市委书记王爱文在全市党的群众路线教育实践活动总结会议上的讲话（2014 年10 月15 日）

今天的会议，主要是贯彻落实中央和省委的部署，对全市教育实践活动进行总结，进一步落实整
改任务，明确从严治党责任，驰而不息地推进作风建设。
10月8日，中央召开党的群众路线教育实践活动总结会议，习近平总书记的重要讲话，深刻揭示了活动的重
大现实意义和深远历史意义，全面总结了活动取得的丰硕成果和成功经验，科学概括了新形势下从严治党的特点
和规律，是我们深入推进作风建设、加强党的建设的行动指南。11日，省委召开总结会议，王宪魁书记对巩固
和拓展活动成果，加强作风建设、落实从严治党责任提出了明确要求。一会儿，省委第七督导组第一组长董浩
同志还将作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲
两点意见。
一、肯定成绩，总结运用好教育实践活动的成功经验
我市党的群众路线教育实践活动，从今年2月开始，经过“三个环节”、两次“回头看”，历时8个月，到目
前基本结束。整个活动，我们全面贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧紧围绕为民务实清廉
这个主题，在上下联动、提前预热的基础上，聚焦“四风”问题，贯彻整风精神，以上率下，全程开门，不松
劲、不减压，边学边改、边查边改、立行立改，集中整治了一些班子和个人的“四风”问题，重点解决了一批
群众反映强烈的突出问题，初步达到了预期目的，得到中央第七巡回督导组的肯定。
一是在学习教育、听取意见环节，注重打基础、接地气，提高思想认识，扩大群众参与。通过定计划、定内
容、定时间，组织活动单位集中学、封闭学、对照典型学，解决“坐不下”的问题；通过随机抽查、突击测试，
通报各地学习情况，解决“学不进”的问题；通过党员干部面向群众谈体会、谈感受，解决“悟不透”的问题。
综合运用书记信箱、热线电话、网上专栏、调查问卷、双向测评、公开述职等方式，广泛听取群众的意见。
各级干部进企业、进社区、进乡村，在工厂车间、田间地头、百姓炕头，与市民、农民、林业职工等社会各界
代表“面对面”交流，广大群众由观望到关注，由响应到支持，参与活动的热情逐渐升温。党员干部普遍反映，
这次活动让自己受到了马克思主义群众观点的再教育，感到过去浮在面上，一杯茶一包烟，悠悠哉哉过一天
不行了，沉下身子关注群众感受，回应群众需求，走群众路线才是“正道”。群众也感到，如今干部好见了，
意见好提了，事情好办了。
二是在查摆问题、开展批评环节，突出找病灶、挖根源，触动思想灵魂，严肃党内生活。从市级班子做起，
各级党员干部采取“背靠背、面对面、一对一、点对点”等形式，把“群众提、自己找、上级点、互相帮、集体
议”结合起来，认真查找班子和个人“四风”方面的突出问题；落实“四个写清楚”、“五个不放过”的要求，
组织党员干部一风一风查，一条一条找，班子和个人的对照检查材料经过逐级审核、多次修改，力求问题找
得准、根源挖得深、画得像自己；民主生活会前，各活动单位广泛开展谈心谈话活动，鼓励党员干部放下思想
包袱把问题谈清，敞开心扉把意见说透，各级班子成员本着对自己、对同志、对班子、对事业负责的态度，打
消怕伤感情、伤和气、伤关系等思想顾虑，出以公心，讲究方法，开展批评与自我批评，普遍召开了一次较高
质量的专题民主生活会和专题组织生活会，基本达到了帮助同志、增进团结、促进工作的效果。党员干部反映，
多年没有开这样的生活会了，普遍感到自己经受了一次严格的党内政治生活锻炼。
