资源管理
森林资源监督



　　【“十一五”概述】 “十一五”期间，全区森林资源监督系统遵循“严格保护、积极发
展、科学经营、永续利用”方针，加强森林资源监督，建立长效监督机制，在实现“履行职责、
依法行政、求实创新、科学监督”工作目标上取得明显成效。突出资源监督管理工作重点，按
照国家林业局“构建现代林业、保护森林资源”工作要求，抓监督效果和服务质量，与集团公
司形成监管联动效应，发挥监督系统桥梁和纽带作用。林业集团公司主动减产，活立木采伐量
由年度214万立方米逐步减少到150万立方米，森林资源经营性消耗由相持阶段逐步止消为长。
与林业集团公司建立“林政案件联合督查督办制度”和“木材运输日报制度”两大机制。通过
采取事前、事中与事后监督相结合、重在事前和事中监督的措施，大兴安岭林区森林资源过量
消耗得到遏制，实现恢复性增长。认真审核，严格把关，高质量完成采伐许可证核发工作。通
过召开现场会、责令整改、追究责任、停产整顿等措施，促进生产作业质量持续提高；严把调
查设计核查质量关，为保证采伐许可证核发质量奠定基础；加强对森林经营培育监督，不断提
升森林资源生态功能， 促进大兴安岭森林资源经营管理水平提高。 按国家林业局部署，执行
“三总量”检查任务，完成代表国家林业局对塔河林业局、山河屯林业局、方正林业局、图强
林业局“三总量”监督检查，2010年8月与国家林业局西北院完成对塔河林业局 “三总量”遥
感技术检查。召开专门会议，研究检查工作具体事宜。组成检查组，设内业组、外业组，对伐
区生产作业、调查设计质量、凭证采伐、林地征占用和木材生产、销售、运输、木材经营加工
执行情况进行检查。成立质量验收和纪律监察组、后勤保障组，确保检查质量。采用卫星遥感
技术，在卫片判读基础上进行外业实测和踏查，测算采伐量。强化对林业集团公司木材运输的
监督，对关键环节、重点部位集中力量，重点监督。加大对破坏林地、湿地和野生动植物监督
保护力度。维持森林生态系统、湿地生态系统、水生生物生态系统和野生动物生态系统的稳定
和发展。积极探索改进监督工作方法，创新监督机制，强化监控效果。注重沟通与协调，形成
监督合力。积极转变监督理念，改变重监督轻服务的工作态度，创办《监督简报》，发挥宣传
教育作用。对中央林业项目投资资金进行重点检查，提前运作，做好检查前各项准备工作，成
立检查领导小组，组织召开专门会议，研究、部署重点检查工作，保证检查工作完成，检查报
告上报国家林业局。


　　【综 述】 2010年，全面落实中央林业工作会议、全国林业厅局长会议精神和胡锦涛总
书记、温家宝总理等中央领导同志重要批示精神，加强生态保护，加大森林资源保护力度，努
力实现“履行职责、依法行政、求实创新、科学监督”工作目标。落实国家林业局“发展现代
林业、建设生态文明、推动科学发展”战略布局，对资源管理司和森林资源监督管理办公室各
项监督工作进行部署，加强对大兴安岭林业集团公司森林资源管理与保护工作，实现“资源增
长、林农增收、生态良好、林区和谐”改革目标。全年核发《林木采伐许可证》16 285份，核
发出材1 826 008立方米。核查伐区作业质量小班125个、调查设计小班92个。核查塔河林业局
2009年“三总量”执行情况。审查占用林地项目18项，涉及占用林地3347.645公顷。加强木材
运输监管，对大兴安岭林区公路、铁路木材检查站抽查20余次，与集团公司有关部门合力监控
铁路出区运材车辆 33 461车。加强林政案件监管，查办、督办各类林业林政案件9起。加强对
森林抚育补贴试点情况全过程监督， 配合国家林业局森林抚育督查调研组，完成对大兴安岭7
个林业局森林抚育督查调研工作。强化对野生动物监督保护，与大兴安岭林业集团公司共同开
展打击破坏野生动物资源专项行动。加大对自然保护区和湿地监督力度，全区共建立包括森林、
湿地和野生动物等多种类型的保护区19个，总面积138.3万公顷，占全区总面积11.78%。


