
负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗率100%。


　　【监督检查】 制度创新，实施全闭合安全监管工作机制。做到有安排部署。对落实上级
工作部署、抓日常安全监管采取召开会议、印发文件或制定方案等方式进行安排部署，切实将
相关工作传导到企业。有督促检查。对于已安排部署的每项工作，适时组织检查调研，及时发
现各地、各部门和企业落实工作存在的问题，制定针对性的措施，确保工作落实到位。有工作
督办。对于所发现有关部门、基层和企业存在的问题或未落实的工作事项，除当场责令其整改
外，及时下达书面整改指令和督办通知书，提出工作要求，限期整改，做到以文书明确责任，
推进落实。有复查反馈。对于已备案的隐患或问题、已进行督办的事项，在新一轮的检查督查
时及时复查。有强制措施。对企业未按时完成隐患或问题整改的，责令停产停业整顿，直至提
请政府依法关闭。对于县(区)、乡(镇)政府和相关部门未按要求落实工作的，对有关领导进行
戒免谈话或行政问责。全年组织综合性安全生产大检查 8次、专项安全生产检查25次、年度安
全生产责任制考核 1次。在检查中查处各类违反安全生产法律法规的行为，及时发现和纠正各
类违章现象， 并视其危险程度，发出限期整改指令、行政罚款等处罚指令， 下达整改指令书
108份，下达处罚指令书4份，处罚5.05万元，并对下达的执法文书进行备案、督办、跟踪问效，
促进整改措施的落实。


　　【生产事故处理】 按照“四不放过”原则，对 5起生产死亡事故，依法按照程序进行调
查、处理、上报和结案。3月 5日，十八站林业局三丰制板厂发生1起机械伤害事故，一名操作
工在操作一台单板旋切机时，致1人死亡。按照 《安全生产法》有关规定，对三丰制板厂处以
2万元罚款；3月30日，呼中林业局碧水林场发生 1起车辆伤害事故，一名运材司机未将运材车
停稳，造成溜坡，致 1人死亡。按照《安全生产法》有关规定，对碧水林场处以 2万元罚款；
7月20日，恒友家具有限公司发生1起车辆伤害事故，一名叉车司机在厂内驾驶叉车撞到一名工
人，致1人死亡。按照《安全生产法》有关规定，对恒友家具有限公司处以 2万元罚款；9月19
日，黑龙江鑫玛经贸集团有限公司呼玛热电厂发生 1起机械伤害事故，安装汽机锅炉时，航吊
司机瞭望不周，运行中将安装彩钢板的一名工人挤压，致 1人死亡。按照《安全生产法》有关
规定，对呼玛热电厂处以3万元罚款；12月25日，阿木尔林业局龙河林场发生1起物体打击事故，
一名油锯手单人采伐作业时未处理迎门树，致1人死亡。按照《安全生产法》有关规定，对3名
管理人员进行行政责任追究，并给予行政处分，对龙河林场处以2万元罚款。


　　【目标责任制考核】 4月10日，行署召开 2010年度全区安全生产工作会议，林管副局长
包国荣代表行署、林业集团公司与各县、区、直属企业及行业主管部门38个单位签订《2010年
度安全生产工作目标责任状》，兑现《2009年度安全生产工作目标责任状》。12月末，行署安
全生产委员会办公室组织行署安监局对38家签状单位《2010年度安全生产工作目标责任状》履
行情况进行检查考核评定。漠河县、塔河县、呼玛县、新林区、加格达奇林业局、韩家园林业
局、图强林业局、大杨树农工商联合公司、古莲河煤矿、天利燃气有限公司、大兴安岭电业局、
中国石油大兴安岭销售分公司、行署安监局、行署公安局、公安交警支队、行署交通运输局、
行署煤管局、行署教育局、行署工信委、行署文化广电新闻出版局、地区质监局、行署营林局、
行署旅游局、集团公司林产工业处24个单位为2010年度全区安全生产工作优秀单位；阿木尔林
业局、十八站林业局、加格达奇区、松岭区、呼中区、行署粮食局、行署水务局、地区国土资
源局、地区消防支队、行署卫生局、行署农机局、地区国土资源局、地区电力工业局、行署农
委、行署农机局、行署住房城乡建设局14个单位为2010年度全区安全生产工作达标单位。
　　 (李劲萍　供 稿)