专 文
2012年伊春经济转型工作报告

2012年，在国家有关部委和省委、省政府的正确领导下，伊春市委、
市政府深入贯彻落实科学发展观，以“推进三次创业，加快转型跨越”为统领，
以“六个伊春”建设为目标，以“十大绩效工程”为抓手，解放思想，务实进取，
攻坚克难，全市经济社会呈现增速加快、总量扩大、结构优化、持续向好的发展
态势。
一、经济转型工作取得的成效2012年，伊春地区生产总值实现260 亿元，同
比增长12.7% ，增幅较上年提高4.7 个百分点；地方财政收入实现21.7亿元，增
长28.5% ；规模以上工业实现增加值44亿元，增长14.7% ；全年完成固定资产投
资218.1亿元，增长35.4% ；实现社会消费品零售额76.5亿元，增长15.6% ；城
镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到13425元和1 万元，分别增长14.9%、
16%；居民储蓄存款余额突破300亿元，达到309.8亿元。
——优势特色产业发展步伐加快。按照“林业经济林中发展、林区工业林外
发展”的总体要求，加快经济结构调整步伐，大力发展以森林生态旅游、森林食
品北药、矿产资源开发及冶金建材三大引擎产业为主的“3+X ”产业体系，全年
产业增加值实现110 亿元，占地区生产总值的比重达到42.3%.森林生态旅游业持
续升温。旅游业加速向四季均衡、整体提升方向迈进，全年开工建设旅游项目32
项，完成投资8 亿元。全年接待游客543 万人次，旅游收入43.6亿元，分别增长
12.7% 和23.5%.森林食品北药业逐步壮大。全市食用菌总规模达6.2 亿袋，以蓝
莓为主的小浆果种植面积已达0.23万公顷，营造和改培红松果林面积0.16万公顷，
落实平榛改培0.39万公顷，种植五味子、平贝、水飞蓟等道地药材1.05万公顷。
全市森林食品北药业实现增加值38.9亿元，同比增长23.3%.矿产资源开发及冶金
建材业高端开发。西钢集团通过技改等重点工程项目的竣工投产，钢产能已达320
万吨。总投资100 亿元的铁力鹿鸣钼矿及精深加工项目已完成投资10亿元，钼焙
烧和冶炼钼铁项目可研已通过评审。全市矿产资源开发及冶金建材业实现增加值
23.2亿元，同比增长5.8%. 同步提升其他各项产业。清洁能源业实现增加值2.3
亿元，同比增长8.8%，已建成带岭大箐山等10个风电场，总装机容量达37万千瓦。
新型装备制造业实现增加值1.1 亿元，同比增长20.3% ，年产10万辆的新能源电
动车项目开工建设。木材精深加工业实现增加值22.1亿元，同比增长16.7% ，通
过整合提升，加工企业由863 户整合到704 户，纺织业克服市场下行的不利因素，
全年实现增加值5102万元，同比增长62.5%.
——生态功能区建设不断深化。认真落实天保二期工程的各项措施，持续推
进“严管林”，不断加大森防力度，查处各类资源林政案件102 起，依法收回林
地120 公顷。深入开展了红松保护活动，已累计认领红松35.85 万株，募集资金
3585万元。自然保护区建设加速推进，友好湿地晋升国家级自然保护区。稳步推
进生态移民和烧柴改革。已完成42个林场（所）8611户居民的撤并任务。科学调
整森林经营方式，更新造林4.2 万公顷，森林抚育21.07 万公顷。着力推进节能
减排重点工程建设，完成污染减排项目16个，万元GDP 综合能耗同比下降3.5%.
——城市形象和功能较大提升。全年投入城市建设资金77亿元，同比增长51%.
棚户区改造大力度推进，圆满完成了省下达的任务目标并通过省政府的核查验收。
嘉荫、汤旺河、朗乡等旅游名镇影响力不断扩大，梅花山、鹿鸣等特色小镇相继
建成。城市改造全面展开，加快临街建筑改造，新建改建大型主题公园、广场11
个，新增各类绿地260 公顷。“三供两治”建设力度加大，华能热电开工建设，
供热普及率达到70% ，自来水普及率提高了5 个百分点，污水处理率达到62% ，
新建续建垃圾处理厂11座。交通网络不断完善，前嫩公路伊春段建成通车，增开
了至广州、天津等航线，伊春与外界的联系更加便捷。
——人民生活较大改善。全市地方财政用于民生支出41.8亿元，同比增长40%.
