国有林管理试点



　　【“十一五”概述】 2004年 7月18日，西林吉国有林管理分局作为国家林业局森林资源
管理体制改革试点局在全国率先成立。“十一五”期间，管理分局紧紧围绕改革试点工作总体
思路和工作要求，不断创新管理机制，资源、林政、管护等具体工作初见成效。按照试点方案
的要求，管理分局对森林资源实行委托经营，每年分别与林业企业签订《国有森林资源委托经
营合同书》，明确管理者和经营者的责任和义务。率先打破传统管理模式，管理权与经营权相
对分离，解决林业企业重采伐轻管理、重经济效益轻资源保护的弊端，从机制上杜绝企业法人
超采现象。 分局把提高伐区作业质量作为工作重点来抓，主伐、 更新伐和抚育伐作业质量连
续五年在全区评比中名列前茅，2005年全区森林抚育生产质量管理现场推进会和全区木材生产
现场会分别在西林吉林业局召开。“十一五”期间，国家下达西林吉林业局森林蓄积消耗计划
199.95万立方米，实际消耗198.06万立方米，累计比计划少消耗1.89万立方米。2005年，西林
吉国有林区活立木总蓄积量5233.73万立方米，截止2009年西林吉国有林区活立木总蓄积量5413.93
万立方米，净增长 180.2万立方米。加大对破坏森林资源行为打击力度，严厉查处采金破坏林
地行为，组织人员集中拆除和清理施业区内46条采金船、9只水枪、1处露天采金矿，彻底清除
辖区内 206个非法炭窑。取缔侵占林地的漠河乡砖厂，规范古莲河露天煤矿和兴安集团红远煤
矿占地行为，依法查处辖区内非法挖沙、取土案件2起，惩处4人。林地使用得到进一步规范，
没有管理分局的意见和上级审批文件，林业局涉及林地和林木生产经营活动不能进行，从程序
上阻止违法采伐林木和违法使用林地发生。形成保护共识，管理者由“让我管”被动管理转变
为“我要管”主动管理，由只顾林业企业局部利益转变为以社会利益和生态建设为重。经营者
在林木生产经营过程中受到约束，减少资源消耗、保护意识明显增强。林区居民主动反映和举
报破坏森林资源违法行为，积极投身到林下资源保护开发和种养殖等非林非木产业当中。规范
木材加工企业，林产工业向纵深发展。分局对充分利用“三剩”原料、市场前景广阔、规模较
大、从事精深加工的 7家经营加工单位，实行重点扶持，帮助企业共同谋划发展思路；对规模
小、资源消耗大、经营管理差的加工企业进行整合；不断加大清理整顿力度，使木材加工企业
由28家整顿为 7家。西林吉林业局林产工业由粗加工、分散经营向精深加工、工业园区方向转
变；产品项目由“三低一高”(科技含量低、售价低、附加值低、原料消耗高)向“三高一低”
(产品出材率高、利用率高、售价高、原料消耗低)转变。


　　【综 述】 2010年，西林吉国有林管理分局强化国有林管理，为西林吉林业局累计请证、
拨交主伐、更新伐、常规抚育和抚育补贴试点面积15 770公顷，出材 253 546立方米。全年累
计完成森调设计验收主伐、更新伐、常规抚育和抚育补贴试点伐区总面积17 998公顷。伐区验
收主伐、更新伐、常规抚育和抚育补贴试点伐区面积累计8689公顷，出材 189 542立方米。制
定《关于进一步强化木材加工企业监督管理工作的实施方案》，规范木材加工程序，与木材加
工企业签订经营管理协议，下达整改木材加工企业通知书 9份。清理整顿辖区内侵占、滥占林
地的采石、采砂行为，下达整改通知书4份。林政执法人员沿公路各支叉线巡查 3000余公里，
没收并销毁扑鸟粘网8片，放生野生飞鸟120只，捣毁无证作业生产点 3家，收缴无主木材50立
方米，移交案件 1起。开展保护森林资源法律法规政策宣传活动，利用广播、电视、宣传单等
方式，宣传《森林法》、《野生动植物保护法》等林业法规政策。