三是在整改落实、建章立制环节，重点抓整治、抓规范，突出真改实改，推进标本兼治。我们坚持问题导
向对习以为常容易改的“小毛病”、“常见病”，组织各活动单位边查边改、即知即改；对容易出现反弹、回潮
的“四风”顽疾，组织开展了正风肃纪专项会战和“八查八治”专项整治行动；对暂时不具备条件，需要上下
联动、左右配合、顶层设计的问题，制定了“两方案一计划”和整改清单。一些单位还建立了问题台账，实行
销号制管理，促进了问题的整改。活动以来，重点整治了县( 区) 层面政绩观偏离，重面子轻里子问题，市直
部门庸懒散拖、推诿扯皮问题，执法部门、窗口单位滥用职权、执法不公问题，乡镇、社区、林场( 所) 工作
方法简单、服务群众不到位问题，基层党组织软弱涣散问题。同时，把制度建设作为整治“四风”的重要治本
措施，通过“废改立”，在重点领域、薄弱环节定制度、立规矩、抓规范，进一步完善了改作风、转作风的制
度体系。许多党员干部感到，过去司空见惯、见怪不怪的“四风”问题不敢小视了，头上的紧箍咒越来越紧了。
这次集中教育实践活动，市委坚决贯彻中央和省委的决策部署，一手抓活动组织，一手抓示范引领，始终坚持
标准不降、力度不减，始终坚持顶层设计、把握方向、掌握节奏，始终坚持从自身做起，学在前、改在先，组
织带动党员干部开展好活动；各活动单位认真组织，各级督导组严督实导，广大党员干部群众积极参与，使教
育实践活动取得了初步成效。
一是党员干部的思想认识得到了提高。广大党员干部通过读原著、学原文、悟原理，对照“四面镜子”思不
足、找差距，普遍经受了一次党性锻炼，醒了脑，提了神，在思想上补了课，精神上补了钙，增强了贯彻群众路
线的行动自觉。过去总有一些干部，认为“四风”问题是“小事”，没有上升到事关党的前途命运、事关党委
政府形象、事关党群干群关系的高度去认识和领悟。通过教育实践活动，查“四风”问题，摆“四风”危害，
大家在思想上有了一个清醒的认识，行为上有了一个清晰的底线，知道了什么事不能做，什么人不能交，什么
饭不能吃，什么地方不能去。通过对“四风”顽疾出重拳、下猛药，对违纪违法“零容忍”，使一些干部对组
织、对权力、对群众、对法纪多了一份敬畏之心，受到“猛击一掌”的警醒，一些党员干部的底线意识普遍增
强，越界犯规、不守纪律的行为有所收敛。
二是“四风”问题得到了整治。我们以解决问题开局起步，以正风肃纪先行切入，以专项行动整治顽疾，刹
住了“四风”蔓延的势头。
形式主义方面，重点整治了重面子、轻里子等问题。节俭举办了森林节、森博会、省运会等节庆活动，及时
叫停了一批形象工程、政绩工程，倡导少开会、开短会，压缩了一些不必要的会议，减少了评比达标、迎来送往
活动，使广大党员干部能够腾出更多的精力和时间抓工作落实。
官僚主义方面，重点解决了脱离群众、回避矛盾等问题。从我做起，从市级班子成员做起，带头推行一线工
作法，带动党员干部深入联系点，初步形成了干部往基层走、资金往民生项目投的工作导向。我们还通过网上互
动，举办行风热线，公开述职质询，领导带头包案，多渠道倾听群众的呼声，创造条件解决了一批信访积案等
多年积累的矛盾和问题。
享乐主义方面，重点治理了消极应付、不思进取等问题。公开曝光了庸懒散拖、推诿扯皮、不作为、慢作为
的反面典型，严格查处了公车私用、公款旅游、吃拿卡要、参赌涉赌的党员干部，集中清理了吃空饷、走读、收
红包的人员，大力整治了节假日送礼收礼、婚丧嫁娶敛财的歪风，严肃纠正了“为官不为”的不良倾向。经过
持续整治，只求过得去、不求过得硬的现象减少了，当一天和尚撞一天钟的心理减弱了，以往那种有部署、没
检查，不跟踪问效的“懒政”行为减少了。
