第二节 市政府施政纪略 1946年4月齐齐哈尔解放至1985年，齐齐哈尔市政府、齐齐哈尔市人民委员会和齐齐哈尔
市人民政府，在中共齐齐哈尔市委的领导下，在不同时期，组织实施市委的决策，带领全市人
民发展经济和社会事业，全面进行城市建设。
建设民主政权 1946年4月，齐齐哈尔解放，齐齐哈尔市政府从邻近县迁回市区。市政
府秘书长代理市长接收国民党市政府，并重新组建民主政府，设置政府机构，革除旧官署积弊，
树立廉洁政治，履行人民政权为人民服务的宗旨。5月，根据中共中央东北局、东北行政委员
会关于“彻底改造旧政权，建立民主政权”的指示精神，由市委书记顾卓新、市长朱新阳负责
改造市、区、街三级政权。废除敌伪政府设置的11个区级政权机关，建立起6个区、67个街、
12个村的基层民主政权组织。6月，组织召开齐齐哈尔市临时参议会，讨论通过《齐齐哈尔市
施政纲领》，选举政府行政委员和市长、副市长、法院院长。
1948年5月，组织2 000多人的工作队，深入区、街、村清查、登记户口，发放《居民证》。
12月，按照东北行政委员会《关于准备建政工作问题的指示》，市委组成由市长朱新阳负责的
建政试点工作队，深入到6个街、1个屯进行民主建政、民主选举试点。工作队组织实施改造街、
村政权工作。经过街、村民主选举，将积极工作、有办事能力、大公无私、联系群众、为人正
派、身家清白者选人街、村、组等政权组织。经选举，在人民代表和街、村两级干部中，工农
成分占75％。在此基础上，开始建立人民代表会议制度。1949年3月，全面开始民主建政。经
过4个月的工作，全市普遍建立起新民主主义基层政权组织。9月，召开齐齐哈尔市第一届各界
人民代表会议第一次会议，人民代表会议制度正式建立。
恢复与发展生产 齐齐哈尔解放初期，市政府按照“发展生产，扶助民族工商业”的经
济政策和“加紧生产，支援前线，发展工商业，密切与工农结合”的方针，没收敌伪经营和日
本垄断资本的工业企业，建立起国营和地方国营工业。被收归国营的工业企业有铁道工厂(今
车辆工厂)、发电厂、军械厂、军用被服厂、制粉厂、自来水公司；改为地方国营的工业企业
有嫩江火柴公司(原鲁昌火柴公司)、聚源涌制酒厂、裕泉涌制酒厂、汽水公司。所有国营和地
方国营工厂企业，在原材料极端困难的情况下，先后恢复生产。1946～1949年，先后兴建、改
建或扩建地方国营工厂30个(其中粮米加工、纺织厂各7个，钢材厂3个，铁工、无线电修配、
制鞋、制烟厂各2个，印刷、糖果、制砖、肥皂厂及豆腐坊各1个)；组织合作社28个(其中粮米
加工8个，纺织7个，铁工3个，制砖2个，食品、罐头、酿造、火柴、制革、卷烟、木器、麻袋
各1个)。至1949年，国营、地方国营、合作社营和私营工业共2 014户，比解放前增加4.3倍；
职工人数17 072人，比解放前增加12 000多人；工业总产值达3 143万元(旧版人民币)，其中
国营及地方国营占69％，合作社营占0.7％，私营占22.5％，个体占7.8％。
郊区在完成土地改革之后，市政府按照中共中央关于“组织起来”的方针，引导广大农民
开展农业大生产运动。至1949年，组织长年农业生产互助组84个，参加互助组生产的农户420
户；组织小型临时农业生产互助组2 133个。修筑防洪大堤8公里，使荒弃多年的2 000公顷土
地重新得到开发耕种。耕地面积达85 095亩，播种面积84 510亩，粮豆产量达3 332吨。养马
2909匹、黄牛684头、奶牛168头、羊241只。
支援重点工程建设 1953年，全国开始实行发展国民经济第一个五年计划。在此期间，
苏联援助中国兴建156项重点工程，其中3项建在齐齐哈尔市的富拉尔基区，即富拉尔基重型机
器厂(今第一重机厂)、北满钢厂(今齐齐哈尔钢厂)、富拉尔基高压热电厂(今富拉尔基发电总
厂)。与此同时，齐齐哈尔车辆工厂、第一机床厂、第二机床厂、和平机器制造厂、建华机械
厂、华安机械厂的改建、扩建和技术改造工程也相继开始进行。为保证国家三项重点工程的顺
利建成，1954年8月，齐齐哈尔市委、市政府将支援重点工程工作纳入重要工作日程，并作出
“一切优先国家重点工程”的决定，按照党中央“全国一盘棋”的指导思想，教育、组织全市
人民全力支援重点工程建设。市政府的物资分配、商业供应、交通运输、劳动力调配、文化卫
生建设、公用事业、地方工业、公安司法、城市建设等工作，都围绕国家重点工程建设展开。
10月，市委决定由市委第二书记、市长高衡，常委、副市长章林及秘书长崔薪传、公安局局长
孙韬4人负责支援重点工程建设的具体领导工作。
1955年，市政府根据重点工程的需求，安排改造或新建地方工业，在工业产品的品种、数
量、质量和时间上满足重点工程建设进程的需要。4月，市委常委会议讨论通过市政府《关于
1955年支援重点工程建设计划要点》。市政府执行市委“大力发展地方工业”的决定，积极组
织建筑材料生产，加速规划石灰厂建厂工作，加强城市建设规划和市政建设工程，保证与重点
工程建设进度相适应；及时调配劳动力，加强技工和建筑工人的培训以及劳动保护、技术安全
工作；有计划地组织运输力量，搞好运力和产量的平衡工作；加强主副食、日用百货的供应工
作；做好治安保卫、消防及交通管理；建立富拉尔基公安分局和派出所并加强领导。
1956年4月，市委第一次党代会《决定》指出：“今后齐齐哈尔的工作任务是全力进行以
工业建设为中心的社会主义经济建设和文化建设……更有力地支援和保证国家重点工程建设任
务提前完成。要多为国家出机器，出干部，出经验，出技术工人”。在重点工程施工期间，市
委书记李治文、市长高衡、副市长章林每周都深入到富拉尔基和各重点工程工地，了解工程进
度、物资供应、工人生活等情况，掌握第一手材料，发现问题立即研究解决。
为保证重点工程基本建设材料的需要，市新建两座年产17 200万块红砖的现代化砖厂和一
座石灰厂。重点工程建设的5年中，3个工厂供给重点工程红砖7.03亿块，瓦2 881万片。为就
地供应铸炉和冶炼用的耐火材料，除扩大市陶瓷厂外，又在富拉尔基新建一座现代化耐火材料
