重大项目建设管理



　　【综 述】 2010年5月 23日，大兴安岭地区重大项目建设指挥部办公室成立，负责全区
重大项目建设的管理。从行署建设局、地区设计院抽调专业技术管理人员组成重大项目办领导
班子，充分发挥班子成员的管理经验和专业技术水平，对各项目建设科学统筹，周密部署。对
施工单位和监理单位配备项目经理和专业技术人员提出具体要求。先后召开项目质量、进度、
安全推进会议，对项目施工存在的问题进行研究和解决。加强组织协调，对内组织设计、施工、
监理、设备供应等各方建设行为主体，通过定期召开专业会和协调会等形式，研究部署项目建
设各项工作任务，发现和解决项目建设及施工过程中存在的问题。对外协调争取建设监管部门
及相关部门的支持。通过在项目建设主体、项目建设管理定位、项目管理程序等管理模式上创
新，完善可研和初步设计、推行优化与限额设计、加强招投标管理、健全完善体制机制等方式，
加强项目管理，保证林业集团总医院改扩建项目、地区文体中心项目、甘河北岸堤坝路项目、
景观大道东延项目、半砬山综合治理项目开工建设和按计划实施。


　　【机构设置】 2010年5月23日，大兴安岭地区重大项目建设指挥部办公室成立， 为林业
集团公司直属正处级事业单位，主要负责落实地区重大项目建设指挥部制定的各项工作任务，
制定重大项目建设实施计划及实施措施。定期向地区重大项目建设指挥部汇报工作情况及项目
进展情况，并提出建议。参与重大项目建设前期项目建议书、可行性研究报告、初步设计工作。
协调有关部门落实项目建设资金，对资金使用进行监督管理。按照项目法人责任制要求，对重
大项目建设依据基本建设的有关法律、法规及规章制度进行监督管理。组织并参与项目建设竣
工验收，协调相关部门办理固定资产移交手续。承办地委、行署、林业集团公司交办的其他工
作。核定林业全额拨款事业编制18名，内设综合科、工程管理科、财务科3个科室；设主任1职、
副主任2职、总工程师1职(副处级)，科长3职、副科长3职。


　　【创新管理模式】 在项目建设主体上，大建办作为新组建的项目建设管理专业性队伍，
主要采用两种形式行使项目法人职责，在地区医院、文体中心项目接管后，由于计划变更，重
新批复时直接确定大建办是项目法人。在景观大道东延和堤坝路项目上受加区政府的委托，在
建设阶段行使项目法人职责；在项目建设管理定位上，经过前期对项目的建设管理，及借鉴省
内其他地市项目建设管理方式，大建办对项目建设管理定位在：行署管局投资的、非盈利性的、
基础设施的、社会公益性质的重大项目；在项目管理程序上，在遵循基本建设程序前提下，根
据项目的具体情况和实际工作，减少或合并建设程序。将甘河北岸堤坝路、景观大道东延工程
初步设计与施工图设计合并进行，有效的缩短建设工期。


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工程项目质量安全预控会议(大建办 提 供)


　　【完善可研和初步设计】 对地区医院、文体中心项目，重新委托设计单位编制可研与初
步设计，在此基础上，聘请省内建设领域的专家，对项目的建设规模、建设内容和建设标准认
真审定，并根据大兴安岭地区的实际，科学合理的计算，确定项目概算总投资，为领导决策提
供依据。对甘河北岸堤坝路、景观大道东延项目，由于大建办前期接手早，在初步设计完成后，
聘请经济技术人员与设计单位同时进行修改审查，为计划投资批复提供了可靠的依据。


　　【推行优化与限额设计】 在地区医院项目上，组织专家对屋面钢屋架进行设计变更，对
场区电缆工程设计进行优化，减少电缆长度4500米。在文体中心项目上，对平面布置与院区设
计进行优化设计，减少爆破半砬山土石方20多万立方米。将半砬山综合治理爆破的土石方，应
用到甘河北岸堤坝路、景观大道东延项目上。以上方法和措施在一定程度上节约工程投资。


　　【招投标管理】 按照招投标工作流程进行运作。推行工程量清单计价方式。审查招标控
制价和工程造价，促进项目实施阶段的造价控制。在地区医院工程电梯、污水处理设备采购、
手术室净化工程及文体中心新增桩基础招投标工作中，采取背对背的几轮竞争性谈判的招标形
式，通过竞争，摸清设备性能优劣、工程造价的高低。


