加格达奇区



　　【“十一五”概述】 “十一五”期间，加格达奇区经济增长速度是改革开放以来最快时
期，生产总值比“十五”期末增长1.2倍，年均增长13%，财政一般预算收入增长 2.8倍，年均
增长23%，固定资产投资增长 3.1倍，年均增长32.6%。招商引资到位资金23亿元，是“十五”
时期的4.5倍，实施千万元以上项目24个，其中超亿元项目7个。2010年，城镇居民人均可支配
收入12 178元，农村居民人均纯收入4586元，比2005年分别增长51.4%和40.3%。城市基础设施
建设投入5.35亿元，景区绿化投入4369万元，新增绿化面积48.65公顷，人均绿地面积25.33平
方米，比2005年增加8.4平方米。教育投入2693万元，新建和改造教学楼5133平方米，6所学校
达到省级标准化建设要求。 投入4700万元改善医疗卫生基础设施， 新型农村合作医疗参合率
99.99%，位居全区第一。成功承办省龙江幸福宝贝惠家工程现场会，兑现城镇无工作单位独生
子女父母奖励费。 先后举办国际冬泳邀请赛、 全国雪上空中技巧冠军赛等高标准赛事。承办
“一节一会”、“知青上山下乡40周年”等大型活动，中央电视台、香港电视台等多家媒体参
与报道，知名度、美誉度明显提高。完善社会保障体系，五年三次提高城镇低保标准，指导帮
助再就业7426人。改善群众居住环境，人均住房建筑面积19.9平方米，比2005年增加 5.6平方
米。自2008年起，累计投入6.59亿元实施棚户区改造46.5万平方米，动迁居民9057户，回迁居
民3235户，异地建设9万平方米，生态移民5400余人。争取资金790万元，完成泥草房改造12.64
万平方米1580户。先后投入1500多万元，完成3个小区、46万平方米住宅楼改造，受惠群众1.6
万人。职工生活待遇不断提高，取暖补贴由暗补变明补，住房公积金标准由 3%提高到10%，连
续三年增加职工阳光工资，人均月增资856元。255户重点帮扶家庭达到富裕家庭标准，人均增
收近4000元。加强城市管理，提升公共服务水平，在全区率先成立行政执法局，推行出租车公
司化管理，开展“管理年”、“优化经济发展环境年”等活动，11个部门行政审批进入政务中
心，压缩审批52项。“平安首府”建设扎实推进，刑事案件逐年减少，公众对社会治安满意度
和安全感显著提高。科技水平不断提高，获国家科技立项3项，民营企业开发新产品 45个，创
产值2.2亿元。“十一五”期间，获国家级荣誉15项、省级荣誉89项、地级荣誉 133项，连续5
年被评为省级文明区、省级平安区。


　　【综 述】 2010年，加格达奇区深入贯彻落实科学发展观，从打造生态型、花园式林区
新首府出发，扎实开展生态创建，抓项目、争资金、扩内需、促发展，完成全年各项工作任务。
全年生产总值实现24.8亿元，同比增长16.4%；全口径财政收入 2.5亿元，同比增长17%；一般
预算收入1.3亿元，同比增长32%；社会固定资产投资 13亿元，同比增长64.6%；城镇居民人均
可支配收入12 178元，同比增长15.2%；农民人均纯收入 4586元，同比增长7%。非国有经济增
加值8.9亿元，同比增长22%。绿色食品产量2万余吨，产值近2亿元。全年接待旅游50.7万人次，
同比增长44.8%，实现旅游收入4.5亿元，同比增长57%。招商引资签约 500万元以上项目7个，
签约额近40亿元，到位外资 8.08亿元，同比增长44%。鑫玛集团热电联产、鑫昌泰商品砼生产、
雨润集团150万头生猪屠宰等投资亿元以上项目相继落户。云冶2万吨电锌项目 9月试产成功。
投资2.8亿元的加格达奇民用机场项目开工建设。投资2.6亿元加格达奇至白桦段通省公路竣工。
投资1亿元地区医院新建项目主体工程完工。投资近1亿元的寒温带植物园项目开园。实施城市
基础设施和民生工程建设，改造棚户区和泥草房投入4.05亿元，新建安居楼33.5万平方米，改
造泥草房700户。投入2061万元改造装饰城区楼房立面20栋，投入360万元维修路面、路灯等市
政设施，投入1667万元新增绿地20.63万平方米。争取就业补贴 1331万元，提供就业岗位2855
个，成功就业1248人，转移农村剩余劳动力 730人。实施城乡居民社会保障工程，落实城乡低
保8344人，发放低保金2020.3万元，发放高龄补贴31.7万元，办理小额贷款 452笔、2120万元。
启动和实施义务教育标准化学校建设，投入1018万元开展班班通、校园维修等工程，新建三中
食宿楼2758平方米。整合公立卫生医疗资源，投入2780万元修缮房屋、购置设备。率先在全区
实行307种基本药品零差价，免收全部挂号费、诊查费、床费、静点费，辅助检查减免20%的优
惠政策，累计减免患者费用200余万元。新型农村合作医疗参合人数 9044人，参合率99.99%，
城镇居民基本医疗保险参保31 022人。