厂。1956年，扩建了市机械厂，并组织全市国营、地方国营、私营和手工业机械厂家实行协作，
配合生产。为及时供应部件，市机械厂分出一部分设备、技术工人在富拉尔基区建立一座中型
机械铁工车间。
在重点工程建设期间，市政府作出《关于支援重点工程工作的决定》，组织各部门、各行
业全面支援重点工程建设。
在商业物资供应方面，商业、物资供应部门深入重点工程工地，征求意见，上门服务。富
拉尔基原是个不到7 000人的小镇，三项工程施工后，人口猛增到10万人，原有规模不大的40
多个商业网点远不适应需要。1954年末，新建一座富拉尔基区最大的齐齐哈尔市第五百货商店，
经营吃、穿、用等商品4 500多种。这一年猪肉供应开始紧张，按照市委“保证重点，压缩一
般”的决定，商业部门在货源分配上，把富拉尔基作为重点，人口只占全市15％的富拉尔基，
其猪肉供应量却占全市的25％。1955年初，为保证足够的物资存量，在富拉尔基新建两栋仓库。
在货源供应原则上规定，首先保证重点工程地区。货源不足时，可压缩一般消费，并从发展生
产人手解决困难。1956年，又增设两处百货商店和一处蔬菜经营部，一座新产品商店，经营品
种达1.3万余种。7月，按照市委的富拉尔基供应工作会议精神，在富拉尔基设立商业分局，并
要求各专业公司集中主要力量组织货源，增加品种，并增设粮食、贸易、水果等供应网点，纠
正南北市区不合理差价。至1957年，富拉尔基的商业网点增加到200多家。全市各专业公司和
大型商店都根据市委要求，设立“厂矿服务部”作为重点工程的“后勤部”，配备足够的力量，
推广“厂、矿联系制”、“供应合同制”、“半日驻厂制”等一系列有效措施，调整和协调供
需关系。商业部门还发出“让参加新工矿区建设的工人们吃好、穿好、生活得更好”、“宁肯
多流千滴汗，不叫建筑工人一事难”的誓言。1960年3月，按照市委决定，将靠近热电厂的红
岸公社洪河大队作为热电厂农副业生产基地，开荒种菜和饲养畜禽，以保证重点工程职工的生
活供应。
在文化卫生方面，1955年，市政府投资30亿元(旧版人民币，下同)，在富拉尔基区建一座
大型影剧院和一座大型综合性医院(今第六医院)，解决重点工程建设的职工和当地群众的文化
娱乐和就医问题。
在劳动力调配方面，挖掘潜力，组织闲散工人进行短期培训，充实到各建筑部门。仅1954
年下半年，就为重点工程优先调配劳动力7 761人。1954～1957年，地方工厂企业为重点工程
输送较熟练技术工人4 300多人。1958年，商业系统在人员紧张的情况下，充分发挥女职工作
用，抽调出有一定技能的男职工支援重点工程。5月5日，为保证重点工程早日投产，在市委常
委会议上，市长高衡指出：“从地方工业抽调技术工人，生产会受影响。但从兼顾出发，一定
要抽调。如果能促进1150轧钢机投产，地方工业停个车间也可以。地方工业局、手工业局所属
各厂、社要拿出五、六级工人，并且要‘割肉带皮’(忍痛拿出本单位的骨干技术工人)。”9
月，为保证和平厂、热电厂按时开工生产，推迟地方部分民用轻工业基建项目，向各区下达指
标，抽调1 000名技术工人和壮劳动力，支援和平厂、热电厂的建设。
在市政建设方面，1954～1955年，为富拉尔基区修建了上下水道；新建了沿江护坡；拆除
路障，铺设9条砂石道路；安置动迁居民，保证厂区建设用地。1956～1957年，富拉尔基区基
础设施建设投资占全市的67％。1958年，基础设施建设仍以富拉尔基区的城市建设和公用事业
建设为投放重点，修砂石路10 400延长米，高级路面1 300延长米；排水工程投资23.3万元，
修排水沟6条、11 500米，改造深水井3眼，埋设上下水干线1 600米。
在交通运输方面，1954年，修复日伪遗留下的旧公路，开辟市内到富拉尔基区的交通运输
线，暂时解决了重点工程物资运输问题。1958年，由嫩江公路铁桥至富拉尔基区新建一条公路，
长14.5公里。这条公路(今跃进路)当年建成，保证了重点工程的物资运输。
三项重点工程和一大批大型工厂建成后，从重机厂、北满钢厂、热电厂等单位先后调出大
批干部，带着管理经验和科学技术分赴全国各地，实现了国家对齐齐哈尔提出的“为国家多出
机器，出干部，出经验，出技术工人”的要求，同时，也为市委提出的在第二个五年计划期间
把齐齐哈尔市建成“钢铁机器城”的目标奠定了基础。
发展工业 1949年，齐齐哈尔市共有工业企业2 014个(国营9个、地方国营32个、合作
社营28个、私营551个、个体手工业1 394个)；有发电、机车车辆修理、机械修配、铸造、小
农具、制材、纺织、玻璃制品、服装、鞋帽、粮米、面粉、酿造和一般生活资料生产等行业。
1950年，在国营和地方国营工业中进行民主改革，贯彻管理民主化和经营企业化的方针，
开展“厉行节约，反对浪费，积累资本，发展生产”的群众性生产运动和创造新纪录运动。在
私营工业和手工业中贯彻“发展生产，劳资两利”政策，在收购、代销、加工、订货、统购、
包销等方面予以扶植。经调整，私营工业企业和手工业达到1 927个。抗美援朝开始后，国营
第十一、十五机械厂、皇姑屯车辆厂及两个研究所从沈阳迁到齐齐哈尔，壮大了齐齐哈尔的工
业企业队伍。同时，对地方国营工业进行整顿和并迁，原32个地方国营工业并迁为17个。
1952年，实施“积极发展工业生产，大力配合和协助国家工业基本建设”的方针，对原有
地方国营工厂进行扩建和增添机器设备，组织36家地方国营工业为国营工业扩建和改建生产配
套产品。
1954年，齐齐哈尔市有包括三项重点工程在内的8个国家限额以上的工业企业：热电厂、
北满钢厂、重型机器厂、车辆工厂、第一机床厂、和平机器制造厂、造纸厂、糖厂；8个限额
以下的工业企业：制砖、水泥管、拖拉机修配、肥皂、机械、耐火材料、金笔、乳品厂。还有
陆续改建和扩建的第二机床、医疗器械、通用机械、冰刀、陶瓷、玻璃、制酒、食品、汽车修
配、衡器制造等77个工业企业。从而，实现了齐齐哈尔市由消费城市向新兴的工业城市的历史
性转变。
1957年，工业企业发展到239个。其中，国营工业36个，地方国营工业42个，分别比1952