奢靡之风方面，重点整治了铺张浪费、讲求奢华等问题。全面清理了超标超配公车、超标办公用房、单位内
部小金库，严格了公务接待标准，普遍压缩了“ 三公”经费，停建了楼堂馆所，整治了单位内部“小食堂”隐
身吃请的问题。对不收手不收敛，顶风上的进行了严肃查处。用老百姓的话说，原以为这次活动，只是雨过地
皮湿，没想到动真的、来实的了。公款吃喝大为减少，高档饭店纷纷降档转型。
三是涉及群众切身利益的问题得到了解决。我们积极回应群众关切，调整财政支出结构，下大气力解决群众
关注的难事、愁事、烦心事。市中心区投资近一个亿，改造了41个老旧小区，原来陈旧破损的设施全面进行了修
缮，兑现了我们在与市民座谈交流时的承诺；在棚改房证办理上，我们强力推进落实，纳入整改清单，到年底
具备条件的都能拿到房证，剩余的明年也能拿到手；在低保分配上，重点解决优亲厚友、错保漏保问题，进一
步推进社区居民自治改革，把低保的评判权交给群众，还权于民；有关退休职工养老金问题，政企合一区( 局)
职工增资问题，通过上下联动，积极争取，职工的工资性收入有了较大幅度的增加。另外，在整治侵害群众
利益方面，包括征地拆迁、涉农涉法、食品安全、教育“三乱”等问题，都得到了有效的解决，广大群众普遍
感受到了教育实践活动带来的实惠和变化。
四是领导班子自身建设得到了加强。这些年，有些“一把手”，习惯了一个人说了算，什么事都先入为主，
有的干部“拍脑袋决策、拍胸脯定事、拍大腿后悔”，严重影响了正常的党内政治生态。通过这次严肃的党内组
织生活，这些行为受到了节制，独断专行、我行我素的现象得到了改变，民主集中制的制度得到了恢复。特别
是通过开展批评与自我批评，班子成员之间可以打开天窗说亮话，开诚布公谈不足，原来庸俗的关系扭转了，
同志之间交往正常了，团结民主的氛围变浓了，发现和解决自身问题的能力提高了，班子的凝聚力、向心力增
强了。许多同志反映，相互批评虽然辣味十足，但都出以公心，红脸不翻脸，会后再坐到一起，不仅不别扭，
反而心更近，党的优良传统又回归了。
这次活动，我们既注重整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风的治标措施，又研究探索坚定理想信
念、完善工作程序、创新体制机制等治本方法，取得了一些收获，也积累了一些宝贵经验。主要是：
一是必须坚决贯彻中央决策和省委部署，从严从实，持续用力。我们紧跟中央和省委的步伐，坚持镜头不换、
标准不降、力度不减，一环紧扣一环，做实规定动作，创新自选动作，持续向“四风”发力，向问题叫板，以
高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，推进教育实践活动的开展。实践证明，只有坚定不移地与中央和省委
保持高度一致，敬终如始，不打折扣、不搞变通、不层层衰减，才能善始善终、善做善成。
二是必须大力发扬共产党人的认真精神，以上率下，敢于担当。我们在活动中，以向我看齐的姿态，从市级
班子做起，把自己摆进去，既当好活动组织者，又当好活动参与者，上不推、下不卸，不走过场、不走形式；各
级主要领导干部当好第一责任人，主动担当，示范引领，为党员干部“打了样”。各级督导组认认真真督，实
实在在导，传递了动力，传导了压力，起到了承上启下的作用。实践证明，只有发扬认真精神，才能抓铁有痕、
踏石留印，才能真改实改，取信于民。
三是必须紧紧依靠广大群众的参与支持，敞开大门，回应关切。活动一开始，我们针对群众参与度不高的问
题，以致广大市民一封公开信为开端，向群众表明市委的态度和诚意。同时，利用网站窗口、信访接待、座谈交
