第一节 清代地方行政机关


　

　　清康熙三十年(1691)建齐齐哈尔城之始，清廷调索伦总管马布岱，从齐齐哈(今齐齐哈尔
市梅里斯达斡尔族区齐齐哈村)到卜奎驿站处监督筑齐齐哈尔城，并授马布岱为副都统衔，兼
管齐齐哈尔地方事务。

　　齐齐哈尔城建成后，康熙三十八年(1699)，清廷调驻守墨尔根城(今嫩江县)的副都统喀特
护驻齐齐哈尔城。同年，黑龙江将军亦移驻齐齐哈尔城。翌年，喀特护正式改任为齐齐哈尔副
都统。当时，清廷对黑龙江实施满洲八旗统治方式，黑龙江将军统辖六城，各城设副都统。齐
齐哈尔副都统为齐齐哈尔城地方军政机关的最高长官，武职正二品，其主要职责是：防守分地，
管理军政事务，辅佐黑龙江将军治理地方。黑龙江将军移驻齐齐哈尔城后，齐齐哈尔副都统与
将军同驻一城，其地位相当于将军的副职，有权过问黑龙江其他地方事务，可与将军联衔奏事。
齐齐哈尔城副都统衙门也与黑龙江将军衙门合署，衙门设置在齐齐哈尔内城中(今建华区市第
二医院东侧，已拆迁)。将军衙门内设管档、理刑、户、兵、工五司。管档司亦称堂司，职掌
印务、文书档案、文秘事务。司内设主事1人，为各司领班。理刑司，亦称刑司，职掌司法刑
案事务，初设主事1人，继设员外郎1人。户司，职掌银钱度支及贡赋事务，设印君及官防官各
1人。兵司，职掌军政及将士考核、升降事务。工司，职掌土木工程、营户和城池修缮事务。
齐齐哈尔副都统衙门下设军政合一的八旗，为其军政基层建制。

　　乾隆四十七年(1782)，将军恒秀为管理日益增多的商贾，设管理商民处，不久裁撤。至嘉
庆年间，设番子章京，管理商户及旅店投宿等事，治事公所称番子房。同治初年，设总理查衔，
后改称街道厅，又称理民厅。由将军、副都统会派总管、副总管2人驻厅办事，任期一年，期
满另派。街道厅下设番役若干人，掌管八旗驻地以外居民区街道，保护商贾，指派差徭，兼理
旗民诉讼事务。

　　光绪三十一年(1905)十一月，旗官制的街道厅改为黑龙江巡警总局。光绪三十二年(1906)
一月，裁撤齐齐哈尔城副都统。光绪三十三年(1907)三月，黑龙江改为行省制，八旗官制基本
上被警察机构和地方民政机关代替。

　　 齐齐哈尔城历任副都统官员名录






　　注：1.玛布岱任副都统衔。

　　2.喀特护是由墨尔根(今嫩江县)移驻齐齐哈尔城的副都统。

　　3.乌升额、巴里穆达、托克湍两次任齐齐哈尔城副都统。

　　光绪三十三年(1907)十月，黑龙江巡警总局改为黑龙江省城巡警局，为黑龙江行省民政司
的附属机构，掌理省城警务、街巷道路和公共卫生、民事纠纷、防范邪恶陋习、查处危害公益
的事件等。巡警局设总办、会办、提调各1人；下设总务、警务、庶务3科。省城巡警局先后由
王杜(补用知府)、吴喜毅(知府)、多隆武(原镶蓝旗佐领)任总办。光绪三十四年(1908)二月，
范守佑(龙江府知府)任总办。宣统二年(1910)，黄维翰(龙江府知府)接任总办。

　　宣统三年(1911)三月，黑龙江省城巡警局改为黑龙江省城警务公所，仍为黑龙江行省公署
民政司附属机构。省城警务公所设总办1人，由黄维翰连任。八月，总办改称警务长。省城警
务公所下设总务、行政、司法、卫生等科。行政科职掌营业、户籍、交通、建筑、正俗等事项；
司法科职掌清道、防疫、食品检查、视察屠宰、医药管理等事项。

　　1912年2月，范守佑任省城警务公所会办。8月，张祖任所长。