年增长200％和16％。公私合营企业13个，合作社营工业148个。工业产品有1 340余种。
1958年，开始实行第二个五年计划。同时，也开始了生产“大跃进”，国营、公私合营及
民办工业一齐上，增加炼铁高炉、汽轮机、电动机、轧钢、氮肥等设备和生铁、焦炭等产品。
年工业总产值97 543万元，为1952年的608％(此为“大跃进”时期的统计数字，仅供参考)。
1959年，实行“继续跃进”的方针，加强企业管理，推行“两参一改三结合”(工人参加管理，
干部参加劳动；改革不合理的规章制度；技术人员、工人、干部三结合进行技术革新)的经验；
整顿劳动组织，调整轻工业与重工业的比例。1960年，在工业战线坚持推广工业“大跃进”经
验和优质、高产、安全的群众性节约运动，巩固发展“两参一改三结合”制度，提高企业管理
水平；贯彻中共八届八中全会精神，掀起“反右倾，鼓干劲，开展增产节约运动”新高潮。工
业生产“持续大跃进”和“反右倾”，致使工业总产值虽“大幅度增长”，实际经济效益并不
高，出现部分日用工业品供应紧张的现象，不得不采取凭证、凭票、限量供应的办法。同年冬，
根据中共中央的决定，开始实施“调整、巩固、充实、提高”的方针，对经济进行调整。
1961年，贯彻“工业七十条”、“手工业三十五条”，在调整中整顿缩短重工业战线，支
援农业生产。落实“农轻重”方针，加快调整速度，大抓轻工业和手工业生产，增产日用工业
品，扩大自给比重，增加市场供应。恢复和建立160多个专业工厂，生产日用工业品达1100余
种。1962年，继续加强对轻工业和手工业的领导，增加轻工业产值比重和日用工业品、民用手
工业品比重，缓和市场供应。这些措施使工业生产得到比较顺利的恢复和发展。1963年，按
“八字方针”的要求，继续进行工业调整和企业整顿，使工业生产出现全面好转的新形势，年
工业总产值达到68 241万元。
“文化大革命”期间，工业发展缓慢，只新建了黑龙江化工厂、富拉尔基纺织厂等几户企
业。由于企业领导班子瘫痪，规章制度废除，工业生产受到很大冲击。同时，按照“全国一盘
棋”的方针，“限电保大庆”，也使齐齐哈尔的工业生产受到影响。1976年，市委召开的全市
地方工业会议上提出“大打轻工业翻身仗”。但在实施过程中，地方工业单纯追求建“大庆式
企业”，使“打翻身仗”的成效不大。
“文化大革命”结束后，工业生产得到恢复和发展。1977～1979年，贯彻“调整、改革、
整顿、提高”的方针，广泛深入地开展增产节约、增收节支运动；积极进行工业调整、改组和
扩大企业自主权的试点；加强企业管理，提高生产、技术水平；发展轻纺工业，补长轻纺工业
的短腿。
1980年2月，市委、市政府召开计划会议，再次提出“继续打好地方工业翻身仗”，提出
“三上一转”的发展工业方针，即上电力，上轻纺，上建材工业；转变机械工业的服务方向。
会后，市政府组织各部门集中力量，加快电力工业、轻纺工业、建材工业的发展，改变工业结
构。建设企业自备电站，完成32个改造和扩建轻纺工业项目，发展轻质、高强、多功能的新型
建筑材料。同时，继续开展增产节约、增收节支运动。采取各种切实有效措施，扭亏增盈，增
收节支，提高经济效益。继续扩大企业自主权试点。以建立专业化总厂和企业性联营公司为重
点，进行工业改组，改变大而全、小而全的状况，按专业化协作组织生产。同年，有28种工业
产品被评为国家和省级优质产品，有64种出口产品。
1981年，继续进行工业调整，解决轻重工业比例严重失调，自我扩张、自我循环、自我服
务的问题。以产品结构为中心，调整工业结构、产品结构和组织结构。组织轻纺企业的挖潜、
革新、改造，落实35种重点产品的设计、资金、设备、材料和施工力量。坚持重兼轻、军兼民
的方针，积极发展二、三产业，组织重工业企业中部分处于半停产或基本停产企业，调整生产
服务方向，逐步转向日用工业品生产；军工企业在完成军工生产任务前提下，生产适销对路的
民品。继续按专业化协作和经济合理的原则，对工业企业进行改组和联营联合，改变“大而全”、
“小而全”，经济效益差，竞争能力低的落后的生产组织形式。围绕80种日用消费品生产的103
个挖革改项目开始实施；有79个机械工业企业为重点产品配套协作；有9个机械、电子工厂或
车间划转为轻纺工业和食品工业。当年，有37种产品分别评为主管部门和省的优质产品。
1982年1月，市政府按照市委“打个有成效的翻身仗”的要求，着重抓盈利多的、短线的、
名牌的、市场急需的轻纺、食品、轻工、建材业重点产品，集中提高45种重点产品产量、质量
和利润，48个挖革改项目投产受益，并安排一批新项目，接长轻纺、食品工业短腿；围绕45种
重点产品的生产，继续进行工业改组、联营联合和专业协作。继续组织重兼轻、军兼民的工业
生产。对生产无方向的企业进行关、停、并、转。搞活流通环节，解决地方工业产品滞销积压
问题，巩固和发展2 640个集体企业。同年，完成68项挖革改项目；关停9个长期亏损企业；组
织10个机械工业企业为消费品生产配套协作；有9个企业更新、改造4 525台(套)设备；从国外
引进万克注塑机、净乳机等先进设备16台(套)；研制、开发新产品445种。年产品稳定提高率
达90.57％，优质品率达13.83％。二八00冷热铝板轧机、高级速滑冰刀等7种产品获国家银奖，
冷拉工具钢、红梅牌全脂淡奶粉，雪花奶糖等20种产品被评为部优；硫酸铵、三八链条、脑灵、
鹤乡啤酒、北大仓酒等117种产品被评为省优。
1983年，市委决定“对地方工业进行深入、细致、全面调查，摸清现状和问题的症结所在，
开拓提高经济效益、振兴地方工业的道路”。同时，组成地方工业经济调查领导小组，并抽调
145名经济管理干部和技术干部组成调查团，对全市地方工业的13个行业、101个企业进行全面、
系统的调查研究。在此基础上，对36个重点企业进行重点解剖，就经济效益低，亏损数额大的
主要原因，企业素质差的关键问题，及政府在宏观经济管理和决策上的主要经验教训等，提出
12份调查报告、35份调查材料，以及《关于产品结构和企业调整方案》、《关于扭亏增盈的意