流等多种形式，发挥舆论宣传的导向作用，打开了活动的大门。群众最关心的问题、最盼望解决的事情，也从
各种渠道反映上来，避免了活动“自说自话、自弹自唱”，闭门修炼、体内循环。实践证明，党员、干部身上
的问题，群众看得最清楚、最有发言权，只有坚持开门搞活动，每个环节都请群众参与、监督和评议，解决好
群众反映的每一个问题，让群众受益、满意，心平气顺，才能达到活动的预期目标。
二、正视问题，在深化整改和作风建设上使长劲
虽然活动取得了一些成效，但这仅仅是初步的，还不牢固、不稳定。我们在肯定成绩的同时，更要看到存在
的问题和不足。
一是思想认识问题没有完全解决到位。通过集中教育，广大党员干部的思想认识有了转变和提高，但有两种
不良倾向，要高度警觉。一种是“躲风”的心理。有的幻想风头一过，又可以涛声依旧了；有的耍“小聪明”，
打“擦边球”，大毛病不犯，小毛病不断；有的眼睛瞄着上边，抓得严就老实点，松一松就反弹。这些都是典
型的机会主义倾向，说明有些干部并没有认识到“四风”是腐败的根苗，“四风”问题是党员干部为官从政应
该坚决抵制、始终斗争的对象。另一种是作官动机不纯。为什么有人感叹为官不易？就是因为反“四风”越来
越严了，当官不能“享受”了，捞不到好处了，说到底就是思想路线不端正。习近平总书记一再告诫我们，当
官发财自古两道，你想当官就不要发财，你想发财就不要来当干部。这个问题如果认识不清，我看早晚是要出
事的。
二是“四风”问题没有完全解决到位。通过教育实践活动，一些“四风”问题确实得到了整改，从综合各方
面情况看，有亮点、有数据，也有很好的例子。但作风的有所好转，是在高压态势下取得的，就像总书记说的那
样，只是停留在“不敢”的层面，还没有达到“不想”的境界。集中活动结束后，在惯性作用下，“四风”问
题还会出现，问题并没有从根本上解决。已经腾退的办公室，有的只是空闲没有利用起来，将来还可能想搬回
去。职务消费虽然有了规范，但这里面仍然有很大的压缩空间。
三是群众呼声要求没有完全解决到位。通过这次活动，我们解决了一批关系群众幸福指数和切身利益的问题，
包括老旧小区改造，也包括就业、社保、教育、住房等等。但受财力等各方面因素影响，有些问题解决起来还
需要一个过程。但也不排除有的干部官气十足，冷横硬冲，对群众的诉求不当回事、麻木不仁；有的排斥群众，
推诿扯皮，遇到难题躲着绕着；有的权力自肥，偏亲向友，在社保低保、就业安置、公共资源分配等方面与
民争利，甚至搞权力寻租，把自己看得很重，把群众看得很轻，为人民服务的观念并没有树牢。
按照中央和省委的安排，这次集中教育活动基本结束，但整改落实工作还没有完成，尤其是我们制定的“两方
案一计划”和整改清单，虽然登报了、上墙了、承诺了，但还远远没有划上句号。我让市委实践办把整改任务
清单制成了明白卡，发给领导干部带在身上，你们县( 区) 也要这么办。班子的也好，个人的也好，我们在做，
群众在看，一定要把承诺记在心上，落实在行动上，不能前紧后松、虎头蛇尾，把问题整改变成省略号、休
止符。按照要求，教育实践活动办公室还要保留一段时间，主要任务就是推进整改落实工作。
一要完善和执行制度，发挥制度的刚性作用。一个时期以来，“四风”之所以滋生蔓延，与制度建设密切相
关。有的落后于形势发展，约束上出现了“盲点”、造成了“缺位”。有的监管执行不到位，被“架空”和“虚
化”。还有就是与实际情况相脱节，缺乏针对性、实效性和可操作性，中看不中用。这就需要我们按照制度建
设计划，该重申的重申，该完善的完善，该废止的废止。像我们的重大项目终身责任追究制度，就属于新建的