开工建设保障性住房8 万套438 万平方米，惠及20余万人。城镇新增就业3.9 万
人，建立创业示范基地50个，增加公益性岗位2100个。提高了城镇居民基本医疗
保险和新农合补助标准，改扩建大型社区综合服务中心7 个，加速推进了养老项
目。义务教育标准化学校达标率提高到66.7% ，高考二表以上本科入段率达到44.2%.
普遍加大了对各级各类医院改造建设力度，中心医院、省林业二院“创三甲”获
得成功，县级医院医疗条件继续改善。伊春成为中国首个拥有多功能无创血液分
析仪的城市。
二、采取的主要措施伊春市委、市政府高度重视经济转型工作，每年都将经
济转型工作作为全市重点工作进行专题推进，并成立了以市委、市政府主要领导
为组长，市直相关单位为成员的专题推进领导小组，制定《资源枯竭城市经济转
型试点专题推进实施方案》，召开专门会议进行安排部署，采取积极有效措施，
加快经济转型步伐。
（一）全力推进《大小兴安岭林区生态保护与经济转型》的实施。一是积极
配合国家各专项规划的编制。将本市发展面临的问题和有关建议上报了规划起草
组，争取得到国家的政策支持。二是积极探索林业资本化运营新模式。形成了《
伊春林业资本化运营专题研究报告》，并在北京举行了课题论证评审会，评审意
见以《改革内参》的形式专送中央及各部门领导同志参阅。三是认真谋划并申报
了伊春市2013年大小兴安岭林区接续替代产业专项和资源型城市专项共7 项，总
投资4.55亿元。四是促进林下经济发展。承办了国家发改委召开的大小兴安岭林
区林下产业科技成果推介交流会，交流了东北地区林下产业科技成果。
（二）积极争取国家政策、资金支持。一是在资金方面，争取到中央预算内
投资和省配套投资达到27亿元，比上年增加5 亿元，在基础设施、社会事业、节
能减排、保障性安居工程、产业结构调整等方面共有123 个项目得到了投资支持。
二是在融资方面，成功发行二期企业债券8 亿元；双丰生物质热电联产、红星交
警指挥中心两个争取外国政府贷款项目已列入国家计划，伊嘉公路、汤旺河小城
镇等争取世行贷款项目已获国家批准。三是在低碳发展方面，伊春被国家发改委
列为全国8 个低碳宏观战略研究案例之一，是黑龙江省唯一入选的城市。四是在
申报国家新能源示范城市方面，编制完成了新能源示范城市发展规划并上报省发
改委。五是在列入国家相关规划方面。伊春被国家发改委纳入《全国老工业基地
调整改造规划》（2013-2022 ），和《黑龙江和内蒙古东部部分地区沿边开发开
放带规划》。
（三）持续加大产业项目建设力度。一是围绕壮大“3+X ”产业体系，积极
谋划、储备产业项目170 个，其中亿元以上项目67个。二是加快重点项目建设，
列入省重点推进的19个产业项目已完成投资48亿元，为年度计划的111.4%，液化
空气、双蓝食品等项目相继竣工投产。三是加强转型项目载体建设。八大产业园
区完成基础设施投资7.5 亿元，铁力园区入驻项目12个，当年完成投资12亿元，
伊春生态产业园区晋升为省级园区。
（四）着力提高招商引资工作质量。先后赴香港、天津、广州、深圳等地开
展了系列推介和定向招商活动，参加了亚布力中国企业家论坛年会、厦门投洽会、
黑龙江绿色食品北京展销周等经贸活动，强化了与中国人民大学、东北农业大学
等名校的合作，组织了“春之约”中国企业家林都伊春行、森博会、农博会、比
罗比詹伊春日以及全国学生定向越野锦标赛等节事赛事活动，成功引进汇源、佳
龙、阿里洋斯等有实力、信誉好的战略投资者，绿色产业谷、城市综合体等一批
重大项目签约落地。全年国内引进到位资金210 亿元，实际利用外资5676万美元，
增长18%.外贸进出口总值完成34805 万美元。
（五）充分利用财力转移支付资金。2012年，本市已争取到资源枯竭城市财
力性转移支付资金47430 万元，比上年增加7513万元。其中，铁力市、嘉荫县参
照执行资源枯竭城市财力性转移支付政策县，分别获得资金2500万元和2000万元。
按照国家对财力性转移支付资金使用方向的规定，本市已将资金用于保障性安居
工程、完善社会保障和城市基础设施建设等方面。其中，保障性安居工程方面支
出28964 万元；社会保障和民生方面支出安排1005万元；城市基础设施安排12961
万元。