见》等大打地方工业翻身仗的方案。10月，市委、市政府召开全市地方工业会议，讨论“工业
改革，提高经济效益，迎接挑战，打一个翻身仗”问题。会后，各工业局初步落实了打翻身仗
的规划、措施。同年，引进国内外先进设备25台(套)；推广、应用新技术、新工艺、新材料21
项；分两批整顿57个地方工业企业(占30％)；移植、开发新产品，人造毛皮、啤酒灌装线等7
项设备安装投产；共试制和生产新品482种。鹤鸣牌特殊厚壁钢管获国家金牌，箭牌12号猎枪
竞赛弹获国家银牌，挖金斗、工程牌油毡、Ｚ12—8双击整模自动冷镦机，瑞雪牌全脂婴儿奶
粉被评为部优，黑加伦子糖等8种产品获全国优秀儿童产品奖，塑料周转箱、出口细花布等77
种产品获省优。
1984年，集中全力打好扭亏增盈，提高经济效益翻身仗。结合制订“七五”规划制订行业
发展规划，确定大力发展电子、化学、建材、食品、塑料和包装装潢工业，巩固提高轻纺、医
药和造纸工业，积极调整机械工业。组织盈亏大户增盈扭亏，完善和推行各种形式的经济责任
制。推进技术进步，制订技术进步总体规划，狠抓技术改造、技术开发和技术引进；加强技术
管理和质量管理，全面提高产品质量；开展群众性技术革新和技术协作活动，重视小改、小革、
小发明。继续进行企业整顿，整顿验收142个地方企业(占企业总数的70％)；继续进行企业领
导班子的调整；分期分批地对职工进行技术轮训和对技术、管理人员进行技术知识、管理知识
更新；加强情报信息、原始记录、各项定额、质量标准、计量统计、检测手段和计划、生产、
能源、人事劳动、安全管理等各项基础工作。简政放权，落实经济责任制，放宽政策，给企业
“松绑”，利改税由1983年的46户扩大到55户。同年，试制和生产新产品298种，其中2种产品
达到国际水平，97种产品被评为省以上优质产品。至年底，扭亏增盈取得较好效果，预算内企
业中，有53户盈利，占总户数的76％，盈利额2 596万元；完成和超额完成利润计划的28户，
占41％。
1985年，全面执行《中共中央关于经济体制改革的决定》，抓住增强企业活力这一中心环
节，由局部改革转向全面改革，由单项改革转向系统改革，搞活企业，搞活流通。继续放宽政
策，扩大企业自主权；实行优惠政策，搞活大中型企业。改革经营方式，对固定资产原值不超
过300万元，年利润不超过30万元的小型工业企业一律放开，实行干部自选，经营自主，分配
自定，盈亏自负。改革分配制度，对盈利大户和有条件的工业企业，实行工资总额同上缴税利
挂钩的办法；改革用工制度，对新招收的工人实行劳动合同制。同年，市政府从简政、减负、
让利等方面放权382条，有134户国营企业实行厂长负责制；90％以上企业划小内部的核算单位，
实行分级管理。至年底，预算内企业亏损户比上年减少61户，完成工业产值316 800万元。
至1985年，齐齐哈尔市共有工业企业1115户，其中大型企业13户，中型企业22户，小型企
业1 080户，已形成以机械、电力工业为主体，石化、纺织、轻工、电子、建材、医药工业为
支柱，门类比较齐全的工业体系。
发展农业 1950年，市政府贯彻“谨慎地、逐步地而又积极地引导农民组织起来”的方
针，恢复和发展农业生产。农业生产互助组发展到2 350个，参加互助组的农户占总农户的59％。
当年严重干旱，在抗灾自救中，组织郊区农民进行拉脚、卖零工和其它农副业生产，收入折原
粮7 674万斤，解决了农民衣食问题。实施保护和繁殖发展的方针，发展畜牧业生产，大牲畜
发展到4万余头(匹)。
1951年，春耕夏锄期间天气干旱；9月，嫩江水位暴涨。市政府组织农民抗灾自救，年产
粮薯69 843吨，总产值1 651万元；副业生产收入16万元。农业生产互助组发展到2 697个，参
加互助组的农户占总农户的66.9％。1952年，在部分农田遭受水灾的情况下，组织农民扩大农
田施肥面积，推广选种、浸种、防治病虫害等新技术，加强田间管理，年产粮薯99 193吨，总
产值2 186万元；副业生产收入达16.2万元；买粮350万斤，解决郊区农民5个月吃粮问题。畜
牧业继续发展，大牲畜增长到4.7万头(匹)。
1953年，实施“农业生产为城市需要服务”的方针，加强对肉菜生产的领导。种植蔬菜3349
垧，占总耕地面积的36％，并发动农民大量饲养生猪。当年向农业投资14.9万元，农业总产值
达2 083万元。同年，贯彻中共中央《关于发展农业合作社的决议》，试办2个高级农业生产合
作社。随后增办5个初级农业生产合作社。互助组发展到105个，季节互助组发展到270个。组
织起来的农户占总农户的89.8％。1954年，继续抓肉、菜生产，蔬菜种植面积增加48.8％；生
猪存栏增长一倍；建立奶牛联合会，加强奶牛的饲养管理。继续进行农业社会主义改造，增办
13个初级农业生产合作社，巩固长年互助组147个，季节互助组270个。9月，龙江县部分区、
村划入齐齐哈尔市后，农户由5 306户增至20 986户，初级农业生产合作社达210个。
1955年，贯彻“粮食定产量、定征购、定销售和蔬菜统购包销，以菜为纲，以粮为基础，
全面发展多种经营”的方针，确立“远郊以粮为主，中郊亦菜亦粮，近郊以菜为主，同时发展
多种经营”的农业发展方向。继续对农业进行社会主义改造，初级农业生产合作社发展到392
个，入社农户占总农户的98.3％。
1956年，贯彻中共七届六中全会通过的《关于农业合作化问题的决议》，392个初级农业
生产合作社和个体农户合并建立103个高级农业生产合作社，完成对农业的社会主义改造。由
于农业社会主义改造要求过急，工作过粗，形式也过于简单化一，因而遗留了一些问题。
1957年，制订副食品生产五年规划，实施市委关于“改组郊区农业生产，建立副食品生产
基地”的决议，提出“把郊区建成蔬菜、肉蛋、鱼米、瓜果之乡”。
1958年，实施农业“大跃进”，贯彻《全国农业发展纲要四十条》。坚持勤俭办社和勤俭
持家的方针，在发展副食品生产的同时，增加粮食生产；开展两条道路教育，整顿巩固农业合
作社；调整生产布局，增加蔬菜生产面积。8月，开始贯彻中共中央《关于在农村建立人民公