　　【伐区验收】 为西林吉林业局累计请证、拨交主伐、更新伐、常规抚育和抚育补贴试点
面积15 770公顷，出材 253 546立方米，小班总数1426个(含抚育补贴试点)。累计完成森调设
计验收主伐、更新伐、常规抚育和抚育补贴试点伐区总面积17 998公顷，小班 1347个(含抚育
补贴试点)。伐区验收主伐、更新伐、常规抚育和抚育补贴试点伐区面积累计 8689公顷，出材
189 542立方米，小班总数877个。在检查验收过程中，分局对发现存在的问题，及时下达整改
通知书，限期进行整改。累计下达伐区整改通知书5份，向林业局发建议函2份，与林业局有关
科室、林场召开联席会2次。


　　【规范木材加工秩序】 分局制定《关于进一步强化木材加工企业监督管理工作的实施方
案》，管护科分别与木材加工企业负责人签订《西林吉国有林区木材加工企业经营管理协议》。
加强对加工企业私收滥购行为监督管理，对加工企业进行清理整顿和盘点库存，对查出违规问
题及时处理，驻场(厂)监管员下达整改通知书9份，其中，涉及伐区木材生产5份，涉及加工企
业4份。


　　【学习培训】 培训执法人员学习法律知识，以大兴安岭行署资源局印发《森林资源保护
管理知识手册》为基础教材，凡涉及到森林资源的法律、法规、规章和各项政策全部纳入学习
范围，抽查全员学习笔记，定期考试，考试不及格者不得上岗。


　　【法律宣传】 在法律宣传月期间， 利用广播、电视、宣传单等方式宣传 《森林法》、
《野生动植物保护法》等林业法规政策。工作人员到林场、乡村、施工现场、木材加工车间、
职工家中，宣传法律法规作用和重大意义。


　　【执法检查】 分局对辖区内侵占、滥占林地的采石、采砂行为进行清理整顿，下达整改
通知书4份。林政执法人员沿公路各支叉线巡查3000余公里，没收并销毁扑鸟粘网8片，放生野
生飞鸟120只，捣毁无证作业生产点3家，收缴无主木材50立方米，移交案件1起。


　　【木材运输管理】 对监装照相工作细化管理要求。监装员在装车现场认真核对运输木材
材种、规格、数量与所开具木材运输证明是否一致，在确认货证相符后放行。建立木材运输档
案，铁路运输货票逐页录入电脑，按照原木、加工产品不同类别，详细记录运输木材办理运输
证明的日期、运输单位、调拨令号、运输证号、车号、产品名称、数量、材种、规格、装车时
间等信息，及时统计归类，实行档案管理。实行木材运输对账制度，每月 3日，分局林政科与
林业局“三总量”办、木材科、产业发展科、检验队就上月木材运输情况进行对账，将每日每
车运输情况核对准确，发现问题，及时处理。


　　【木材检查站建设】 分局恢复重建漠满木材检查站和兴安水上木材检查站。选派 3名副
科级干部担任漠满、富克山、兴安水上木材检查站站长。组织木材检查站全体工作人员学习大
办文[2010]8号 《地委、行署办公室关于改进加格达奇林业局阿加林政木材检查站工作的通知》，
采用行署资源林政局林政科编印的《木材检查站学习培训材料》进行培训，培训结束后考试。
分局对漠满、富克山两个木材检查站进行重新装修，配备办公设备和生活用具，扩大富克山房
屋居住面积15平方米。历经20余天，钻透地下37米岩层，为富克山木材检查站打一眼深水井，
解决多年来吃水难的问题。


　　【队伍建设】 2009年9月 15日，地区林业局改革领导小组会议决定撤销各林业局驻林场
级资源监督站机构(含分局原驻场监督机构)，分局原驻场监督站19名职工移交西林吉林业局。
2010年3月 22日，地区党政领导联席会议决定由分局接收原驻场监督站人员后，分局多次召开
会议，研究解决安置问题，妥善安置19名职工。各支部开展集中学习和职工自学，每人记学习
笔记1.5万字，副科级以上干部撰写心得体会1篇。新发展党员2名，培养积极分子7名。
　　 (王立志　供 稿)