漠河县(西林吉林业局)

　　

　　【“十一五”概述】 “十一五”期间，漠河县(局)加快“生态、产业、文化”三大体系
建设，产业结构不断完善，项目建设有新突破，民生事业和谐进步，经济社会进入快速发展轨
道。“十一五”期间，县域主要经济和社会实力实现跨越性发展，全县小口径GDP完成17.56亿
元，是“十五”期末 2.7倍，实现三年翻一番；财政收入 3.14亿元，占全区总量1/3以上，是
“十五”期末 6.3倍，实现两年翻一番；一般预算收入1.68亿元，实现五年翻两番，连续四年
位居全区第一位；省控规模以上工业企业增加值、城镇固定资产投资分别达 3.28亿元、15.84
亿元，分别是“十五”期末63.9倍和13.5倍。县域经济综合排名由第28位跃升至2009年第17位，
是全省晋位幅度最大的县份。全面实施“天保工程”，生态建设良性发展，完成中幼龄林抚育
1.82万公顷，森林经营试点6149.8公顷。森林防火累计投入2545万元，实现连续23年无重大森
林火灾。完成霍拉盆煤田月牙湖、胭脂沟沙金采区地质环境综合治理等项目13个。开展造林绿
化，植树57.6万株，村屯绿化9623亩。采取以煤代木、殡葬改革、沙金禁采等措施，累计减少
木材产量122万立方米，有林地蓄积增加226万立方米，森林覆盖率 90%以上。不断调整产业结
构，特色产业迅猛发展，产业比重由“十五”期末的29.1:15.2:55.7调整到2010年的26.7:29.5:43.8，
产业结构日趋合理。旅游业累计投入11.98亿元，是“十五”时期 10.9倍，初步形成县城、北
极村、观音山三大景区。北极村景区晋升国家4A级景区，入选首批“全国特色景观旅游名镇”。
五年累计接待游客153.58万人次，实现收入 11.98亿元。林产工业快速发展，五年取缔、整合
木材加工点11个，形成以木屋、木梁为主的“神州北极”系列产品 10大类100余个品种。2010
年，林产工业完成产值38 221万元，同比增长25%，是“十五”期末2.2倍。矿产开发成效显著，
煤炭年产300万吨以上，2010年，矿业开发产值 4.5亿元，同比增长62%。对俄贸易取得新进展，
中俄原油管道正式运营，五年累计完成外经贸额 3414万美元，年均增长21.4%。“十一五”期
间，累计争取国家投资5.3亿元，国投项目173个，招商项目66个，到位资金23.3亿元，年均增
长61%，连续四年全区第一。职工收入不断提高，2010年，职工平均工资 19 998元，比2005年
末增加12 630元，是“十五”期末近 3倍。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为
12 562元、10 132元，分别是“十五”期末的1.8倍和2.7倍。开展“家庭致富工程”，2500户
贫困户家庭实现脱贫致富。不断拓宽就业渠道，新就业1575人，城镇登记失业率控制在1.5%，
保持全省最好水平。 城镇居民基本医疗保险和农村新型合作医疗参保率分别为95%、99%。842
名“五七工”、“家属工”纳入基本养老保险统筹，城镇职工基本养老保险参保率100%。加大
教育投入，“双高普九”教育通过省政府复检验收， 2所公办幼儿园被认定省级示范性幼儿园，
义务教育学校全部晋级标准化学校。 “十一五”期间，漠河县先后获 “国家级卫生县城”、
“全国民政工作先进县”、“中国县城旅游品牌百强县”、“全国绿色小康县”、省级“平安
县”、“全省安全生产十佳企业”等称号。北极村被评为“全国文明村镇”、“全省文明示范
村”，北极村国家森林公园被评为“国家生态文明教育基地”。


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党政办公楼(漠河县 提 供)