社的决议》，将113个高级农业社合并建立16个人民公社。1959年，继续实施“改组郊区农业
生产，建立副食品生产基地”的决议。扩大蔬菜种植面积，坚持农、林、牧、副、渔全面发展。
副食品生产基地网基本形成，蔬菜供应达到自给，粮食产量有所增长。
1961年，贯彻执行“调整、巩固、充实、提高”的方针，贯彻农村人民公社“十二条”和
“六十条”。大办农业、大办粮食，并开展整风整社运动，检查批判和纠正高指标、瞎指挥、
浮夸风和“共产风”。清算平调账并进行退赔，贯彻等价交换原则；实行包产、包工、包成本
和超额奖励制度，执行与巩固以生产大队集体所有制为基础的三级集体所有制。同时，组织各
行各业13万人支援农业，动员千人技术服务队深入农村巡回检修农机具；动员1958年后由农村
进城的职工6.2万人返乡参加农业生产；向农业投资1 368万元。1962年，贯彻执行《农村人民
公社工作条例修正草案》，加强与巩固人民公社；调整基本核算单位，加强生产队建设。农业
生产开始恢复，粮食总产量31171万公斤，比上年增长38％；商品菜做到自给；商品猪6 863头，
比上年增长172％；机电井增至368眼。1963年，贯彻中共中央《关于进一步巩固农村人民公社
集体经济，发展农业生产的决定》，继续实施“以菜为纲，菜粮并举，农、林、牧、副、渔全
面发展”的方针。对农村社队三级干部进行阶级斗争和两条道路斗争教育，坚持加强生产队建
设，民主办队，勤俭办队，严密劳动组织，建立健全各项责任制度，改善经营管理，加强财务
工作；贯彻按劳分配，正确处理积累与消费关系；坚持贯彻国家、集体与个人三者利益兼顾的
原则，解决大集体下的小自由问题；动员各行各业继续支援农业，加快农业机械化、水利化、
电气化和化肥化进程。农业全面恢复，蔬菜自给有余并敞开供应。
1964年，开展农村社会主义教育运动。进行阶级教育，依靠贫农、下中农，组织、发动广
大社员群众，清理账目、仓库、财务、工分，揭发贪污盗窃和投机倒把行为。此年农业收成是
1959年后最好的一年。蔬菜种植面积减少33％，总产量增长10.3％，满足市场需要；粮食总产
量5 544万公斤，超额31.2％完成征购任务；商品猪77 599头，比上年增长563％；机电井增至
742眼，灌溉面积增长38％。1965年，以阶级斗争为纲，开展两条道路斗争，巩固农村人民公
社集体经济，促进农业生产发展。在大旱70天的情况下，粮食总产量达到6 194万公斤。同年，
机电井增至813眼，农业动力机械略有增加，菜、肉、蛋、奶基本自给；农业总产值达4 536万
元，比1953年增长近1.2倍。1966年，继续开展社会主义教育运动。下半年，“文化大革命”
开始，农业生产开始受到冲击。
“文化大革命”开始后，农村实行“以阶级斗争为纲”、“割资本主义尾巴”。在生产上
片面强调“以粮为纲”，限制发展多种经营，使农业生产、农村经济受到严重影响。至1969年，
近郊蔬菜播种面积连续3年锐减3万亩，下降到8.1万亩，蔬菜商品量大幅度减少；生猪存栏比
1965年下降44％，城市菜、肉、蛋等副食品供应又趋紧张。1972年2月，市革命委员会分别组
建蔬菜和猪禽生产办公室，对市郊副食品生产实行集中统一领导，集中力量抓菜、肉、蛋、乳
生产。这些努力，减缓了“文化大革命”对农业的冲击。但是，中、远郊的粮食生产一直徘徊
不前。
“文化大革命”结束后，农村经济逐步恢复。
1977～1979年，市革委会贯彻中共中央关于加快农业发展的两个“1号文件”，建设以蔬
菜为主的副食品生产基地和以甜菜、林木、皮毛等为主的轻工原料基地。
3年中，商品菜平均每年增长1.1％，商品猪增长7.3％，商品蛋增长12.5％；新打机电井8
74眼，灌溉面积36万亩，菜田基本实现水利化；新增农用拖拉机601台，机耕面积达59.6％；
造林14.9万亩，相当于“文化大革命”十年的1.5倍。
1980年，市人民政府贯彻“郊区农业生产以蔬菜为主，同时发展其它副食品生产”的方针，
重点抓蔬菜生产，努力办副食品基地。建立秋菜生产基地，巩固稳定马铃薯基地、“三辣”基
地；因地制宜发展牛、羊、猪、禽、兔、鱼、鹿、蜂、貂等养殖业。围绕糖、纸、乳、革生产，
加快轻工原料基地建设，建立甜菜生产基地，发展薪炭林、防护林，大造经济林，充分利用芦
苇资源。发动社员养奶牛，为乳制品、毛制品生产提供原料。发展社队工业，试办农工商联合
企业。办国营农、林、牧、副、渔场，改善经营管理，提高经济效益，发挥示范作用。同时，
进一步落实党在农村的各项政策。
1981年，继续抓以蔬菜为主的副食品基地建设，稳定菜田面积。进行菜田基本建设，提高
水利化程度，扩大温室、大棚、立壕等保护地生产面积，发展春菜，狠抓夏菜，确保秋菜；抓
国营、集体、个体养鸡、养鱼和其它副业生产；调整社队企业，逐步实行农工商一体化。贯彻
中共中央[1980]75号文件，从实际出发，因地制宜，建立、落实、完善、调整各种形式的生产
责任制。1982年，贯彻“近郊农业生产以生产蔬菜为主”的方针，克服重副业、轻蔬菜倾向。
同时，发展奶牛，改良黄牛，发展油料、甜菜、大麦、芦苇、林木生产；巩固和发展生猪、鸡、
鱼、兔生产。围绕提高蔬菜、粮豆产量，发展多种经营、防治病虫害、农机具改革等课题进行
科学研究，指导农民逐步学会科学种田。1983年，坚持把蔬菜生产放在第一位，同时积极发展
其它副食品生产和多种经营，走农、林、牧、副、渔全面发展，农、工、商综合经营的道路。
整顿社队企业，加强技术改造，提高产品质量，增加盈利。开展农村经济体制改革，从“双包”、
“两户”为主要形式的生产责任制转向全面推行以家庭联产承包为主要形式的生产责任制，处
理好统分的关系，组织经济联合体，促进农业由自给半自给经济逐步向较大规模的商品生产转
化，从传统农业向现代化农业转化。当年，有90％，以上的生产队实行家庭联产承包；种植业、
养殖业、服务业的专业户、重点户发展到1.1万户，占总农户的21％；乡镇企业217个，总收入
3 927万元。1984.年，重点在稳定完善生产责任制的基础上，提高生产水平，疏理流通渠道，
发展商品生产。贯彻“服务城市，富裕农民，建设社会主义新农村”的方针，从广种薄收、粗