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加格达奇区鸟瞰(地志办 提 供)


　　【住房改善】 棚户区动迁居民5481户，动迁面积38万平方米，新建楼房91栋33.5万平方
米，工程已完成总量40%，预计2011年8月竣工。制定《加北、白桦乡泥草房改造实施方案》，
建立政府补助机制，拓宽融资渠道，简化审批手续，全年完成泥草房改造700户，面积4.9万平
方米，投入补助资金350万元。


　　【商品房开发】 兴安家园小区由黑龙江省兴盛房地产开发有限公司开发，总建筑面积7.8
万平方米，其中，北区3.9万平方米，建楼房8栋；南区3.9万平方米，建楼房 13栋，2010年主
体工程完工。朝阳路南小区由齐齐哈尔联兴房地产开发有限公司开发，位于卫东大街以东，占
地2.3万平方米，建筑面积1.39万平方米，建楼房 3栋，2010年完成总工程量70%。加格达奇路
园住宅小区由大庆市庆宏房地产开发有限公司开发，占地3万平方米，建筑面积 1.79万平方米，
建楼房 5栋，2010年主体工程完工。星河国际住宅小区由黑龙江省永祥房地产开发，占地面积
6.4万平方米，建筑面积1.73万平方米，2010年完成总工程量60%。金马滨河花园小区由金马房
地产开发有限公司开发，占地66 192平方米，建筑面积4万平方米，建设楼房 27栋，2010年完
成总工程量70%。


　　【市政设施维护】 投入120万元维修路面及附属设施，修补破损路面 12 276平方米。投
入40万元完成17条街路步道板维修，维修破损227处，面积10 706平方米。全年投入 1666.5万
元新增绿化面积10.7万平方米，栽植花卉14万株。投入70万元加强市政基础设施日常维护，养
护主要街路、公园、景区绿化，卫生保洁和检修路灯等。


　　【城乡规划】 加快城市规划编制，完成棚户区修建性详细规划、仓储用地规划、加区轻
工业加工区规划、长虹大街特殊用地规划等地块控详规划编制，完成控制性详细规划设计文本，
规划用地251.45公顷。实施由哈尔滨工业大学城市规划设计研究院编修的城市总体规划，由中
国城市规划研究院修编的城市旅游总体规划和滨水新区规划。


　　【环境治理】 开展卫生大会战，清理东出口、西出口、长青大街至加北乡的通行便道的
死角死面30余处，清运垃圾15万多吨，清运污冰6500余斗，积雪7100余斗。专项治理市区背街
小巷30个、重点小区18个及铁路沿线两侧环境卫生。开展小区物业化管理，成立万家物业有限
责任公司，接管星海花苑、华洋等住宅小区10个，楼房102栋、50余万平方米，改善 7166户居
住环境。


　　【房产管理】 落实廉租住房政策，理顺产权交易与权属登记事权关系，投入住房补贴71
万元，补贴809户，实物配租1240户，受理房屋所有权登记5305件，受理抵押登记 1944件，审
核动迁房屋2360户，办理产权交易2000余户。