　　【综 述】 2010年，漠河县(局)全面实施“生态型花园式新林区”发展战略，县域经济、
城乡建设、社会事业和人民生活水平健康有序发展。全县小口径GDP实现17.56亿元，同比增长
21.7%；财政收入3.14亿元，同比增长44%；一般预算收入 1.68亿元，同比增长68.2%；城镇固
定资产投资15.84亿元，同比增长43%，增速均列全区首位。小口径省控规模以上工业产值8.95
亿元，同比增长59.7%，增加值实现3.28亿元，同比增长49.1%。城镇居民人均可支配收入实现
12 562元，同比增长18.5%， 在全区经济社会综合考评中，连续三年位列第一，获全区经济和
社会发展突出贡献奖。落实各项防扑火措施，连续23年未发生重大森林火灾。完成中幼林抚育
6200公顷，探索出“成沟系、管育用”一体化经营模式。升级改造中华路、振兴路等街道，栽
植绿化树木23万株。委托中国城市规划院编制完成《漠河北极村旅游名镇建设规划》等规划10
余个。完成北极村标准示范街改造，硬化道路6.8公里，栽植花草12万平方米，绿化树木9.8万
株。用66天建设完成北极圣诞世界、滑雪场一期工程，打造冬季旅游新亮点。北极村获全国第
一批“全国特色景观旅游名镇(村)”称号，为黑龙江省唯一入选者。全年接待游客65万人次，
实现收入5.41亿元，同比分别增长51.4%和51.5%。全年向上争取项目28个，到位资金2.03亿元，
连续三年位列全区首位。招商引资完成签约项目13项，到位资金8.17亿元，同比增长42.58%。
林产工业实现产值 3.82亿元，同比增长25%。红远煤矿完成扩储，沙宝斯岩金项目基本完工，
矿业实现产值4.5亿元，同比增长62%。中俄石油管道非国有贸易公司在漠河注册，每吨 3元的
口岸设施维护费得到省物价局批复。建设有机农产品生产基地3000亩，绿色食品产值4000万元。
完成棚户区建设 9万平方米，实施二十五站村改工程，1200户居民搬入新居。完成居民电子档
案信息平台建设，扩大“药品零加价”范围，全年补差 117.5万元。老人福利院中心投入使用，
落实廉租房补贴654万元，发放低保金 1192.6万元。家庭致富工程通过验收，2500户帮扶家庭
实现致富目标。


　　【中央学习实践活动检查组到漠河检查】 1月6日～8日， 中央学习实践活动巡回检查组
到社区、企业、乡村，采取查看内业建设、召开座谈会、向基层党组织和党员征求意见等方式，
对开展学习实践科学发展观活动进行检查指导。检查组在肯定成绩的同时，指出要进一步加强
领导，精心组织，强力推进，继续在整改落实上下功夫、在人民群众得实惠上下功夫、在加强
基层党组织建设上下功夫、在让人民群众满意上下功夫，扎实地抓好每个环节工作，真正把学
习实践活动办成群众满意工程。


　　【“北农杯”第七届漠河冰雪汽车拉力赛】 3月13日～15日， 由中国汽车运动联合会、
省体育局、省旅游局、大兴安岭行署、北京农业集团主办，由县政府、省汽车摩托车运动协会
承办的“北农杯”第七届漠河冰雪汽车拉力赛在漠河县举办。赛事总里程约 500公里，设置赛
段7个，奖金总额10万元人民币。国内外18支车队、70多辆专业赛车手参赛。新闻媒体 59家、
记者147名对赛事进行报道。比赛历时3天，一汽大众庆洋高尔夫车队、上海大众斯柯达红牛拉
力车队和长安铃木永驰车队分获2.0升、1.6升和 1.4升组冠军。巴鲁拉力车队、红云红河拉力
车队和贵州百灵车队分获国际组车队前三名。


　　【北极光节开幕式】 6月21日， 第二十届大兴安岭·漠河北极光节开幕仪式在北极村举
办。开幕式由中央电视台节目主持人那森主持，新华社、人民日报、中央电视台等26家新闻媒
体、83名记者参加开幕式报道。开幕式后进行以“不夜的漠河”为主题大型文艺演出，晚会由
中央电视台《城市之间》栏目组策划，设中央电视台 1号演播厅主场地和北极村录制现场，截
取部分亮点连线至CCTV—1，特邀《城市之间》国际总裁判奥利弗亲情演唱《中国我爱你》。


　　【中国(大兴安岭)低碳经济论坛】 8月13日，2010中国 (大兴安岭)低碳经济论坛在漠河
开幕，论坛由政协黑龙江省委员会、全国政协人口资源环境委员会和农工民主党中央主办，大
兴安岭地委、行署和中国经济报刊协会承办。论坛以“发展低碳经济·建设生态文明”为主题，
对低碳经济内涵、国内外低碳产业发展状况与趋势、建立低碳经济评价指标体系、构建发展低
碳经济机制等进行交流。全国政协副主席陈宗兴宣布论坛开幕，地委书记李海涛致辞。全体代
表发表《漠河宣言》，确定论坛每年举办一次，呼吁政府、企业、社会各界及每个公民行动起
来，做发展低碳经济的倡导者、宣传者和践行者。国内低碳经济领域专家、学者、低碳产业企
业家及新闻媒体参加论坛开幕式。论坛期间，组织欣赏著名小提琴演奏家吕思清个人独奏音乐
会、蓝莓国际小姐大赛服饰表演和呼玛白银纳民族艺术表演。


