第二节 民国地方行政机关


　　

　　民国初至1931年“九一八”事变前，齐齐哈尔由警察机关和市政机关分别行使地方行政权。
省会警察厅、公安局都设有行政科、卫生科，执行部分地方行政职权。1912年后，先后成立的
市政公所和市政局也行使地方行政职权。后期，警察机关的地方行政职权逐渐移交市政机关。

　　1913年1月8日，北洋政权的北京政府颁布《地方警察官厅组织令》。黑龙江省都督宋小濂
呈请北洋中央政府在黑龙江省城设置省城兼商埠警察厅。3月16日，黑龙江省城兼商埠警察厅
由黑龙江省城警务公所改组成立。黑龙江省城兼商埠警察厅，直隶黑龙江省民政长，是警察兼
管市政的机构。警察厅设厅长1人。下设总务、行政、司法、卫生、消防科和勤务督察长；附
设消防队、卫生队、公署警卫队、警察厅警卫队、马巡队、铁路警察队。各科的职能是：

总务科：职掌机要、警察管理、典守印信、文牍文秘、编制统计、预算决算、庶务等事项。

　　行政科：职掌社会事务、外事事务、公共交通、道路桥梁、城市灯火、救恤教养、市尝营
业登记、容量计量、货币流通、公私建筑等事项。

　　司法科：职掌刑事案件、灾变死伤、搜查缉捕、司法行政、拘留所管理、公共治安等事项。

　　卫生科：职掌公共卫生、公私医院、医疗、营业、药品、食品、卫生防疫、殡仪、屠宰、
畜舍等事项。

　　消防科：职掌消防行政、经费、器材等事项。

　　1913～1916年，黑龙江省城兼商埠警察厅的历任厅长是：翟文癣杜荫田：高登甲、王顺存。

　　1915年5月，北京中央政府内务部批准，黑龙江省城兼商埠警察厅改为黑龙江省会警察厅。
11月1日，镇安右将军兼巡按使朱庆澜呈请创设全省警务处兼省会警察厅，以省会警察厅厅长
兼任处长。11月17日，全省警务处成立，内设总务科、政核科、章制科、编制科。省会警察总
务科兼警务处总务科，省会警察厅行政科兼警务处政核科，省会警察厅司法科兼警务处章制科，
省会警察厅卫生科兼警务处编制科。

　　1916～1928年，黑龙江省会警察厅的历任厅长是：王顺存、杨云峰、张仁、车庆云、宋文
郁、高云昆、刘德权、梁横。

　　1929年2月15日，省会警察厅改组为省会公安局，隶属全省公安管理处。黑龙江省会公安
局，是管理黑龙江省会暨商埠地方的公安行政机构。公安局设局长1人，受全省公安管理处处
长指挥，监督总理局务，并监督所属职员。下设秘书1至2人，勤务督察长1至3人。局内设总务、
行政、司法、卫生科，附设公安队、侦缉队、消防队。各科的职能是：

总务科：职掌文书收发、典守印信、公安机关设置及区域划分、警员管理、警服警械、章
则及统计、庶务及收捐等事项。

　　行政科：职掌集会、结社、出版、宗教及劳工、法团选举、会议场所、外事、军事、户籍、
建筑、营业、风俗、交通、消防并灾变等警察事项，以及取缔军器、爆烈物及其它危险品等事
项。

　　司法科：职掌刑事案件的预审及解送、逮捕、拘留案犯，搜查赃证及保管赃证物品，灾变
死伤救护，检视遗失物、漂流物及埋藏物检查处理、违警处罚、强制处分、民事排解等司法警
察事项。

　　卫生科：职掌公共卫生、中西医营业、防疫保健等事项。

　　公安队：职掌指挥和执行省会保安及警卫事务。

　　侦缉队：职掌执行侦缉事务。

　　消防队：职掌指挥和办理消防事务。

　　卫生队：办理各辖区卫生清洁事务。

　　黑龙江省会公安局在管区设一、二、三、四、五区公安分局，分局设分局长(兼市政区区
长)。1929～1931年，由梁横任省会公安局局长。

　　1921年，黑龙江省会警察厅厅长高云昆报呈黑龙江省省长，筹议设立黑龙江省城市政公所
暨市政会。1923年10月18日，黑龙江省省长指令设立黑龙江省城市政公所暨市政会。1924年3
月1日，黑龙江省城市政公所正式成立，附于省会警察厅内。3月25日，市政会成立，附于省城
总商会。黑龙江省城市政公所，是办理市政事宜的总机关，具有地方国家行政机关性质，是市
政机关的雏形。市政公所设所长1人，由省会警察厅厅长兼任，总理省城市政及规划建设，并
监督管理所属各员。下设总务、工程科，各设主任1人，由警员兼任。各科的职能是：