　　【教育教学】 加强宣传、定期走访，签订控辍工作责任状，实行流失生管理责任追究制
度，保障青少年接受义务教育，小学阶段巩固率实现100%、初中阶段99.52%。中小学开展冰雪、
管乐、版画等特色教育，设立版画试点学校 2所，举办艺术展览、现场会等促进版画教育走进
中小学课堂，组织出版《加区师生版画作品集》，研发版画校本课程 10余种，创作作品200多
件，近百幅作品在展评中获奖。开展“立德树人”等德育实践活动，加强社会主义核心价值体
系教育和未成年人养成教育，涌现先进集体10个，先进工作者11名，优秀班主任13名。教育教
学实行精细化管理，校容校貌明显提高，被评为地级 “平安校园”12所、“书香校园”9所、
“文明校园”7所、“健康校园”5所，“文明班级”23个，“文明学生”180名。


　　【工商管理】 新增内资企业4户、私营企业21户、农民专业合作社13户、个体工商户1191
户。提升管理和服务水平，打造文明服务窗口，地区行政服务中工商登记注册窗口获“红旗窗
口”称号。


　　【食品监督】 制定食品质量快速检测工作机制，重点检测农药残留含量、注水肉含量、
甲醛含量、二氧化硫含量和亚硝酸盐含量，检测 7大类、52个品种、300个批次食品， 合格率
96%。在大型超市、仓买、城乡结合部和农村食品市场， 建立证照齐全、亮照经营、明码标价
的食品安全示范店50户。


　　【打击犯罪】 结合本地发案特点，从实战出发，打击“两抢一盗”(抢劫、抢夺、盗窃)。
打掉盗窃通信电缆团伙，抓获犯罪嫌疑人6名，查获破坏通信电缆案 19起，破获技术开锁入室
盗窃案件16起，破获抢劫、抢夺案件13起，破获绺窃案件11起，破获强奸案件 4起。全年破获
“两抢一盗”案件290起，诉教“两抢一盗”犯罪嫌疑人78人，抓获网上逃犯52名。


　　【审判工作】 发挥司法保障和服务职能，全年受理各类案件1385件，审结、执结1333件，
执结率96.24%。其中，受理各类刑事案件96件，结案96件；民(商)事案件874件，审结869件；
行政诉讼案件10件，结案10件；各类申诉案件2件，结案2件；受理执行案件403件，执结356件，
执结率88.33%。


　　【水务管理】 争取农村饮水工程资金214万元，建设加北、白桦两乡5个自然屯自来水入
户工程，解决1400人饮水问题。加强河道采砂管理，下发政府通告，拉网式检查老道口至额尔
克气段甘河沿岸范围河道，取缔非法采砂，设立砂石收费站 2处。加强河道卫生保洁，长期聘
用保洁员2名，负责甘河城区段滨水区域日常保洁，杜绝人为毁损护坡、固脚现象。


　　【出租车管理】 改革城市出租车管理模式，推行出租车公司化管理， 成立出租车公司3
家，加入公司管理516台。统一出租车颜色和标识，安装计价器，补贴出租车769台，政府投入
50余万元。


　　【税收管理】 开展企业所得税宣传和培训，完成企业所得税汇算清缴 231户，审批企业
所得税财产损失税前扣除7户，审批金额845万元。受理事先备案企业所得税纳税人 6户，事后
报送相关资料49户，全年核定征收企业所得税38户。加强对新开发项目和存量房管理，巡查房
产开发企业，掌握房源信息，核实商品房销售和库存。推行房地产税收“一体化”管理，加强
与房产、财政等部门协作，进驻征收，实行“先税后证”。全年“二手房”交易税款入库212.7
万元，同比增长101.8%，增收107.3万元。


　　【人事管理】 利用机构编制网络管理平台，机关、事业单位机构编制情况实行网络化管
理，数据库信息实现日更新，全年修改更新信息 850次。完成调转、调任、新调入人员落编和
退休减编调整手续，实现机构编制实名制管理，实有人员编制和职数相对应。


　　【就业培训】 开展适合市场需求的再就业培训，全年培训1000人，其中，导购员 436人、
交通协管员27人、计算机91人、餐饮服务管理246人、创业培训 100人、劳务输出人员培训100
人。