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低碳经济论坛(漠河县 提 供)


　　【中国·漠河圣诞世界开园】 12月20日，中国·漠河圣诞世界开园仪式暨首届冬至节开
幕式在漠河县圣诞村举行，芬兰驻华大使岚涛、副省长孙尧等嘉宾出席开园仪式，来自芬兰的
圣诞老人进驻老人之家。圣诞村位于北极村以东20公里处，占地面积100公顷，项目总投资3亿
元，分三期建设。主要建有圣诞老人之家、圣诞邮局、圣诞广场、圣诞礼品店、圣诞滑雪场、
童话世界、白雪公主乐园、驯鹿园等景观。圣诞世界集森林、冰雪、界江、极光于一体，实现
中国极地风光与西方圣诞文化融合，免费对游人开放。圣诞节期间，举办迎宾酒会、音乐会、
“圣诞梦幻婚礼、相约浪漫北极”集体婚礼、圣诞化妆篝火舞会、滑雪体验等活动16项。


　　【旅游名镇建设】 推进北极村旅游名镇建设，成立建设指挥部，制定《北极村旅游名镇
建设实施方案》，抽调处级干部9名、科级及科级后备干部 59名，组成综合指导组、前期工作
组、经营招商组和项目建设组，下设项目法人建设推进工作组 7个。完成新村建设工程规划地
形图绘制，完成圣诞村一期建设工程、邮局纪念品商店和中心广场建设，完成老村街区改造，
推进北方民俗园园主雕塑， 调整博物馆布展，完成专业滑雪场前期工作， 设计完成游客码头
3个、泊位5个，建设长湖木制别墅公务接待区4栋、3190平方米，铺设木栈道190延长米、步道
砖420延长米。


　　【防火宣传】 开展座谈会、讨论会等形式多样的反思宣传活动，广播、电视开设反思专
栏，播报防火新闻、警示教育片。“5·6”大火反思日举行摩托车、警车、防火运兵车等车辆
巡游，展示先进扑火设备和扑火能力。组织扑火队员 100多名在“5·6”火灾起火点宣誓。组
织机关干部、学生、部队官兵、扑火队员和群众参观“5·6”火灾纪念馆。


　　【《漠河县志》出版】 《漠河县志》(1991～2005)经过动员启动、资料征集、编纂、修
改和总纂等过程，历经7年，8易其稿，查阅档案 1500余卷，其他资料360余册，收集第一手资
料820余万字，收集图片2450余张，涉及单位90余个。3月，由黑龙江人民出版社出版发行，该
书记述1991年～2005年期间，全县自然、经济、政治、科技、教育、文化等社会各项事业的发
展历程，其中旅游和重大国投项目建设记述时间下延至2008年。全书共设 24篇、95章、115万
字、530余张图片， 图文并茂，生动再现改革开放以来，漠河县发生的巨大变化，具有时代特
色和地域特点。


　　【“圣诞梦幻婚礼，相约浪漫北极”集体婚礼】 12月20日，由县政府主办的“圣诞梦幻
婚礼，相约浪漫北极”大型集体婚礼在北极村举行。来自全国各地的10对新人在中国·漠河举
行文明时尚、圣洁典雅的集体婚礼。县委副书记王绪新在婚礼盛典上发表贺词，芬兰罗瓦涅米
圣诞老人和白雪公主为10对新人见证，并赠送新婚礼物。


　　【“文明之星”评选】 为弘扬知礼明信、敬业奉献、助人为乐、孝老爱亲的文明风尚，
推动文明示范工程深入实施，在全县范围内开展首届漠河“文明之星”评选，经广泛发动，层
层推荐，社会公示，评选出 “文明之星”9名。获首届“文明之星”称号的有助人为乐模范李
玉玺、家庭致富典型孙银亮、敬业奉献模范李艳霞、孝老爱亲典范幺凤明、新农村建设带头人
代学成、文明礼仪标兵黄婧、诚信建设使者韩再春、志愿服务先锋梁红光、文明守纪好少年孟
晨祥。


　　【清理非法沙金开采】 开展清理非法沙金开采专项行动，集中清查 23次，清查矿体(点)
15处，清理非法采金人员50余人、采金船5条、小溜槽8个、大溜槽4个，收缴采金枪2支，扣押
挖掘机2台、装载机2台，收缴沙金30克，罚款1.5万元。


