经济管理
发展与计划
国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，实施“生态立市、产业兴市”战略，深入开展林区“第三
次创业”，全力推进产业项目建设，全市经济实现平稳较快增长。地区生产总值
实现260 亿元，同比增长12.7% ，增速在全省排第7 位。
（一）经济运行走势平稳，增长的协调性进一步增强。三次产业协调发展。
农业发展成效显著。粮食总产量达到96.7万吨，同比增长8.4%；森林食品产业化
步伐不断加快。食用菌总规模达6.2 亿袋，同比增长3.3%. 越橘庄园、忠芝、双
蓝、天隆等投资超亿元的森林食品产业化项目进展顺利，产业化经营水平不断提
升。工业经济平稳增长，但经济效益有所下滑。工业增加值实现75亿元，同比增
长11.5%.其中，规模以上工业实现增加值44亿元，同比增长14.7%.经济效益综合
指数122.4 点，同比下降46.5%.第三产业增加值实现80.5亿元，同比增长13%.森
林生态旅游业发展迅猛，业态提升，全年共接待旅游人数543.3 万人次，比上年
增长12.7% ；旅游收入43.6亿元，增长23.5% ，再创历史新高。
（二）投资和消费快速增长，增长动力不断增强。深入实施投资拉动和大项
目牵动战略，全力以赴抓招商、上项目、促发展，使产业项目在投资、进度、质
量等方面实现突破。全市固定资产投资完成218.1 亿元，同比增长35.4%.产业项
目对投资增长的带动作用不断提升，产业项目开复工91个。列入省重点推进的19
个产业项目全部开复工，总投资116.4 亿元，年度计划投资43亿元，实际完成投
资48亿元，投资完成率111.6%. 液化空气工业气体、嘉荫百绅德木业胶合板生产
线、双蓝食品公司蓝莓蓝靛果系列产品深加工等项目竣工投产。城乡消费市场繁
荣活跃。继续完善城乡消费市场体系，落实“家电下乡”等扩大消费政策，城乡
居民消费增长加快，城乡消费差距不断缩小。社会消费品零售总额实现76.5亿元，
增长15.6%.开展定点定向招商引资，做到月月有招商活动开展，次次有招引成果
收获。有针对性地与汇源等大企业、大集团进行对接交流和洽谈，全年招商引资
到位资金完成210 亿元，完成年度计划的105%。
（三）转方式、调结构扎实推进，经济发展的质量和效益同步提升。依托资
源、环境优势，坚持“生态保护产业化、产业发展生态化”的绿色经济发展模式，
打造生态主导型经济。“3+X ”主导产业增加值达到110 亿元，占地区生产总值
的比重为42.3% ，支撑能力进一步增强。伊春生态工业示范基地享受省级工业园
区政策，全市“四主四辅”八大产业园区当期的基础设施建设己基本完成，实现
了“二统一定”（统一名称、统一规划，功能定位），政策措施进一步完善，吸
引项目的能力不断增强。经过争取，国家发改委将本市确定为中国低碳宏观战略
研究案例，为下步争取国家支持低碳发展的相关政策，建立伊春碳汇交易平台奠
定基础。节能减排力度不断加大，推进节能减排重点工程建设，淘汰落后生产设
备。万元地区生产总值能耗下降3.67%.经济效益稳步提升，全市全口径财政收入
实现30亿元，同比增长22.4%。
（四）生态功能区建设成效显著，林业资本化运营探索推进。深入落实“严
管林”措施，严格执行限额采伐，按规范进行了30多万立方米木材的抚育伐生产。
落实森林资源管护经营责任制，管护模式不断创新，落实天保二期工程管护承包
面积300 多万公顷，林地管理日趋规范，各类违规征占用林地现象得到控制；红
松认领影响不断扩大，累计认领红松35万多株。林权改革不断深化，桃山和铁力
局林改先期试点存在的历史遗留问题得到解决。邀请中国经济体制改革研究会专
家深入开展了林业资本化运营课题研究，探索林业资本化运营新模式。在前期论
证的基础上，争取国家将本市确定为国家林业综合改革试验区。
（五）民生持续改善，社会事业加快发展。全市城镇居民人均可支配收入和
农村居民人均纯收入达到1.3 万元和1 万元，分别增长14.9% 、16%.就业创业工
作取得新进展。全年城镇新就业4.6 万人，完成计划的109.67% ；城镇登记失业
率4.2%，低于省控指标0.3 个百分点。社会保险覆盖面不断扩大。全市基本医疗
保险参保60.5万人，完成年计划的120%. 保障性安居工程深入推进，开工80 067
套（户），其中林业棚改新开工建设64 204套（户），城市棚改新开工建设12 463
套（户），廉租住房新开工建设3 400 套（户）。以棚改为带动，“惠民生、带
城建、促旅游、保生态、兴产业”的多重效应日益显现，城市功能逐步完善。
从全年的总体情况看，2012年的成绩是在国内外经济发展环境趋紧、不确定
因素增多等错综复杂的情况下取得的。但本市经济社会发展还存在一些突出矛盾
和问题：经济发展速度相对缓慢，结构性矛盾仍然比较突出，资源依赖型的产业
结构尚未得到根本改变；投资增长动力不足，固定资产投资过分依赖基础设施建
设等政府性投资，市场主体投资能力弱，融资渠道窄，产业项目对投资的带动作
用仍需提高；民生建设有待进一步加强，城乡居民收入水平不高，文化、教育、
卫生等公共事业发展相对滞后，就业和社会保障压力仍然较大。