放经营向科学种田、集约经营转变，从单一经营向多种经营转变，从自给自足向商品性生产转
变。稳定完善以家庭联产承包为主要形式的生产责任制，明确地向农民宣布延长土地承包期，
鼓励农民增加投资、技术、信息条件，使其生产向区域化、基地化方向发展。
1985年，进行农村第二步改革，对农副产品逐步放开，逐步取消统购包销制度，在国家计
划指导下扩大市场调节，促进农村产业结构合理化。改革农产品统派统购制度。农村经济工作
重点在粮食生产稳步增长的前提下，向发展畜牧业和乡镇企业方面转移，并积极发展林业、渔
业及第三产业，逐步形成以农、林、牧为基础，乡镇工业为支柱，第三产业为纽带，农、工、
商综合经营，具有最佳经济效益、社会效益、生态效益的产业体系。在稳定完善家庭联产承包
责任制的同时，鼓励农民进行开发性承包；发展种植业、养殖业、加工业、运输业、建筑业、
服务业专业户；支持和发展新的合作组织和新的合作形式，试办民间投资公司，把分散的生产
要素组织起来，促进农村生产力的进一步解放。1985年，市郊蔬菜播种面积稳定在10万亩，城
市蔬菜供应自给有余；中、远郊农作物种植比例趋向合理，粮食总产0.84亿公斤；奶牛存栏1.78
万头，比1978年翻两番；乡镇企业发展到2 152个，有7个行业，生产100多种产品；农业机械
化达到较高水平，机耕面积达61％。市政府对农业的投入逐年增加，1985年投入4 997万元，
比1980年增长32％。农业总产值达18 410万元，是1980年的2.64倍，1966年的4.18倍，1953年
的8.83倍。
发展商业 齐齐哈尔解放初，市区人口骤增，倒闭的商号尚未复业，行商占领市场，商
业秩序混乱。1946年5月，嫩江省政府拨款4 000万元(东北币，下同)，成立省嫩江实业公司(
国营贸易公司)。翌年夏，机关、部队、团体和学校也开办公营贸易企业，经营粮食、日用杂
货。同时，市政府保护与扶植正当私营商业，整顿市场，取缔投机商贩。1948年4月，进行工
商业登记，并采取一系列保护私营工商业政策，纠正侵犯工商业者案件30多起，私营工商业重
新兴起。1949年，私营工商业达到2 297户，共有25个行业，从业人员4 314人。同年2月，成
立齐齐哈尔市贸易公司，为市第一个国营贸易公司。7月，接收省嫩江百货公司等9个国营、公
营商业单位，并改组与整顿百货、五金、粮食公司和零售商店4处，粮栈1处(负责收购粮食)，
商办工厂2处，形成一批有285人的商业职工队伍。国营商业供应市场的粮食占20％，豆油占30％，
食盐、棉布、棉花、煤等也占较大比重，对于沟通城乡物资交流、稳定市尝平抑物价、安定人
民生活，发挥了积极作用。在建立与发展国营商业的同时，先后成立26处消费合作社，并成立
市合作总社统一领导合作商业，发挥其国营商业的助手作用。
1950年，市政府贯彻发展国营商业与合作社商业的方针，使社会主义经济在市场上占绝对
优势，逐步完成对私营商业的改造，分别调整和改建第一、第二、第三百货商店，新建第四、
第六、第七百货商店；新成立粮食公司和土产公司。国营合作商业商品批发额达334万元(折今
版人民币，下同)，国营百货商店商品零售额992万元。私营商业发展到2 567家，比1949年增
长12.5％。6月，市政府颁发《齐齐哈尔市行商暂行管理办法》和《齐齐哈尔市经纪人暂行管
理办法》，从控制货源，掌握吞吐，职工工分保值，严格控制年节市场物价等方面起到积极作
用。1951年，国营商业增至13个。国营合作商业商品批发额1 007万元，国营百货公司商品零
售额1 857万元。国营商业基本控制批发市常私营商业发展到3 191家。1952年，实施“国营商
业为生产建设服务，为满足广大劳动人民与社会需要服务”的方针，接管黑龙江省医药公司的
医药批发部和二、三门市部，成立医药公司；在铁路局住宅设3个供应商店。国营商业有百货、
土产、粮食、煤建、医药、信托6个专业公司，43个商业网点。国营商业批发额1790万元；卖
钱额4 900万元，占各种商业卖钱额的59％。国营商业已控制批发市场和基本控制零售市常在
“五反”期间，经营活动受到影响，市政府对有利于国计民生的私营商业给予扶助，使2 552
家私营商业继续经营。1953年，市政府贯彻中共东北局商业会议精神，巩固国营商业零售阵地，
扩大批发业务。改善经营管理，实行经济核算制，扩大经营品种，保证主要商品供应。组织国
营商业扶助合作商业发展，合作社营商业单位增至71个。国营商业新建百货、医药、专卖等6
处经营批发商店和门市部，国营商品批发业务全部占领市场，批发总额2 578万元，为1952年
的144％。
1954年，市人委组织国合商业支援国家重点工程，调拨小五金、水暖器材、钢材以及附属
器材供应重点工程单位；肉、蛋、菜等副食品供应到工地，并设驻厂推销员，增设服务部，分
片包干，为重点工程服务。在富拉尔基区建第五百货商店，为重点工程的职工、家属服务。为
重点工程供应物资总额达236万元，占需要量的80％。同年，贯彻国家粮食、棉花和棉布统销
政策，实行粗粮、豆油凭证供应，棉花、棉布凭票供应。根据中共中央“积极领导，稳步前进”
和“一面前进，一面安排，前进一行，安排一行”的方针，试办国家经销的国家资本主义低级
形式的2户文具商店、1户西药店。将私营棉布、服装贩卖、百货兼服装3个行业，136户纳入国
家资本主义的低级形式。
1955年，对私营商业实行“行业归口，分行改造”的方针。1956年1月，贯彻市人委、市
政协联席会议通过的《关于齐齐哈尔市私营工商业和手工业全面进行社会主义改造的决议》，
商业社会主义改造基本完成，3 910户私营商业全部实行公私合营，由多种经济成分变革为单
一的社会主义经济。
1958年“大跃进”期间，粮食、棉布、针织品、食糖、原煤、木材、肉类和部分钢材的供
应处于紧张状况。商业的中心任务是积极组织进货，缓和供需矛盾，进行商业体制改革，合并
部分商业企业，撤销13个专业公司，抽调千名职工支援工业大炼钢铁或下乡参加农业生产。1959
