非公有制经济管理



　　【“十一五”概述】 “十一五”期间，认真落实国家和省关于扶持非公经济发展的政策，
出台一系列鼓励性措施，全区非公有制经济发展环境进一步改善，非公有制经济规模不断发展
壮大。全区非公有制经济呈现出持续、健康、快速发展的良好势头，在促进经济增长、扩大社
会就业、改善人民生活等方面发挥着越来越重要的作用，成为推动全区经济社会发展的重要力
量。政策措施不断完善，非公经济位置逐步突出。落实国家《关于鼓励支持和引导个体私营等
非公有制经济发展的若干意见》和省《关于促进非公有制经济(中小企业)加快发展的实施意见》
等政策，出台《大兴安岭地区关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》、
《大兴安岭地区名牌产品奖励办法》、《大兴安岭地区关于促进非公有制经济(中小企业)加快
发展的实施细则》等一系列扶持政策，把发展非公有制经济摆在了突出位置，全区的个体私营
企业在国际金融危机下得到发展。发展环境不断改善，保障能力不断增强。通过在政策上扶持，
方向上引导，法律上保护，为全区非公经济的发展营造宽松的发展环境。每年召开发展非公经
济工作大会，对全区发展非公有制经济纳税企业大户、热心公益事业的企业，发展非公有制经
济先进县区、先进单位和先进工作者进行表彰。扶持保障不断强化，实施帮扶制度，由相关部
门领导对非公重点骨干企业进行一对一帮扶，通过到企业调研指导，谋划发展，解决问题。发
展规模不断壮大，拉动能力逐步提高。截至2010年末，全区非公企业发展到1756家，是“十五”
期末2.8倍；实现增加值34.1亿元，是“十五”期末2.5倍，增长22.7%；实现税收3.6亿元，是
“十五”期末4.7倍，增长24.6%，成为拉动地方经济增长的重要力量。经济结构不断优化，经
营领域不断拓展。一批具有实力的非公有制企业向山特产品深加工领域发展，经营领域涉及木
材加工、能源、生物制药、旅游等行业。增加值比重不断增长，社会贡献率不断提高。非公有
制经济实现增加值占地区生产总值比重分别为31.1%、 31.2%、33.4%、34.5%，34.7%，直接推
动了全区经济总量的提高。创新能力不断提升，开发能力不断增强。各非公经济服务部门提升
非公经济创新能力，着力加强非公企业与科研院所合作，加快自主创新和科技成果转化。五年
累计开发专、精、特、新产品 120余个，尤其是北奇神药业、林格贝等骨干企业已建立科技创
新体系，成立研发机构，自主创新和产品开发能力不断增强。品牌知名度不断提升，影响力不
断扩大。拥有国家驰名商标3个、省级名牌 17个、省级著名商标11个，进一步提升了大兴安岭
知名度和影响力。从业人员不断增多，就业拉动不断增强。全区非有制企业从业人员 8万余人，
其中，五年新增就业 14 903人，占全区新增就业人数98%，其中绝大多数为林业富余职工、一
次性安置和下岗失业人员。公益事业投资不断增加，社会效益逐步显现。全区非公有制企业投
资教育、文化、卫生、绿化、环保等社会事业，广泛参与赈灾行善、捐资助学、扶贫济困等公
益事业。近年来，非公企业已累计投入公益事业4500万元。平台搭建不断完善，融资难题逐步
缓解。中小企业信用担保机构从无到有，已发展14户，注册资本金3.34亿元，担保能力超过15
亿元。自融资平台建设4年来，已累计为企业提供担保贷款总额近 14亿元，有效缓解中小企业
融资难题。人才队伍建设不断增强，培训能力不断增强。增强非公有制经济(中小企业)人员管
理和创业能力，加强对相关人员的培训，举办厂长、经理培训5期(次)，培训人员500人(次)，
开展创业培训5期(次)，培训人员5000人(次)。


　　【综 述】 2010年，全区以大力发展非公经济为重点，不断加大扶持力度，完善政策措
施，优化发展环境，促进非公经济实现持续、健康、快速发展。非公有制经济扶持政策不断完
善，制定《大兴安岭地区关于促进非公有制经济(中小企业)加快发展的实施细则》，为非公有
制经济发展提供政策支持。非公有制经济发展典型宣传逐步深入，到实地对非公有制发展典型
进行调研，并向全区宣传推广，为非公有制经济发展积累经验。企业创业工作成效显著，省级
企业基地总量得到扩张。银企对接成果突出，为企业解决贷款 4.6亿元，缓解了企业贷款难问
题。中小企业创新服务实现突破，被授予“中国中小企业创新服务先进机构”，全省仅此 1家。
企业培训取得进展，组织企业管理人员参加食品安全培训和创业培训，企业管理人员的食品安
全意识、企业信用意识和现代创业意识提高，创业人员的创业综合能力加强。全区非公有制经
济实现增加值34.1亿元，同比增长22.7%；实现税收 3.6亿元，同比增长24.6%，成为拉动经济
增长的重要力量。


