森林资源管理



　　【“十一五”概述】 “十一五”期间，全区森林资源管理系统坚持实施生态发展战略，
减少森林资源消耗。按天保方案将产量调减到位，并主动减产，五年来累计减产268.34万立方
米，减少森林资源消耗396.24万立方米。采取超常规手段控制非经营性消耗，实行殡葬改革，
每年节约林木1.6万立方米，相当于新增原始林面积 234.93公顷。实施“以煤代木”工程，每
年减少森林资源消耗99.6万立方米。开展清理整合规划工作，在册加工企业由2005年 275家下
降到219家，实际开锯数量压缩至133家。通过大幅调减产量和严控资源消耗，在2006年松岭林
业局森林火灾致使森林资源遭受严重损失的情况下，全区森林蓄积、面积实现持续恢复性增长，
分别由2005年5.07亿立方米、657.8万公顷，增加到5.08亿立方米、673.8万公顷。森林覆被率
逐年递增，由2005年78.94%，增加到80.87%，增加1.93个百分点。林地林权实现规范化管理，
制定实施《林地管理办法》，实行占用林地定额管理制度，开展林地专项清理，坚决制止毁林
开垦蚕食林地行为，启动砂金停采矿体植被恢复工程，实施森林植被恢复工程，对林区30多万
公顷无林地进行人工造林， 实行殡葬改革，每年少占用林地 11.5万平方米。全区林地面积由
2005年763.3万公顷，增加到780.9万公顷，增加17.6万公顷。组织开展林业普法宣传教育，先
后开展“兴安绿剑”、“兴安二号”等打击破坏森林资源专项行动，查处各类破坏森林资源案
件732起，处理违法犯罪人员812人，取缔加工厂61家，收回林地4468亩，为国家挽回经济损失
6740万元。深入探索推广森林资源管护经营新机制，先后上收直管加格达奇铁路、加北和河口
公路3个出区关口检查站，累计制止违法运输车辆385车。改造加北、河口、图满三个关口检查
站站舍，争取国投资金 250万元为22个检查站投入电子监控等执法监督设施设备。与国家林业
局驻大兴安岭专员办联合成立林政案件举报督查管理中心，建立与各级资源、公安、监督等部
门快速反应和联动机制，督查督办各类资源信访举报案件87起。下移资源管理重心，将调查设
计、伐区验收权利下放驻局监督办，委托驻局监督办行政处罚权。积极争取上级部门支持，打
破陈旧行政管理机制障碍，授权加北、河口木材检查站全天候24小时直接办理出区、出省换证
手续。在行政审批服务中心设专人负责受理木材运输证核发等行政审批事项，办结率100%，群
众满意率100%。建立资源管护长效机制，全区共落实管护人员24 957人，管护家庭承包户1175
户，设立管护站 472座，管护面覆盖全部林业用地。在韩家园、十八站、加格达奇林业局继续
试点实行“远封近包”、“林农联合管护”和“管、育、用”一体化森林经营新机制，使农户
从管理对象变成林业经营主动参与者。联合大兴安岭技工学校举办首期森林资源管护岗前培训
班，培训呼中、新林、松岭林业局管护人员150名。新建、维修、改建部分管护站，全区资源
管护站由天保初期285座增加到472座。开展第六次全国森林资源连续清查，完成全区1307块固
定样地现地调查和20 890块临时样地判读调查任务，先后开展松岭、南瓮河、新林、塔河、阿
木尔、图强、呼玛县林业局和二十二站林场森林资源二类调查。制定《下基层工作廉政情况反
馈制度》等廉政纪律制度，与地纪委建立廉政例会制度。开展“关注民生、服务发展”群众最
满意单位评议等转变行风政风活动。开展林政执法人员学习月等培训活动，提升林政执法队伍
执法效能。累计投入资金2100余万元，加大资源队伍能力建设。


　　【综 述】 2010年，全区森林资源管理工作坚持以生态发展战略引领全局，全面贯彻落
实地区“两会”和全国林业厅局长工作会议精神，充分发挥森林资源在林区发展中主导作用。
森林面积和蓄积实现持续恢复性增长。按天保方案，主动减少采伐量65.3万立方米，少消耗森
林资源 96.85万立方米。开展“兴安二号”专项行动，打击破坏森林资源盗伐林木违法犯罪行
为，查处各类森林资源案件98起，处理违法犯罪人员121人，为国家挽回经济损失 3139万元。
落实管护人员24 957人，管护家庭承包户1175户，设立管护站 472座，管护面覆盖全部林业用
地。 在韩家园、十八站、加格达奇林业局继续试点实行 “远封近包”、“林农联合管护”和
“管、育、用”一体化森林经营新机制。