　　【新增投资项目监督】 根据林规发[2010]97号《国家林业局关于开展2010年中央林业投
资重点检查工作的通知》，6月12日和11月 17日，两次对中央林业项目投资资金进行重点检查。
制定《对大兴安岭林业集团公司中央林业投资资金重点检查工作方案》，组成11人的监督检查
组，孙国吉专员任组长，段光晨副专员任副组长，明确分工，责任到人，通过听取汇报，查阅
有关文件、帐表、凭证，对大兴安岭行署、林业集团公司营林局、电业局、防火办等六个部门，
松岭、新林等十个林业局及有关项目进行重点检查。对存在问题，提出整改建议。


　　【采伐证核发】 截至12月7日，累计核发《林木采伐许可证》16 285份，核发面积163 559
公顷，核发蓄积4 556 487立方米，占年采伐限额85.8%。核发出材 1 826 008立方米，占年木
材生产计划88.8%。


　　【伐区两个1%核查】 伐区作业质量核查，全年核查小班 125个。核查结束后及时与被查
单位沟通，下发书面《监督通知书》，督促各林业局采取有效措施进行整改，提高伐区作业质
量。集团公司各林业局提交调查设计资料4766份，9635个小班，参加抽样小班9137个，实际核
查小班92个，在内业审核过程中，对达不到标准的调查设计进行134个小班剔除处理。


　　【“三总量”核查】 按国家林业局部署，8月，与国家林业局西北院配合， 承担对大兴
安岭林业集团公司塔河林业局2009年“三总量”执行情况检查任务。共检查8个林场、4个贮木
场，8个职能科室以及34家木材经营加工企业。抽取检查有证采伐小班 30个，并对27个疑似无
证伐区进行两地勘测。


　　【林地占用核查】 规范占用林地核查报批工作，建立相应数据库及档案，推出占地项目
《占用林地现地踏查确认书》，审查占用林地项目18项，涉及占用林地3347.645公顷。


　　【林地使用管理专项检查】 组成检查组，检查国家林业局指定加格达奇、新林、塔河、
韩家园等林业局及大兴安岭林业集团公司被许可林地项目，确定重点检查范围和工作方法，采
取听取汇报、查阅材料、核实举报、社会调查和现场检查相结合的方式进行检查。对在加林局
检查中发现的3起违法违规项目进行处理。


　　【森林抚育】 加强对抚育调查设计和抚育质量监督，主动协调营林、资源等部门把好设
计源头关，严把林木采伐行政许可关，配合国家林业局森林抚育督查调研组，完成对大兴安岭
7个林业局森林抚育的督查调研工作，将 《森林抚育补贴试点情况调研报告》上报国家林业局。


　　【烧死木生产监督】 注重监督时效，加强产中监督，加强对烧死木清理全过程监督，跟
踪检查烧死木的调查设计、生产、运输、贮存、销售等环节，特别是对烧死木清理的伐区作业
情况监督检查，防止出现采伐火烧区内的活立木。


　　【木材运输加工监督】 强化木材加工和运输监管，规范木材加工及流通秩序，严把木材
加工单位原料关，打击偷拉私运、私收滥购等违法行为，严格加工用材地拨制度监督管理，防
止用各种名目以剩余物串换商品材行为。对公路、铁路木材检查站抽查20余次，与集团公司有
关部门合力监控铁路出区运材车辆33 461车，其中，原木类产品21 258车，烧死木2816车，锯
材1749车，林副产品7638车。