从全年的总体情况看，本市经济平稳发展，社会和谐稳定，各项主要指标实
现了稳步增长。但是经济转型工作中仍然存在着一些问题需要解决。主要表现：
一是产业项目所占投资比重低，对转型的拉动作用不够充分。二是传统产业特别
是钢铁产业、木材精深加工产业受市场影响发展缓慢甚至停滞，对经济转型的贡
献作用下降。三是种植结构调整与林下经济提升进展不够快，产业链条不够长。
林下经济、旅游业富民效应明显，但对全市经济转型的带动作用发挥不充分。四
是支撑经济转型跨越的优势接续产业项目集群尚未形成，缺少高附加值、高税收、
支柱型的产业项目。五是科技创新能力弱和高科技人才短缺，使产业改造升级和
高新技术产业发展受到了较大约束。这些问题要在今后的工作中认真加以解决。
三、2013年经济转型工作的基本思路和主要措施
2013年，伊春将以科学发展观为指导，进一步突出生态文明建设战略地位，
坚持“稳中求快、快中求好”的主基调，把快增长、扩总量作为核心任务，把转
方式、调结构作为工作主线，把增收入、惠民生作为根本目的，统筹推进经济、
社会、文化和生态建设，为建设美丽富庶、文明和谐、健康幸福新伊春奠定坚实
基础。
（一）继续做好《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》的贯彻落实工
作。按照《伊春市生态保护与经济转型政策争取工作方案》的总体要求，组织牵
头部门认真研究政策，做好政策争取工作。同时，组织项目单位编制可研报告，
做好土地、规划、环评等支持性文件的办理工作，为争取国家的投资支持奠定基
础。
（二）突出绿色发展，做大做强优势特色产业。坚定不移地把发展作为核心
和首要，用新型工业化的理念和手段加快构建“3+X ”产业体系。优化产业布局，
巩固产业基地，完善产业体系，延长产业链条，推进产业升级。2013年，全市安
排重大产业项目35个，总投资211.1 亿元，年度投资76.7亿元。列入省重点推进
产业项目20个，年度投资58.8亿元。同时，加快推进园区建设。打破行政区划壁
垒，推行“异地共建”、“飞地托管”、“税收互分”的园区发展模式，将新引
进的项目科学摆放到八大园区。争取铁力园区晋升为省级高新技术产业开发区，
西林园区争取晋升为省级园区。
（三）突出生态文明，累积式推进小兴安岭主体生态功能区建设。继续高举
生态文明旗帜，把加强生态建设摆上更加突出的战略基础地位。坚持严管资源不
放松，坚持整治“三乱”和木材统一经销原则不动摇；不断扩大珍贵树种、经济
林和野生动植物保护范围；持续有效地实施江河源头保护、天然湿地治理和造林
绿化工程；卓有成效地抓好红松保护、鸟类鱼类等野生动植物恢复的典型案例研
究与普及，使其成为一种自觉的林区文化现象；结合文明城市创建，积极倡导绿
色生产生活方式和消费理念；加快建立完善生态建设年度报告、生态恢复评价考
核等制度体系。努力把伊春打造成中国最好的生态功能区。
（四）突出功能品位提升，全面塑造绿色林都新形象。
以二度城市化为牵动，围绕建设国际生态旅游城市定位，突出“生态为魂、
欧典为型、旅游为绳、宜居为本”的理念，启动保障性安居工程、市政道路建设
工程、城市绿化工程、公园广场建设工程等城市建设“十大工程”，促进产城互
动，推进城市综合体建设，加快向林区城镇生态化、商业区精品化、工矿区花园
化、农业区整洁化、边贸区国际化的目标迈进。同时，启动“创文攻坚年”活动，
坚持示范创建、环境改造和精细化管理并举，对照标准要求，狠抓薄弱环节，力
保明年创建成功。
（五）突出民生改善，加速推进城乡公共服务均等化。把人民群众对美好生
活的新期待作为工作目标，尽心尽力惠民生。坚持把充分就业作为重要前提，落
实创业扶持政策，强化培训，努力营造公平的就业环境。加快普及学前教育，加
快义务教育阶段标准化学校建设，提升普通高中教育水平，促进教育优质均衡发
展。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，充分发挥三甲医院的带动
作用，推进各级各类医院提档升级。扩大社会保险覆盖面，建立健全社会保障增
长机制，与全省同步提高社会保险待遇和城乡低保水平，争创“六星级慈善城市”。
深入推进“6541”工程，加快发展文化事业和文化产业，繁荣小兴安岭文化。