　　【招商引资】 优化投资环境，出台招商引资优惠政策。加大宣传，突出优势，定期召开
招商引资专题汇报会，制定服务承诺制、限时办结制、全程代理制、首问负责制等招商引资机
制。全年签订招商引资项目13项，签约总额224 300万元，实际到位资金 81 700万元，完成年
度目标116.71%，同比增长42.58%。其中，房地产2项，签约额 13 000万元；工业2项，签约额
1200万元；宾馆服务4项，签约额32 500万元；其他5项，签约额177 600万元。


　　【旅游管理】 监督管理旅游从业人员持证上岗，举办导游资格培训班，颁发上岗证。成
立家庭宾馆、旅行社、马爬犁、游船和旅游纪念品等行业协会。启动旅游服务接待中心、旅游
投诉中心，散客接待服务中心等。加大旅游联合执法力度，规范旅游市场秩序，打击假导黑社、
漫天要价等行为，全年查处违规行为10起，罚款1千余元。


　　【旅游接待】 旅游接待产业体系初步形成，建有规模宾馆165家(县内宾馆52家，北极村
家庭宾馆113家)，其中，四星级1家，三星级28家、二星级35家，旅行社19家，导游员近100人，
日接待能力达4000人以上。旅游商品生产企业4家，旅游纪念品经销店 23家，开发、销售旅游
商品8大类400种。


　　【基础设施建设】 全年城镇基础投资2475万元，其中，城镇道路投资 500万元，城镇亮
化工程投资200万元，电网工程投资350万元，供水扩建和维修改造投资 400万元，供热管网扩
建和维修改造投资800万元，松苑公园及广场零星改造投资175万元，城镇水冲式厕所工程投资
50万元。


　　【棚户区改造工程】 推进棚户区改造，抽调工作人员10名，组成拆迁领导小组 2个，每
组由一名处级干部包片负责。 推进棚户区拆迁工作，签订拆迁协议 1020份，收缴结构差价款
2215万元，商服车库销售收入 162万元。完成平房改造工程(古莲林场、前哨林场)3.08万平方
米，一期棚户区改造工程交工6万平方米，二期棚户区改造工程 12万平方米，其中，异地建设
2万平方米已完成，本地交工2万平方米，其余完成总工程量的50%。


　　【低保管理】 开展低保复查和年审，清理232户，停发保障金6.8万元。采取三级同时入
户，严把低保工作审批关。全年新增保障对象231户，增发保障金6.4万元。2010年，全县有城
乡低保户2944户6632人，发放低保资金1192.6万元。其中，发放城镇低保金1095.8万元、低保
金补贴63.8万元、补发低保补助款2万元、低保门诊费19.44万元，实现低保工作动态管理下的
“应保尽保”。


　　【社会救助】 建立社会救助体系，全年救助299人次，发救助金170余万元。其中，救助
大病医疗37人次，发救助金11.1万元；救助退休低收入5人次，发救助金 1.75万元；救助低保
户127人次，发救助金72.9万元；救助困难群体12人，发救助金9.6万元；临时救助 105人次，
发救助金0.92万元；殡葬补助金3.7万元；发放救灾款31万元。开展捐资助学活动，收捐款2.22
万元，救助贫困大学生15名。


　　【文明创建】 以创建“优美环境、优良秩序、优质服务”的“三优”文明城市为目标，
开展“学礼仪、讲文明、树新风”文明礼仪培训，重点培训旅游从业人员、餐饮服务业人员、
个体工商户、出租车司机和外来务工人员，全年培训2000余人。在旅游相关行业开展“文明夺
金牌”和 “漠河文明之星”评选，治理城镇交通、公路运输和公共场所秩序， 乡镇村屯开展
“清洁家园行动”精神文明创建。在省“三优”文明创建会议上，漠河县作典型经验介绍。


　　【矿山扩储】 推进古莲河露天煤矿、兴安集团、宏伟煤矿 3家煤炭生产企业的资源整合
和扩储增产工作。古莲河露天煤矿露天采区年产量由60万吨增至 120万吨。古莲河露天煤矿八
号井、九号井资源整合完成规划审查、划界工作，三号井资源整合完成规划审查。兴安集团红
远煤矿储量由125万吨增至1888万吨，年产量由4万吨增至60万吨。宏伟煤矿储量由 108万吨增
至380万吨。


　　【矿山地质环境治理】 累计争取胭脂沟沙金过采区和古莲河露天煤矿地质环境专项治理
资金4829万元，胭脂沟治理面积320公顷，煤矿治理面积 86公顷。胭脂沟一、二期工程、煤矿
二期工程待验收，胭脂沟三期工程、煤矿三期工程正在施工中，胭脂沟四期工程设计预算编制
完成。煤矿采空区得到基本治理，莲花湖工程初具规模。