　　【林政督查】 查办、督办各类林业林政案件9起，其中，国家林业局交办案件2起，查结
率100%。 3月，针对木材运输存在货证不符的实际，督促松岭林业局对有关木材加工单位和林
业局贮木管理人员进行严肃处理，建议增设木材运输现场检查人员。对国家林业局交办的一起
非法侵占林地案件进行调查，与大兴安岭公安森保部门协调，对当地负责人进行严肃处理，建
议内蒙古自治区鄂旗土地管理部门对涉案人员依法追究责任。


　　【“兴安二号”专项行动】 大兴安岭专员办与大兴安岭林业集团公司共同开展打击破坏
野生动物资源“兴安二号”专项行动。成立专项活动领导组织机构，成员单位由野生动植物保
护处、资源局、林业公安局、工商局、加格达奇林业局等 5个部门组成。抽调23名业务骨干进
行培训，学习掌握《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》、《陆生野生动物疫源疫病检
测》等法律法规。向社会公布举报电话，到野外施业区、检查站、各经营场所突击检查。出动
人员220人次、车辆160台次，检查车辆640余台次，清理非法入山人员70人，没收猎捕工具1000
余件，拆除永久性偷猎点1处、地窖子2处，登记、清理野生动物驯养繁殖企业42户，查获非法
猎捕、经营野生动物案件6起，查处违法人员15人，收缴野生动物220余只。


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伐区调研(专员办　提 供)


　　【联席会议】 10月15日，行署、林管局与国家林业局驻大兴安岭森林资源监督专员办召
开联席会议，共同研究加强森林资源管理工作。行署专员、林管局局长单增庆，专员办专员孙
国吉出席会议并讲话。会议指出，《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》实施，为大兴安岭
带来加快发展的机遇。森林资源是大兴安岭的发展之基，加强生态建设，保护好森林资源是大
兴安岭的重中之重。要认真研究新时期资源管理工作，采用科学手段，学习利用外地先进的管
理经验和自己创造的管理经验，积极探索创新机制，努力提高管理水平，正确处理好发展与保
护的关系，管好、用好资源，抓好林上资源、林下资源、地下资源的开发利用，做到“在保护
中发展、在发展中保护”。


　　【廉政建设】 加强廉政教育，学习《中共中央、国务院关于党风廉政建设》、《中国共
产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等法规条例和国家林业局《廉洁自律教育
手册》等工作规则，严格遵守国家林业局“六不准”纪律和各项规章制度，制定《专员办党风
廉政建设责任制实施细则》。认真开展革命传统教育和正面典型教育活动。学习郭明义、杨善
洲同志先进事迹，举行塞罕坝精神报告会。贯彻落实中共中央纪委《关于严格禁止利用职务上
的便利谋取不正当利益的若干规定》，中办、国办《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》
和四部委《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》精神，重点
搞好“五查五看”。按照国家林业局林治组发《关于全面开展“小金库”专项治理“回头看”
工作的通知》([2010]2号)部署要求，完成“小金库”治理“回头看”工作。


　　【警示教育活动】 根据国家林业局直属机关党委《国家林业局关于开展“强党性促政风
带行风”主题警示教育活动的安排意见》(林机党[2010]68号)，自11月初开始，专员办全面开
展“三项教育”(党纪政纪条规教育、正面典型示范教育、反面典型警示教育)，重点抓好“六
个活动”(《廉政准则》专题辅导、观看电教片、塞罕坝精神报告会、组织参观、 廉政警示教
育、知识测试)，认真开展“强党性促政风带行风”主题警示教育系列活动。


　　【调研工作】 以转变作风、提高效率、优质服务为重点，加强调研工作。调查研究大兴
安岭森林资源基本情况、近年采伐限额编制情况和采伐限额管理情况等。完成与大兴安岭森林
资源管理密切相关的18项调研。
　　 (邱　明　供 稿)