制度；像市委群众工作30条，就属于重申的制度；像“车改”，就属于随着改革不断完善的制度。无论什么样
的制度，很重要的一条就是要像八项规定那样，可遵循、可操作、可监督、可问责。制度有了，还有一个执行
力的问题。如果执行不好，就会有人不按规矩办事，不按套路出牌，使制度成了只会吓唬麻雀的“稻草人”。
纪检、组织及其他相关部门，要加大制度执行过程中的监督检查力度，对违反制度碰“硬杠”、踩“红线”、
闯“雷区”的，决不姑息、坚决查处。同时，要完善权力清单制度，动员社会力量进行监督，以制度的刚性约
束促进作风建设的常态长效化。
二要抓住群众得实惠这个根本，持续释放教育活动的“红利”。解决群众切身利益问题，为群众办好事办实
事，是教育实践活动的出发点和落脚点，也是打通联系服务群众“最后一公里”，始终保持党同人民群众血肉联
系的内在要求。活动中，群众反映的一些问题，能改的大部分都改了，能办到的基本都办了，一时解决不了也
都作了回应，有些共性问题已经列入了整改清单。大家在转作风、改作风中所表现出来的务实态度，群众都给
予了积极的评价。但是开弓没有回头箭，这种精气神宜鼓不宜泄，这种态势要保持下去，即便没有纳入整改任
务，经过努力能办得到的，也要尽最大努力办好，让群众在今后一个时期，不断得到活动释放出来的更多好处。
比如，棚改房证的问题，当期的要解决好，今后也要妥善处理好。老旧小区改造问题，明年的盘子要谋划好，
所有的小区改造都要有计划，哪怕其他方面少投入一些，这个问题也要陆续解决好。低保分配问题，涉及社
区居民自治的体制机制，要继续改革到位。厂办大集体职工养老问题、工资调整问题，我们要再加把劲，把相
关政策、资金争取到手。另外，民生领域的其他问题,都要统筹谋划，认真解决。
三要坚持专项治理不放松，严肃整治“为官不为”问题。专项治理是我们活动中的一个亮点，在正风肃纪和
整治损害群众利益方面，起到了“秒杀”陋习、“狙击”顽症的作用。这一做法不仅对推进问题整改有效，也得
到了中央实践办的认可，我们要认真总结推广。活动结束后，纪检监察部门要接好这个茬，作为常态化工作开
展下去。实行专项治理，群众越来越欢迎，但一些干部不舒服，还会有这样或那样“为官不为”的表现。对此，
我在几次会议上都强调过，要研究治理的办法。为官不为主要是消极的不为和对抗的不为，这也是我们严厉
惩治的重点。有的干部不搞假大空的形式主义，不搞高高在上的官僚主义，就感到不会工作了。如何让干部心
态适应新常态，如何在工作方式上适应新常态，是每个干部都需要解决的问题。要结合专项治理，查处为官不
为的官员；要通过组织考核，发现为官不为的官员；要鼓励群众监督，举报为官不为的官员。对为官不为的，
该处理的处理，该撤换的撤换，该曝光的曝光。对触犯党纪国法的，依纪依法严肃查处。通过整治为官不为，
发现为官有为，让好干部脱颖而出。
作风建设是攻坚战，也是持久战。教育实践活动收官不是收兵，收尾不是收场。习近平总书记在这次总结大
会上指出：“这次教育实践活动，对我们探索新形势下从严治党的特点和规律具有十分重要的牵引作用。”强调
“从严治党必须是具体的而不是抽象的、认真的而不是敷衍地落实到位，这是这次活动给我们提供的最深刻的
启示。”王宪魁书记也要求：“要巩固和拓展教育实践活动成果，坚持不懈把从严治党引向深入。”这充分表
明，在新的历史条件下从严治党的极端重要性。我们要从战略和全局的高度深化认识，认真学习领会习近平总
书记的从严治党思想和八个方面新要求，把思想和行动统一到中央和省委的要求上来，从我市党建工作的实际
出发，不折不扣地抓好落实。