年，调整商业管理体制，恢复百货、煤建、蔬菜、工业器材等6个专业公司，接管三级批发站
和大型零售商店。设置物资管理机构，对金属、化轻、建材、机电等主要生产资料，实行统管
统调，计划分配。1960年，继续组织商业部门千方百计搞好农副产品、轻化工业和手工业产品
收购，扩大商品货源，缓和市场商品紧缺的状况；扩大凭票供应日用工业品范围。继续整顿市
场，管住一、二类物资，增加服务网点和服务设施，建立居民服务站，扩大供应能力。
1961年，根据中共中央“八字方针”，以及中共黑龙江省委“贯彻政策，调整关系，发展
生产，繁荣市场，克服困难，安排生活，教育干部，改进作风”的要求，努力安排好人民生活。
抓农副产品收购，促进轻工业和手工业生产，增加商业供应量；恢复和调整商业的三种所有制，
疏通商品流通渠道，恢复农村供销社业务和市区合作商店、合作小组。1962年，积极安排市场
供应，加强市场管理，保证生产和城乡人民生活的基本需求。在农村，加强农业生产、生活资
料的供应和农副产品收购，促进农业生产的恢复和发展；在城市，加强工业原料供应和产品收
购，促进日用工业品生产的发展，缓和市场紧缺商品的供应。采取预借口粮办法，保证粮食供
应；调整蔬菜供应网点，增加流动售货，保证居民买到新鲜蔬菜。市场凭票、凭证供应的商品
由93种减少到58种，日用家具、民用五金、纸张等50多个品种敞开供应；调整商业体制，试办
城市消费合作社，建立合作货栈，开展集市贸易，恢复和建立86处合作商店(小组)。1963年，
随着工农业生产的发展，市场供应状况有很大改善，主要商品供应量增长，货源增加，商品库
存扩大，物价稳定。
1964年，开展社会主义教育运动和增产节约运动。市政府组织商业部门保证生产、生活资
料以及农副产品和工业产品的供销，并加强商检工作，坚持按质论价的价格政策。对粮、油、
棉、布等生活必需品，继续实行定量供应。1965年，市区社会商品零售额2.3亿元，比1957年
增长72％；副食品供应恢复到1957年水平。
“文化大革命”期间，“扫四旧”等运动对商业冲击很大，一些老字号商店的招牌被“砸
烂”，传统服务项目被取消。但商业战线干部、职工顶住压力，积极组织货源，尽力做好市场
供应。同时，市革委会发动有条件的机关、团体、企业办副食品生产基地，补充市场供应的不
足。商业部门大力扶持养鸡事业。至1976年，市区年人均供应鲜蛋6.7斤，居全省首位。十年
间，社会商品零售总额逐年有所增长，平均每年递增4.4％左右，1976年为3.4亿元，比1966年
增长31％。但人民生活必需品货源仍紧张，副食品市场供应一直处于紧张状态。
“文化大革命”后，商业进一步发展。1978～1979年，市革委会贯彻中共十一届三中全会
精神，在“发展经济，保障供给”方针的指导下，按照市场需要，积极支轻支农，组织货源，
扩大交流，繁荣活跃市场，达到购销两旺。1979年春，猪肉、鲜蛋先后敞开供应，电视机等高
档商品成倍增长。增加商业服务网点300多处，开办农副产品市场12处，批准个体工商业户1022
户。
1980年，市政府大力支轻支农，开辟和扩大货源。疏通商品流通渠道，扩大城乡、内外交
流，把买卖做活；增加商业、服务网点和服务项目，办活城乡农副产品市尝定时集市贸易和早
晚露天市场；加强市场管理，保护合法交易，打击投机倒把，做到管而不死，活而不乱；改革
经营形式，发展集体所有制的商业、服务业和个体商贩，形成以国营商业为骨干，集体商业为
助手，个体商贩为补充的社会主义统一市常执行物价政策，建立健全物价管理制度，加强物价
检查，打击随意提价、变相涨价的歪风，确保市场物价的基本稳定。1981年，坚持商业工作方
针，支持工农业生产发展，扩大流通，开源节流，增加收入，发挥商业在国民经济调整中的作
用。巩固和发展国营为主体，集体为辅助，个体为补充的三种经营形式，在国家计划指导下，
发挥市场的调节作用；继续增加一批商业网点，改善布局，方便群众；办好和办活早市、夜市、
农村定时集市和农贸市场，搞好以菜、肉、蛋、豆制品为主的副食品供应；开展优质服务活动，
实行文明经商，礼貌待客，改进服务作风，提高服务质量。1982年，市政府分期分批地对商业、
服务单位进行全面整顿。1983年，改革商业体制，全面执行经济责任制，落实经济承包办法。
建立开放式日用工业品市场，允许国营、集体和个体商业不受批发层次和地区限制，进行购销
活动；进一步放宽农副产品购销政策。在国家计划指导下，逐步建立以国营商业为主导，多种
经营形式，多种经营方式，多条流通渠道并存和少环节、开放式的流通体系。除继续办好早市、
夜市、农贸市场外，集中力量在缺少网点的街道和居民密集地区建设商业网点和小商业区。
1985年，进一步改革流通体制，巩固与发展多种类型的贸易中心和批发市常市区修建和扩
建17条商业街；兴办47处农贸、轻工市场和10余处早市、夜市。形成大、中、小商业网点遍布
城乡，批发零售配套，主要商业街和农贸、轻工市场相结合，国营大商店和街巷小网点疏密相
间的新型商业网络。1978～1985年，社会商品零售额平均每年递增10.8％，1985年为10.63亿
元，比1978年增长1.27倍。1985年，市区商业、饮食服务业发展到14 588家，比1978年增长14
倍。
从1983年起，开展同苏联的边境小额贸易。至1985年，出口贸易额达110万元，出口商品
供货额达1.5亿元，居全省之首。
发展财税金融事业 齐齐哈尔解放初期，市财政从旧政权接收下来的资金只有17 210元
(伪币)，困难很大。财政收入除少量规费、房地租等零星来源外，主要靠没收敌伪、汉奸财产，
以筹集粮、款、物资，供给部队和维持行政开支。1946年，市政府执行“从经济到财政取之于
民，用之于民，合理负担”的政策，废除伪满的31种苛捐杂税，实行新税制，并贯彻有利于国
计民生的各项税收政策。至1949年，税收总额达135.7万元(折今版人民币)。在财政方面，积
极组织收入，自力更生，勤俭节约，统一集中管理，保证供给有余。财政收入达404亿元(东北
流通券，下同)，支出372亿元，基本保证了政权建设和经济建设资金的需要，并为支援全国解
