森林防火



　　【“十一五”概述】 “十一五”期间，认真贯彻“预防为主，积极消灭”方针，坚持依
法治火、依法防火原则，狠抓森林防火责任制和措施落实，健全防火组织体系，提高对森林火
灾预防、监测、快速反应、应急指挥和综合扑救能力，确保林区人民群众生命财产安全和林业
生态安全，全区森林防火事业取得显著成绩。共发生森林火灾 113起，与“十五”时期相比，
森林火灾发生次数下降55.8%。成功扑救 “5·15”、“5·24”、“5·28”、“6·26”四次
大规模集中爆发的雷击火。建立“一票否决”、“党政同责”、“联防协作”等制度，相继出
台《大兴安岭地区森林防火管理若干规定》、《大兴安岭地区扑救重特大森林火灾火场管理办
法》、《大兴安岭地区火场前线指挥部工作规范》、《大兴安岭地区森林防火联防协作规定》、
《大兴安岭森林防火行政问责实施细则》、《关于森林防火火源管理工作处罚及奖励的指导意
见》和《大兴安岭地区森林防火检查巡护工作规范》等，进一步规范林火预防和林火扑救工作。
五年来，全区累计对失职的227名防火相关责任人给予党政纪处分。新组建600人的地区直属专
业森林消防队伍，全区专业森林消防队由“十五”期末4700人增加到5600人，增配火场前指通
讯指挥车、森林消防车、全道路运兵车、水罐车和野炊车等大型扑火装备，不断强化业务培训、
军事训练、体能训练，进一步提高全区扑火队伍专业化水平。按照“常年有活干，四季养起来”
要求，不断拓宽增收渠道，增加专业消防队员工资和待遇，保持专业队伍稳定，打造一支“纪
律严明、管理规范、反应快速、装备精良、保障有力、能征善战”的扑火精兵。“十一五”期
间共投入森林防火资金2.8亿元，全区建设森林防火宣传街道138条、永久性宣传标牌 420块，
新建瞭望塔33座、管护外站8处、中继站15个，新修防火道路 288.15公里，购置推土机及运载
车、快速森林扑火运兵车、直升机加油车、电瓶车、火场应急指挥车、大型运兵车、通讯车、
人工增雨火箭车、履带式森林消防车、轮式城森消防车等大型装备 357台，新建专业扑火队营
房、车库、直升机吊桶取水池等设施，更新风力灭火机、水枪、扑火服等扑火装备。


　　【综 述】 2010年，全区森林防火工作围绕林业生态建设大局，坚持常规工作有创新，
关键环节有突破，强化预防、扑救和保障工作，努力克服高温、干旱、少雨等极端不利天气形
势，成功扑救 “6·26”大面积集中爆发雷击火，实现春防无人为火，秋防“零火情”。加大
护林防火宣传力度，把边远村屯、林农交错、野外作业点等人为火多发地作为宣传重点，对外
来务工人员、旅游人员、无业人员进行宣传教育，开展“5·6”反思日、播放“5·6”大火警
示教育片等活动，采取广播、电视、宣传街、宣传牌、防火课、防火知识竞赛等形式宣传防火
知识，覆盖面100%。强化火源管理，严把宣传教育、入山审批、监督检查和“三清”四个关键
环节。组建 603个“三清”工作组，对重点区域、重点部位采取空中、地面、水路等方式反复
清查，清除野外作业点 3处、擅自入山人员 15人。全区夏季发生森林火灾 26起，过火总面积
13 497.62公顷，出动扑火兵力24 508人次。


　　【森林火灾】 全区夏季发生雷击森林火灾 26起。其中，特大森林火灾3起，重大森林火
灾7起，较大森林火灾9起，一般森林火灾7起。过火总面积13 497.62公顷，其中，林地过火面
积11 737.6公顷。出动扑火兵力25 458人次，其中，森警4258人次，解放军2332人次，武警部
队2000人次，专业森林消防队11 028人次，群众队5840人次。


　　【宣传教育】 各级党政主要领导、包片领导作为责任区防火宣传教育第一责任人，在安
排部署、督查落实防火工作时，把宣传教育作为第一项任务部署到位、检查到位、落实到位。
突出宣传教育重点，坚持把边远村屯、林农交错、野外作业点等人为火多发区作为宣传教育重
点，有针对性地开展宣传教育活动，加大对外来务工人员、旅游人员、无业人员的宣传教育力
度，宣传教育覆盖面100%。以“兴安是我家，防火靠大家”为主题，开展“5·6”反思日、播
放“5·6”大火警示教育片、进行典型案例警示教育等活动，采取广播、电视、宣传街、宣传
牌、防火课、防火知识竞赛等形式，增强宣传教育的知识性、趣味性和互动性，提高人民群众
关注度和参与度。全区累计印发各类宣传品80万份，布置森林防火宣传一条街 135条，张贴宣
传标语条幅1.6万条，布设防火彩旗3.5万面，建立固定宣传牌、灯箱等4200处，签订森林防火
责任状和防火保证书51万份，维修更换永久性标语牌835块。


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专业队建设会(防火办　提 供)