　　【“三总量”管理】 按天保方案继续调减产量，2010年主动减少采伐量65.3万立方米，
少消耗森林资源96.85万立方米。开展伐区凭证采伐专项检查，制止企业滥伐林木行为 19起，
责令 1个林业局停产整顿。核查驻局监督办伐区作业质量检查验收工作，责成伐区作业质量存
在问题的监督办和林业局认真整改，从源头上控制资源消耗和减少资源损失浪费。控制管理加
工原料，组织开展 2次木材加工企业专项清理整顿行动，查处违规加工问题22起，推动加工原
料继续向重点龙头企业集中。严格执行凭证运输制度，按木材运输计划严格审核发放运输证，
控制运输总量。


　　【占用林地管理】 利用国家扩大内需的政策，提前介入重点工程建设项目，指导建设单
位完善申报材料，向上沟通协调申报办理占用林地手续，申报占用林地项目 9个，中俄原油管
道输电线(漠河至兴安段)等 7个工程项目占用林地获国家林业局批准。按规定对工程建设占用
林地项目收齐、收足，上交森林植被恢复费 875.5万元。开展占用林地建设项目和毁林开垦专
项清理，全年查处非法侵占、破坏林地案件36起，收回林地 175亩。组织编制全区“十二五”
占用林地定额。全区林地面积由2005年763.3万公顷，增加到2010年780.9万公顷，增加17.6万
公顷。


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基层检查工作(资源局　提 供)


　　【“兴安二号”专项行动】 从3月开始， 在全区范围内开展为期百天的打击破坏森林资
源“兴安二号”专项行动。建立资源、公安、野生动植物保护、纪检、工商等部门联合办案机
制，先后开展舆论宣传、资源综合检查、运输秩序整顿、林地保护清理、野生动物保护、明察
暗访稽查等分项行动。查处各类森林资源案件98起，处理违法犯罪人员121人，罚款 49万元，
收回林地69亩，收缴野生动物600只，没收木材1112立方米、苗木9237株、猎捕工具520件，责
令纳入总量木材34 610立方米，为国家挽回经济损失3139万元。在行动中涌现出16个先进单位、
11个先进管护站、65名先进个人。


　　【木材运输管理】 10月，投资近 160万元改建的东出口河口检查站新站舍正式交付使用。
西出口图满检查站到位改造资金83万元，开始站舍基础建设。争取国投资金60万元，为碧水等
6个木材检查站投入现代办公和执法设施设备。 加铁、加北、河口检查站累计制止各类违法运
输车辆186车，规范木材运输秩序。启动检查员统一服装工作，第一批检查员在 11月中旬着装
上岗。制定《木材检查站建设与管理考评》制度，对检查站管理和建设提出严格考评指标。


　　【规划编制】 参加全区“十二五”发展规划、大兴安岭生态保护与经济转型规划、大兴
安岭地区2010～2012年重点民生工程发展规划、全区低碳经济规划、森林抚育补贴试点规划、
全区旅游城镇规划等编制工作，科学测算完成“十二五”采伐限额编制工作，落实减产政策。
组织开展全区国家级公益林区划，区划国家级公益林 203.4万公顷。牵头组织编制《建设大兴
安岭生态功能保障区规划》、制定《森林资源保育工程推进方案》。


　　【资源数据管理】 开展第八次全国森林资源连续清查，完成全区1307块固定样地现地调
查和20 890块临时样地判读调查任务，在地区和国家林业局核查中，抽检样地复位率100%。开
展图强、呼玛县林业局森林资源二类调查，科学规划两局长远森林资源经营方案。组织开展年
度森林资源监测，及时更新资源监测数据库。按照2010年产量调减计划和2011年生产预安排组
织伐区调查设计，验收主伐调查设计9518公顷、更新伐19 830公顷、抚育伐9081公顷和森林补
贴抚育调查设计39 974公顷。


　　【森林资源管护】 落实管护人员24 957人，管护家庭承包户1175户，设立管护站 472座，
管护面覆盖全部林业用地。在韩家园、十八站、加格达奇林业局继续试点实行“远封近包”、
“林农联合管护”和“管、育、用”一体化森林经营新机制，使农户变成林业经营主动参与者，
推动森林资源管护工作机制创新；联合大兴安岭技工学校举办首期森林资源管护岗前培训班，
集中30天系统培训呼中、新林、松岭林业局 150名管护人员；新建、维修、改建部分管护站，
全区资源管护站由天保初期的285座增加到472座。
　　 (王世宇　供 稿)