一要强化从严治党责任。从严治党必须增强管党治党意识，落实管党治党责任。各级党委作为管党治党的主
体，要把从严治党的责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战
线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体抓深入。各级党委( 党组) 书记作为党建工作第一责任人，要增强
角色意识和政治担当，在党言党、在党忧党、在党为党，牢固树立“不抓党建就是失职、抓不好党建就是不称
职”的政治意识。要带头落实抓党建责任制，严格执行党建工作述职制度，研究制定书记抓党建工作考核制度，
加大目标考核中抓党建工作的权重，建立动态管理台账，促使党委（党组）书记把第一责任人的责任落实到
位。要带头执行党内政治生活准则和党内各项规定，落实好“三会一课”、民主评议党员、诫勉谈话、组织约
谈等制度。要带头贯彻执行民主集中制，用好批评和自我批评这个有力武器，统一意志，增强团结，形成整体
合力。
二要坚持从严管理干部。从严治党，重在用严的标准要求干部，严的措施管理干部，严的纪律约束干部。我
们的一些干部出问题，既有自身约束不严的原因，也与组织上监督管理不到位有关。个人的问题要通过自我调
整、自我约束，加强自身修养和党性锻炼来解决；组织上的问题要通过从严教育、从严选拔、从严管理、从严监
督去规范。要坚持正确的用人导向，认真落实“三严三实”要求和新时期好干部的“五条标准”，严把选拔任
用关，把好干部选出来、用起来。要把有没有“四风”方面的问题，作为干部选拔任用的重要参考，形成抵制
“四风”干部的导向。要严格执行干部管理各项规定，加强日常管理考核，认真落实重要情况报告、述职述廉、
报告个人有关事项、诫勉谈话等制度，督促干部敬法畏纪、遵规守矩。要把干部监督工作贯穿于干部选拔任
用、考察考核、日常管理、培养教育的各个环节，让干部自觉接受管理监督、自觉转变作风。要完善干部监督
机制，加强对党员干部，尤其是一把手的监督，加强对管人、管钱、管物岗位上干部的监督。要拓宽日常监督
渠道，严厉整治选人用人上的不正之风。对违反干部任用标准、程序的，跑官要官、说情打招呼的，超职数配
备的，档案造假的，空中飞人的、“绕圈子”进机关的，冒充人头、吃空饷的，要严肃问责，严格查处。
三要落实党风廉政建设两个主体责任。近年来，为什么一些单位出现贪腐行为，一个很重要的原因就是责任
没有落实。不讲责任，不追究责任，再好的制度也会束之高阁，流于形式。一些干部出现贪腐问题，主要是扭曲
了价值观、错误的权力观、不正确的发展观，同级监督形同虚设。有的党委、纪委对主体责任认识不清，没有
把党风廉政建设当成份内之事，没有负起管党治党的应有责任。要建设风清气正的政治生态，关键在于党委“
不松手”，一把手“不甩手”，纪委“敢出手”。作为市委党风廉政建设第一责任人，我也再次向大家表态，
一定履行好责任，带头抓好党风廉政建设和反腐败工作。今后，各级党委、纪委都要坚持问题导向，有什么问
题查清什么问题，发现什么问题查清什么问题，严肃查处违纪违法行为，不能装聋作哑、避重就轻，不能大事
化小、小事化了，任何人不能隐瞒、简化、变通。要定期分析研究本地本单位党风廉政建设状况，定期向上级
党委、纪委报告落实情况，定期对下一级党委进行检查考核，促进主体责任的落实。
同志们，群众路线永远是党的生命线。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记党中央周围，在省委的正
确领导下，继续打好作风建设这场硬仗，用好的作风推动全市各项工作再上新台阶。