　　【火源管理】 以“看住人、封住山、管住火”为目标，开展野外火源治理专项行动，严
把宣传教育、入山审批、监督检查和“三清”四个关键环节，在全区 105个重点入山检查站全
部配发金属探测仪，对所有入山人员进行快速、彻底的安全检查。对主伐、营林生产点、中俄
原油管道、电网改造工程和加漠公路建设实行跟班作业管理，严格落实“教育、看护、管理”
双向火源管理责任，并为每个作业点配发扑火工具，发现火情及时扑救。组织地县两级隐患排
查工作组开展拉网式“三清”，全区组成 603个“三清”工作组，对重点区域、重点部位采取
空中、地面、水路等方式反复清查，清除野外作业点3处、擅自入山人员 15人。推进林农、战
区、军地、单位之间联防协作，落实包保责任、地块责任和管护责任，加林局制定《林农联防
实施方案》、《林农联防管护员管理办法》和《林农联防补助费支付办法》，依据联防范围和
管理农户的数量实行联防补助，聘任农场长、村屯长、治保主任、小组长为联防员，全面负责
生产区域防火工作，对相邻责任区域沟系划片落实联防人员和联保责任。检查组 115个，检查
出5个方面 15个问题，全部得到及时整改。依法治火，加大火灾案件查处和行政问责力度，对
8名在防火工作中失职、失察包片干部给予党纪政纪处分，对不认真履行工作职责4名检查、巡
护人员给予停职处理，对2名野外吸烟人员进行行政拘留。


　　【预警监测】 利用卫星监测、飞机巡护、高山瞭望、地面巡查等立体式监测网，强化火
情监测措施，加大飞机巡护密度，共计飞行787架次，累计飞行 1482.1小时。及时准确发布火
险等级预报，按火险等级启动预警响应级别，对重点火险地段、主要河流、沟系进行机动巡护，
安排森林部队和地区直属专业扑火队实施飞机载人巡护。高火险天气及时组织实施人工增雨作
业，降低高危地段火险等级，进行5次联合人工增雨作业，发射人工增雨火箭弹305发，累计降
雨量35.3毫米。推进地理信息系统和通讯系统升级改造，实现地理信息三维化和通讯数字化。
各县区局遵守火情报告制度，早发现，早报告，早扑灭。


　　【科学扑救】 对重点火险区实行靠前布防，将地区直属专业队600人和森林部队650人分
别靠前驻防韩家园林业局、加格达奇林业局、十八站林业局、呼玛县、松岭区、呼中自然保护
区、富克山施业区等重点火险区。各县区局按照地防指统一部署，投入精兵驻守施业区内的重
点火险区，防火期内全区累计靠前布防38处2839人，是历史上靠前布防兵力最多的一年。举办
火场前信息化指挥系统演练。


　　【基础建设】 2010年，投入防火资金5000万元，购买直升机加油车、电瓶车、火场应急
指挥车、 大型运兵车和通讯车，及时维修损毁公路、桥涵、塔道等防火设施， 新修防火道路
150公里，开设74处直升机吊桶取水池，检修防火设施设备、车辆4808台(套)、防扑火机具5670
台(件)，新购扑火机具3170台(件)、各种车辆52台。


　　【项目申请】 完成《大兴安岭森林防火大型扑火设备建设项目》、《大兴安岭林区森林
防火通信系统建设项目》、《塔河移动航站建设项目》、《韩家园机场建设项目》等12个项目
可研报告,国家批复8个，总投资6054万元。


　　【防火阻隔带建设】 严格按照“六烧六不烧”和《大兴安岭地区计划烧除规程》，落实
各项责任，点烧防火线5556.9公里。


　　【队伍建设】 增加一支300人的直属专业队，地区直属专业队达到600人，全区专业森林
消防队达到5600人，按照把专业森林消防队伍打造成“纪律严明、管理规范、反应快速、装备
精良、保障有力、能征善战”精锐之师的目标要求， 4月初，召开专业队伍标准化建设现场会，
推广松岭区专业队伍建设经验，制定《大兴安岭地区专业森林消防队伍建设实施方案》，加强
专业队伍后勤和防火外站建设，为61个外站配备图书、卫视设备、电视机、 DVD播放机、功放
设备、发电机，修建训练场，安装训练设备，完成直属专业队二支队营房建设，改善专业队员
生活、工作环境。大规模开展防扑火业务技能培训，重点加强扑火战术、扑火机具使用、火场
安全与自救、紧急避险等业务培训，突出开展索降、滑降训练，强化实战演练，使扑火队员达
到“一专多能”。同时按照省防指的要求，对专业森林消防队伍进行调整组建，成立机械扑火
中队、航空灭火中队和以水灭火中队。


　　【业务培训】 制定2010年度全区培训工作方案，组织开展业务培训工作，全区组织参加
举办各类业务培训 188次10 244人次，其中，处级干部532人、科级干部 1195人，扑火向导员
1421人，火场督察人员 203人。组织开展全区第一届青年森林防火技能竞赛，对大兴安岭职业
学院08、09级森林防火专业学生28人，进行实习前岗位培训。制定地区直属二支队岗前培训方
案，开展业务培训2次316人，其中，处级干部1人，科级干部16人。


　　【“6·26”雷击火】 6月26日～28日，呼中林业局施业区因雷击相继引发26起夏季森林
火灾。为扑救森林火灾，黑龙江省政府总计调动25 458人参加扑火战斗，其中，武警森林部队
4258人，专业森林消防队11 028人，武警内卫2000人，解放军2332人，后备森林消防队5840人。
扑火期间，投入消防车120台、推土机135台、运兵车等车辆2084台，投入飞机10架，累计飞行
200小时25分，机降44架次743人，吊桶作业114架次570吨水，运送给养16架次18.4吨，侦察火
场55架次。经过全体指战员7个昼夜的扑救，在7月3日将26处火场全部扑灭。
　　 (赵国强　供 稿)