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全区中小企业“银企对接”工作会议(工信委 提 供)


　　【企业创业】 开展省级创业基地申报工作，对各县区申报的创业基地进行筛选、审核、
申报，申报省级创业基地 3个，其中，新林区获省级先进创业基地称号，松岭区、呼中区创业
基地获省级创业基地称号。截至2010年末，全区省级创业基地累计达4个。


　　【拓展融资渠道】 采取措施，缓解非公有制经济(中小企业)融资难题，为中小企业发展
服务。组织开展银企对接活动，为全区中小企业解决贷款4.6亿元，同比增长36%。推动贷款公
司运营，经过协调，全区第一家民营小额贷款公司加格达奇永信小额贷款有限公司获批运营，
填补本区空白，为全区中小企业拓展了新的融资渠道。


　　【制定《大兴安岭地区关于促进非公有制经济(中小企业)加快发展的实施细则》】 《大
兴安岭地区关于促进非公有制经济(中小企业)加快发展的实施细则》于2010年 12月8日，经行
署林管局第11次常务会议研究通过，于12月30日正式发布，自2011年 1月30日起实施。该《实
施细则》从实施成长工程、加快结构调整、缓解融资难题、加大财税支持、开拓国内外市场、
提高服务水平和建立保障机制等方面提出促进非公有制经济(中小企业)加快发展的具体做法和
意见。


　　【中小企业创新服务】 全区中小企业协会和 2户企业在第四届中国中小企业节上受到表
彰，其中，地区中小企业协会被授予“中国中小企业创新服务先进机构”，全省仅此 1家获此
殊荣，兴安矿业集团、北奇神药业公司2户民营企业被授予“中国中小企业创新百强企业”。


　　【企业培训】 组织百盛蓝莓有限公司等5户食品工业企业6名管理人员参加食品安全培训，
获得由国家人力资源和社会保障部颁发的食品安全师职业资格培训证、中国食品工业协会颁发
的食品安全师证书、中国食品工业协会和省食品工业协会共同颁发的诚信管理师证书，企业管
理人员资质水平以及食品安全和企业信用意识进一步提高；在上海举办全区第五届创业培训班。
邀请上海相关专家教授，对全区地县两级创业管理部门负责人、创业基地企业负责人、创业基
地企业高层管理人员共计35人进行培训，全区创业人员的现代创业意识和创业综合能力进一步
提高。


　　【全区发展非公有制经济暨中小企业工作会议】 4月11日， 召开全区发展非公有制经济
暨中小企业工作会议。传达贯彻落实国务院和省委省政府关于进一步促进非公有制经济、中小
企业加快发展的若干意见和全省发展非公有制(中小企业)工作会议精神，表彰奖励非公有制经
济纳税企业大户和先进单位，回顾总结全区非公有制经济发展情况，研究部署推进非公有制经
济发展的各项工作，会上颁发了发展非公有制经济纳税企业大户奖、社会公益事业“爱心奉献”
奖、“金融贡献奖”、发展非公有制经济先进县区、先进单位和先进工作者奖。先进典型单位
和职能部门分别进行经验介绍和表态发言。


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全区大力发展非公有制经济暨中小企业工作会议(工信委 提 供)


　　【宣传典型经验】 总结推广松岭区发展非公有制经济经验，组成专题调研组对松岭区发
展非公有制经济情况进行调研，在经过实地考察和整理分析相关资料的基础上，系统总结了松
岭区发展非公经济不大包大揽直接办企业，充分激活民间资本，初步形成充满活力的企业发展
新机制；动真的、来实的，切实为非公有制企业排忧解难，大力扶持非公经济发展；依托当地
丰富资源，最大限度延长产业链，提高产品附加值，形成产业化格局；鼓励创业，强化指导，
形成以创业促就业的氛围；坚持“非禁即入”，积极引导民间资本进入政府规划和倡导的重点
行业和领域，推动产业的发展的五个创新做法。提取了必须把推动非国有经济发展，作为保护
资源和生态的重大举措。必须把加快体制和机制创新，作为实现经济转型的必要手段。必须把
激活民间资本投入到创业发展中，作为推动区域经济发展的重要基础。必须把坚持政策引导，
作为发展非公有制经济的关键环节的四点经验。并有针对性地提出进一步发展非公有制经济的
建议，形成《关于转型中松岭区非公有制经济发展情况的调研报告》，呈报地委、行署。调研
报告得到地委、行署主要领导的重要批示，要求各地各部门认真学习，借鉴经验，推动非公有
制经济快速发展。
　　 (沙志钊　陈立鹏　供 稿)