第三节 伪满地方行政机关 1931年“九一八”事变后，东北地区沦陷，日本侵略者炮制傀儡政权伪满洲国。在日本人
操纵下，齐齐哈尔先后建立伪满政权机关省城市政局、市政局和市公、民国地方政权署，行使
市政管理职权。
1931年11月19日，齐齐哈尔沦陷，原黑龙江省城兼商埠市政局随之解体，原黑龙江省禁烟
总局局长李维周等拼凑起“地方维持会”，“维持”地方秩序。原黑龙江省会公安局由于在日
本军队侵占省城期问维持社会治安做出“成绩”，仍维持原体制，在局内设市政科，管理省城
的市政。
1932年6月，伪黑龙江省省长委任金宪立为伪黑龙江省城市政筹备局局长。7月16日，伪满
黑龙江省城市政局成立，隶属伪黑龙江省公署。伪市政局设局长1人，下设总务、工务、事业、
社会、经理5科。各科的职能是：
总务科：职掌文秘档案、典守印信、人事、民政、庶务等事项。
工务科：职掌规划市街、建筑修理、土地管理、土木工程、工程材料等事项。
事业科：职掌市产管理、经营监督、公用事业、工商改良、林牧渔等事项。
社会科：职掌消防、市民风尚、公共卫生、服务场所、医疗医药、检疫防疫、公团组织、
文化教育、慈善机关、劳工行政、粮食储备等事项。
经理科：职掌市捐收支、公款收支、物价公债、资金筹集、财政综合审计等事项。
1933年4月，伪满黑龙江省城市政局改称伪满齐齐哈尔市政局，隶属伪满黑龙江省公署。
伪满齐齐哈尔市政局是地方国家行政机关，其执行和实施的地方权力有：户口调查、人口登记、
土地行政、市产、财政收支及预决算编制、风俗改良、文化教育、劳工行政、农工商业改良、
公用事业、林牧渔垦保护、公共卫生、公共设施、公用及合作社并互助事业组织指导、营业登
记及监督取缔、市有营业经营、公共建筑、民用建筑、土木工程规划及设计、粮食储备及调节、
慈善事业设置、消防管理事务。伪市政局设局长1人，由伪满黑龙江省公署秘书长杨乃时兼任。
局下设总务科、工务科，并设秘书若干人。
1936年3月26日，伪满洲国公布《市制》和《市官制》，同时公布设置奉天市、吉林市及
齐齐哈尔市。4月1日，伪满齐齐哈尔市公署正式建立，为齐齐哈尔实施市制之始。齐齐哈尔市
为黑龙江省省会所在地。
《市官制》规定市的首脑为市长，由中国人担任。市长下设参事官，由日本官吏担任。名
义上，参事官辅佐市长参划政务及承市长之命掌理事务。实际上，行政一切大权都由日本官吏
担任的参事官掌握。翌年，参事官改为副市长。伪满市公署初设总务科、行政科、财务科、工
务科。1940年6月，增设卫生保健科。11月，齐齐哈尔警察厅并入齐齐哈尔市公署，改称警务
处。之后，对内设机构进行调整。各科处的职能是：
总务科：职掌文牍文书、政务会务、机密、印信、宣传、人事、情报、预算决算、会计及
用度、起债及借金、营缮、庶务等事项。
财务科：职掌国税地方税赋课征收、市税赋课征收、市税外收入、国有财产及市有财产、
其它财务等事项。
地政科：职掌土地权利审定、地籍设定及维持、不动产登录、土地执照发放、国有土地管
理、土地行政等事项。
行政科：职掌区政、国民邻保组织、社会事业、福利设施、住宅行政、劳务、职能登录、
国民勤劳奉公、国兵民籍、军事援护及优待、马籍等事项。
教育科：职掌教育及学艺、学校卫生及体育、教育会及讲习会、教育研究、礼俗及宗教、
古迹名胜、天然及纪念物、褒奖及其它教育等事项。
经济科：职掌农商工矿及其团体、物资配给、物价调整、市尝金融、经济统制等事项。
保健科：职掌保健卫生、医疗、防疫、烟务、殡葬等事项。
工务科：职掌城市规划、建筑经理、建筑材料、道桥及下水道、护岸工事、街灯及街路树、
土木建筑、公园苗圃等事项。
水道科：职掌水道经营、上水道设施改良扩张等事项。
警务科：职掌警务、警察督察、警员培训及兵事、防卫、警务、消防、户口调查等事项。
特务科：职掌特务警察、外事警察等事项。
经济保安科：职掌经济保安、经济刑事等事项。
保安科：职掌保安警察、卫生警察及人、畜防疫等事项。
司法科：职掌罪犯防范及司法警察等事项。
警务处：职掌全市警察行政。
督察室：督察市警察勤务。
1938年7月，伪满齐齐哈尔市公署将本行政区内划为东、南、西、北、龙华、永安6个区。
1940年7月，又改划为永安、龙华、惠福、恩信、财神、永寿、东盛、东、南、西、北11个行
政区，各区设区事务所。
伪满齐齐哈尔市公署市长、副市长名录
附：
伪满齐齐哈尔市咨议会 1936年3月26日，伪满洲国公布《市制》规定，设市的地方均
设咨议会。伪满齐齐哈尔市咨议会定员7人，设议长1人，由市长指名认定。
同年12月20日，齐齐哈尔市咨议会召开第一次会议，参加会议会员7名(其中，日本会员2
名，中国会员5名)。翌年4月12日，齐齐哈尔市咨议会制定《齐齐哈尔市咨议会会议规则》。
伪满齐齐哈尔市咨议会是市民参与咨议市政的机关，主要是咨议市条令的制定，市预算和
决算的决定和变更。咨议会名为市民参与市政，实则是统治者愚弄市民的一种形式。1940年12
月，市咨议会被日伪解散，以协和全市本部委员作为市长的咨议员。