　　【监督管理】 在质量保证上，充分发挥工程监理的作用，督促监理工程师加强日常巡查
及旁站监理，坚持全过程、全方位、全天候监督，驻现场代表跟班作业，对隐蔽工程质量和重
点工序的质量进行着重检查，定期组成检查组对施工现场进行综合检查或专项检查，发现问题，
及时整改。在进度控制上，采取倒排工期的方法，把进度控制分解到每月、每周，并派专人进
行督察。半砬山综合治理工程，通过打破界限、突破常规，组织人力、设备，利用有限的工作
面，爆破、拉运土石方、治理整形、园林绿化等工序同时施工；甘河北岸堤坝路路基、绿化及
路灯工程同时施工，有效推进了工程施工进度。在资金拨付上，实施“施工单位上报—监理审
核—现场代表审核—造价员审定—领导审批—财务拨付”的五级审查审批流程。


　　【健全完善体制机制】 创新人才机制，在全区范围内选调专业管理和专业技术人才，并
充分利用监理公司、招标代理机构等中介机构的人才优势，聘请住建局、发改委、财务(局)处
审查中心的专业人员在工程质量、造价上把关，把全区的建筑工程技术管理人才充分调动为大
建办所用。健全完善项目建设管理的工作流程、业务规章以及各种责任机制、督查机制、激励
机制。以科学的项目建设实施计划与方案为指导，对施工单位制定的工程进度实施计划进行审
查。完善质量安全保证措施，建立健全各级质量保证体系，规范工程材料预付款和工程进度款
审批流程。围绕建设施工合同管理，组织协调各个建设行为主体及建设监管部门，对工程质量
安全、进度、造价进行有效控制。


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重大项目文体中心建设现场(大建办 提 供)


　　【林业集团总医院改扩建项目】 建设时间为2009年9月28日～2011年10月 30日。该项目
建设地点位于加格达奇区光辉路以北、 育华街(原加区医院)以西、康庄小区以东。 建设用地
55 750平方米，建筑面积 34 198平方米，建设内容包括医疗综合楼(门诊楼、医技楼、住院部
楼)，附属工程(附属用房、食堂、制氧间)， 院区工程、加区医院改造工程及相关设备设施。
建设标准为三级乙等医院，总床位数520张，计划总投资 16 351万元。截止12月上旬，林业集
团总医院工程门诊及医技楼已完成暖封闭，住院部完成冷封闭。附属用房框架结构已施工完毕，
室外消防及给排水管道工程已完成80%。


　　【地区文体中心项目】 建设时间为2009年10月30日～2012年10月30日。该项目建设地点
位于大兴安岭加格达奇甘河南岸、半砬山北侧。建设用地108 600平方米，总建筑面积27 923.63
平方米，全钢架结构，项目计划总投资 24 685.36万元。建设内容包括篮球馆、网球馆、训练
馆、游泳馆、乒乓球室、新闻发布中心、赛事管理区、贵宾及运动员休息室等，为中型体育场
馆，设座位5049个。截止12月上旬，累计完成基础桩383根，完成桩基工程总量85%。回填碎石
土104 214立方米，整平地面28 079平方米。


　　【甘河北岸堤坝路项目】 建设时间为2010年12月1日～2011年9月20日。该项目包括主线
Ⅰ和主线Ⅱ。主线Ⅰ起点位于雁来大街南路面边缘，终点位于甘河大桥桥头晨光大街路面边缘，
路线全长1.64公里；主线Ⅱ起点位于滨江道西侧，终点位于甘河北岸堤坝路西侧山脚下，路线
全长1.43公里，计划总投资 3129.41万元。截止12月上旬，堤坝路路基工程已全部完工，共填
筑碎石土85 029立方米，清除坡脚草皮土21 378立方米，挖土质台阶10 086立方米，风化砂磨
耗层45 523立方米，原堤坝路北侧土堆平整5877立方米。


　　【景观大道东延项目】 建设时间为2010年11月20日～2011年9月 30日。该项目起点位于
晨光大街与景观大道交叉处路边，终点位于铁东大街，全线长 1.991公里，路面车道宽度为38
米，采用主干路Ⅰ级设计标准，计划投资4281.94万元(不含铁路下交桥资金)。截止 12月上旬，
前480米基础部分已开挖完成，清除建筑垃圾8600立方米，清除腐殖土 35 894立方米，填筑碎
石土43 090立方米。


　　【半砬山综合治理项目】 该项目建设包括：削坡(爆破、整形)、客土、土地平整、园林
绿化工程(移植樟子松、播散草籽、雕塑、人行道等)及山体护坡。截止12月上旬，治理山体完
成碎石土40万立方米，坡面面积123 245立方米，坡面培植黑土36 974立方米，砌筑挡土墙329
延长米。
　　 (王　星　供 稿)