　　【救济救灾】 全年下拨救灾款94万元，发放救助卡1800余份，救助 7410人。7月，加北、
白桦两乡遭受特大风雹灾害，民政局立即组织有关人员到灾区核查灾情，及时上报受灾情况。
春节前救济城乡低保边缘困难群众4920人，发放一次性生活补助金24.6万元。


　　【医疗救助】 完善大病医疗救助办法，将城乡医疗救助与新型农村合作医疗、城镇居民
医疗保险相结合，实现有效对接。提高城乡医疗资金使用率，全年资助农村低保对象、五保户
参加新农合1262人，城镇低保家庭参加城镇医保5790人，救助患大病困难群众 313人，发放救
助金99万元。


　　【农业科技培训】 全年举办各类农业科技培训班16期，培训510人次，发放技术资料6000
余份。开展科普之冬、科普日、科技大集、科技下乡等活动，提高农民科学种田技术。在白桦、
加北成立农村经纪人协会，全区共有各类协会13个，同比增加10%。


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开展“科学发展惠农民，专家学者进乡村”主题实践活动(加格达奇区 提 供)


　　【非公经济】 以“保增长，促发展”为指导原则，优化经济发展环境，推动非公经济快
速发展。全区个体、非公企业6907户，同比增长14.9%，企业注册资金8.48亿元，同比增长3.2%，
非公企业增加值实现5.3亿元，同比增长21%，个体工商户增加值完成3.6亿元，同比增长20%。


　　【科技创新】 全年向国家、省、地申报科技项目10项，其中，国家级1项、省级2项、地
区7项。获国家立项1项，省、地批准立项5项。向国家知识产权局申请专利3项，授权 1项。邀
请省内外科研院所和高新技术企业，参加国际蓝莓节和山特产品交易会，展示科研成果，为企
业发展提供技术支撑。


　　【绿色产业】 全区绿色食品、无公害农产品种植面积5万亩，规模以上企业7家，绿色食
品年产量2万余吨，产值近2亿元，同比增长42%。组织绿色食品生产企业6家，参加第21届中国
哈尔滨国际经济贸易洽谈会及第二届大兴安岭国际蓝莓节，签约6700万元。


　　【医疗改革】 将社区卫生服务机构和乡卫生院归并到区医院，实行集团化管理，优化医
疗资源组合。实行因事设岗、全员聘用的用人机制，实行绩效考核，工资 30%作为绩效，奖罚
结合，实现由科到人的全面考核。


　　【妇幼管理】 筛查和管理高危孕妇，落实遗传病咨询、营养与喂养指导、产前干预等卫
生保健措施，筛查高危孕妇 241人，系统管理率90.26%。开展孕产妇和儿童保健管理，管理人
数899人，新建卡911人，儿童系统管理1937人，管理率79.78%。指导托幼机构卫生保健，开展
入托儿体检和保育员体检，预防和减少疾病发生。


　　【卫生监督】 严格执行卫生许可证发放标准，现场审查验收餐饮业41家，公共场所14家
。年检发放餐饮业服务许可164家，公共场所卫生年检发放许可102家，办证覆盖率100%，实现
许可审批零差错。加强生活饮用水卫生监督，定期监测二次供水单位7家，水质监测 16次，覆
盖率100%。


　　【疾病预防】 全区二级以上医疗机构及乡镇卫生院实现疫情网络直报，疫情管理实现常
态化。儿童接种信息网络管理100%，疫苗接种率95%以上。加强AFR、麻疹、风疹等传染病的日
常监测，实验室血清检查 95%以上。新生入学查验接种证，在相应接种网点进行查漏补种，完
成15岁以下儿童乙肝疫苗接种5465人次，接种率95%。全年强化免疫脊髓灰质炎疫苗 7846针次，
麻疹疫苗14 535针次，两苗接种率均达95%以上。


　　【《加格达奇区志》出版】 《加格达奇区志》(1990～2005)于2003年启动编写， 编纂7
年，地区志办评审、评议、修改10余次，黑龙江人民出版社审核3次，2010年5月定稿，10月印
刷出版。全书共计18篇、70章、292节。
　　 (付德玉　曹　林　供 稿)