　　【机构改革】 制定《漠河县机构改革方案》和《漠河县机构改革实施意见》，按照“精
简、效能、统一”原则开展机构改革。政府部门由26个调整为23个，挂牌机构 6个，行政编制
由293名精简为285名，分流机关中无公务员身份和正式编制人员80名。


　　【劳动就业】 全年城镇新增就业1290人，领证人员再就业 980人，其中，困难群体就业
133人，完成全年任务147.8%。发放小额担保贷款65笔247万元，职业介绍1250人次，成功就业
923人。城镇劳务输出801人次，完成任务100.1%。全年实现新就业1575人，完成任务105%，城
镇登记失业率控制在1.4%。


　　【新农保工作】 全年参加农村养老保险1522名，收缴保险费 62万元，参保率77%，完成
省下达70%的参保率目标。全年发放基础养老金382人27.58万元，发放老人优待金381人19万元。


　　【劳动监察】 开展日常巡视，全年检查用人单位328户次，涉及劳动者 7612人次，查处
并纠正案件10件，完成目标任务109%。劳动保障年检企业13户，涉及职工1685人，纠正企业违
规制度3份。清理非法职业中介1户，检查用人单位23户次，收缴工资保障金 93.22万元。检查
走访餐饮服务业65户，培训70人，签订《劳动用工管理暨工资支付承诺书》19份。接待咨询投
诉案件58件，为812人追讨工资款155.4万元。清理不在岗挂靠人员650人，节省资金209.2万元。


　　【项目建设】 漠北高级公路建设完成工程总量64.5%。北极村森林公园公路完成55%。中
俄原油管道正式运营。漠河口岸一期工程、县址污水处理、漠河机场盲降系统增设项目、宜家
木业精深加工项目、沿湖城开发、县医院迁址新建项目全面推进。全年向上争取项目28个，到
位资金2.03亿元，连续三年列全区首位。


　　【接续产业】 碳化木、防腐木等木材深加工新产品试产成功，木梁、木屋等产品成为市
场畅销产品，全年林产工业实现产值3.82亿元，完成计划102.3%。开发矿产资源，完成霍拉河
盆地北段详查，完成砂宝斯岩金开发项目基础设施建设，红远煤矿实现扩储增产。发展绿色产
业，二氢槲皮素和五行健生物科技项目入驻工业园区。


　　【“严打”整治】 以创建“平安漠河”为目标，加大各类刑事犯罪打击力度。破获积压
12年的省厅挂牌命案1起，追逃专项行动抓获逃犯16名，其中，省厅督捕重点命案逃犯3名，协
外抓获网上逃犯7名。侦破非法经营彩票案9起，抓获犯罪嫌疑人9人，涉案金额270余万元。受
理合同诈骗、农村信用社贷款诈骗、假发票案等经济案件14起，抓获犯罪嫌疑人 6人，涉案金
额300余万元。破获贩卖毒品案13起，抓获犯罪嫌疑人14人，查获涉案冰毒790克，麻谷2560粒。
破获森林刑事案件3起，抓获违法犯罪嫌疑人3人，移送起诉2人，取保候审1人。


　　【对外宣传】 利用冰雪汽车拉力赛、北极光节、低碳经济论坛等大型活动，邀请新华社、
人民日报、中央电视台、中央人民广播电台、广东电视台等新闻媒体，跟踪报道活动，加强对
外宣传。设计漠河风光图片 100幅，上海世博会期间悬挂各地铁站点，介绍漠河秀丽景色、风
土人情、 旅游资源和特色特产，宣传推介旅游文化资源。 制作大型北极圣诞世界宣传广告牌
2块，悬挂哈尔滨机场路。“漠河机场通航，北极不再遥远”宣传广告 11月在中央电视台《朝
闻天下》栏目播出。


　　【反腐倡廉】 开展反腐倡廉“制度建设年”活动，健全惩防腐败体系，县委书记与党政
班子副职签订《党风廉政建设确认书》，落实第一责任人，全年受理审批领导干部婚丧嫁娶等
个人重大事项报告12份。成立制度建设工作推进组，监督全县33个单位权力运行情况。完善任
前廉政考试制度，14名新提职科级干部通过廉政考试。成立文件清理工作组，清理反腐倡廉法
规和规范性文件20件。落实责任追究制度，对涉及失职渎职、弄虚作假等 6名领导干部进行责
任追究。落实领导干部经济责任审计制度，专项审计15次，离任审计领导干部 4名，查出不规
范使用资金787.8万元，收缴违规资金15.8万元。
　　 (朱天伟　供 稿)