总务科：职掌文秘、收支预算、统计、编辑市政通告、交通、卫生、救济、市政改良、庶
务等事项。

　　工程科：职掌道路、桥梁、沟渠、江岸码头、建筑修缮、测绘、工事计划、工程考核、工
程指挥、材料支配等事项。

　　黑龙江省城市政公所历任所长均由同期的省会警察厅厅长高云昆、刘德权、梁横兼任。

　　1928年，洮昂铁道线延长到黑龙江省城齐齐哈尔，火车站站址选在省城东南3公里处，站
址至省城之间空地即辟为商埠。开辟商埠出放站基街事宜委龙江县公署办理，并筹设商埠市政
局。同时，拟将商埠市政局与省城市政公所合并为专局。同年12月27日，黑龙江省省长令市政
设立专局，委任龙江县知事廖飞鹏兼任黑龙江省城暨商埠市政局局长。1929年1月1日，黑龙江
省城市政公所改组成黑龙江省城暨商埠市政局，梁横兼任会办。25日，梁横兼任局长。黑龙江
省城兼商埠市政局主办省城暨商埠界内市政事宜，具有地方国家行政机关性质，隶属黑龙江省
政府。市政局设局长1人，主管全局事务；设会办1人，辅佐局长事务。局长、会办均由省政府
委任。市政局下设总务、财政、工程、公益4科，设秘书2人。秘书及各科的职能是：

秘书：综核文牍稿件，办理机要事宜。

　　总务科：职掌文书收发、关防典守、职员管理、市情调查、土地收放、核订章则、统计报
告、工商业注册、改良和取缔等事项。

　　财政科：职掌各种捐费征收及筹划、公产管理、公债筹募、临时收支及核销、预算决算编
报、市有财产及土地注册并收发地价、财政、统计等事项。

　　工程科：职掌道路桥梁建筑规划并勘验、上下水规划及建筑、土木工程及测量绘图、民用
建筑、电灯电话及其它公共建筑物、道路、车辆管理等事项。

　　公益科：职掌公共卫生、市尝服务行业、娱乐场所、水火灾患、救助抚恤、慈善、医院医
药、文化教育等事项。

　　附：

　　齐齐哈尔市政会 1923年9月20日，黑龙江省会警察厅为筹设省城市政公所暨市政会事
呈省长和全省警务处长。10月18日，省长公署批准实施。在省城建立市政会，运用市政会的形
式进行市政管理，凡是市政改革和重大举措都须召开市政会共同研究，作出决议，经市政公所
报呈省长公署批准实施。《黑龙江省城市政会暂行章程》规定：市政会以“促进市政改良、修
治街道、企图商业发达及建议筹设公共事业”为宗旨。市政会会员由警察厅派在职警官5～10
人，函聘德高望重的绅商5～10人。官派的会员无任期，其他会员一年一任。市政会内不设常
任会长职务，会议开始时推荐一人担任临时主席主持会议。

　　市政会会议的议题有3个来源：交议，官厅交由市政会讨论的事项；提议，各会员自行发
起讨论的事项；请愿，士绅联合请求讨论的事项。但市政会讨论的议题必须属于市政范围，超
出此范围不予受理。议题的主要内容是：关于公共交通事项；关于公共卫生救济事项；关于市
内各项工程事项；关于市区事项；关于道路、桥梁、水道、沟渠、江岸码头建筑修缮事项；关
于市政范围内收益及预决事项。

　　市政会的每次会议市政公所都要派人报告工作，并参加旁听。会议作出的决议如果被省长
公署驳回，市政公所另外召集市政会再议。会议表决须经半数以上会员通过方可有效。所有会
议的议案、文件、簿册及记录等，都由市政公所派人兼管办理。市政会所需经费，由市政公所
拨给。

　　1924年3月25日，依照《黑龙江省城市政会暂行章程》规定，齐齐哈尔市政会成立大会在
省城总商会召开。会议筹议了市政进行事项。市政会共有会员21名(其中9名为聘任的德高望重
的绅商；另12名为委任的地方警官)。

　　1929年1月，省城市政公所改组为省城兼商埠市政局。1930年8月，省城兼商埠市政局为组
设临时参议会筹议市政呈报省政府。报告称：“查从前市政公所原设有市政会，核与新颁《市
组织法》所规定之参议会性质相同，办法甚是，职局奉令改组后该会遂致无形停顿。”至此，
省城市政会自行撤销。

　　 齐齐哈尔市政会会员名录