放战争做出了贡献。
1950～1952年，财税金融工作贯彻中共七届三中全会所确定的“保证国防需要，稳定物价，
力争财政经济情况的好转”的方针，把财政收支建立在生产的基础上，积极组织生产，开辟财
源，厉行节约，取得了财政经济状况的明显好转。至1952年，财政总收入达662亿元(旧版人民
币，下同)，总支出554.亿元，分别比1949年增长349％和49％，财政由供给型逐步转向生产建
设型。此期间，税务工作实行多种税、多次征的“复税制”，起到积累国家建设资金，调节分
配和节制私人资本的作用。税收成为财政来源的主要成分。金融机构完成现金管理、信贷、结
算三大中心任务，集聚资金保证了建设的需要。
在“一五”期间，财政收支结构发生很大变化。1953年，市政府努力扩大地方财政收入，
克服靠上级补助的思想，集中货币资金，合理分配使用；巩固地方财政基础，开辟财源。贯彻
新税制、恢复对私营批发商业的征税规定，简化国合企业的照证制度，贯彻“公私区别对待”、
“繁简不同”的税收政策。继续实行“划分收支，分级管理”的财政体制。1954年，贯彻“从
发展生产和扩大物资交流中搞好税收，加强财务监督，以增加收入，节约开支，积累资金，支
援国家建设”的方针，保证企业事业资金，压缩行政管理费和消费性开支，集中主要力量办好
迫切需要的事业。1955年，围绕重点工程支持企业生产，从发展生产中扩大财源；支持对资本
主义工商业社会主义改造和农业合作社运动。1957年，财政总收入达1 324万元，总支出1 291
万元，分别比1952年增长128％和133％；税收完成3733万元，比1949年增长34.6倍。
在“大跃进”中，市财政投资4 112万元，用于发展地方经济及城市建设。但由于受“左”
的倾向影响，提出一些不切实际的口号，财政收入也出现虚假现象。税收制度简化再简化，缩
小征税范围，影响了税收作用的发挥。资金流通秩序被打乱，只讲“充分供应”，不讲经济效
益，造成资金浪费。
从1961年起，市人委贯彻中共中央“调整、巩固、充实、提高”的方针，对“大跃进”期
间的做法进行调整，努力弥补损失。经过调整，财税工作逐步步入正轨，收入稳步增长。1966
年，财政总收入10 907万元，总支出10 439万元；税收完成7 928万元。
“文化大革命”期间，财税金融工作处于混乱状态，财政、税务、金融之间的制约关系受
到破坏。一些行之有效的规章制度被取消。财政收入每年只递增0.8％，是解放后财政收入增
长最为缓慢的时期。同时，财政支出受左倾思想干扰，导致对各项事业支出比例失调；税收工
作被严重削弱。1976年，财政总收入14 415万元，总支出13 629万元，完成税收11 157万元，
比“文化大革命”前略有增长。
“文化大革命”结束后，市革委会对财税、金融工作进行调整。从1980年起，市政府按照
财政新体制要求，对各区、各行政事业单位及各企业分别实行不同形式的财务包干，调动各方
面理财的积极性。1983年和1985年，分别实行第一步、第二步利改税，财政体制也相应调整为
“划分税种，核定收支，分级包干”。市政府根据新的财政体制，发挥理财职能，为适应经济
建设和改革开放的需要，多方筹集资金，增加对经济建设等方面的投入。1979～1985年，市财
政拨付企业用于发展生产的资金达4 800万元。在发展生产，增加收入的同时，调整了支出结
构，有步骤地解决多年来在人民物质文化生活方面的欠帐。在财政支出中，文教科学卫生事业
支出2.35亿元，占总支出的34％，平均每年支出比1978年增长70.5％。1985年，税收完成3 365
万元，为财政收入的1.2倍，居全省税收收入的第四位，有力地促进了经济发展。金融方面，
形成了以人民银行为领导，以专业银行为主体，以农村、城市信用社和其它金融组织为补充的
新的金融体系，有力地支持了地方经济的发展。
发展邮电交通事业 齐齐哈尔解放后，嫩江省、齐齐哈尔市政府西满邮电管理局先后接
收、接管国民党嫩江省政府的齐齐哈尔电报电话局、齐齐哈尔邮电局。市政府在“面向前方，
为解放战争服务”方针的指导下，组织邮电职工积极恢复邮电通信。为保障军政通信畅通，邮
电职工随军架线，抢修线路，为解放战争做出了贡献。至1949年，齐齐哈尔市有12处邮电局、
所，邮路916公里，邮电通信基本恢复到正常运行状态。铁路、公路和水上运输逐渐恢复，在
解放战争和恢复生产、重建家园中发挥了重要作用。
1950年，市政府成立运输公司，加强对公私营车辆的组织领导和管理。1951年，成立市内
公共汽车厂，对公共汽车进行统一管理。为适应大规模经济建设的需要，重点整修了主要干线
公路。这一时期，邮电工作的重点是为经济建设、国防和军事服务。实行“邮发合一”制度，
统一办理全国报刊业务，加快转递速度。1952年，邮电局、所达14处。齐齐哈尔的邮电通信开
始成为全省邮电通信的指挥调度中心。
1953年起，邮电、运输事业在城市，主要为工业生产和基本建设服务；在农村，为适应农
村合作化运动服务。1953年，市政府组织交通运输专业队伍和民间运输力量，为工业生产和基
本建设运输各类物资8 984万吨公里；继续组织对嫩江公路大桥构件维修工程。发展水路运输，
组建渡口管理所，年货运量2 447千吨，为1952年的111％。1954.年，市人委加强国营车辆管
理，整顿合营车辆，颁发和实施《齐齐哈尔市营业车辆管理暂行办法》，加强对国营车辆的领
导和私营车辆的管理。1956年，调整货运办法，制定和实施《齐齐哈尔地区农村副业车辆组织
管理办法》，解决农村副业车辆营运问题。实施农村电信网建设，邮政网点增至25处，市区邮
路增至7条；电报电路增至15路，长话电路增至48路。电报、电话网点增至40处。
“大跃进”期间，市人委组织运输部门为工农业生产“大跃进”运输物资，从机关、企业、
部队调用汽车，从农村调畜力车，参加钢铁及各种物资运输。组建齐富公路改建工程指挥部，
历经45天，齐富公路建成通车。同年，为解决“大跃进”物资运力不足问题，大搞汽车、马车
“列车化”、“四轮化”和其它技术革新。
1958～1965年，水上运输发展起来。在加强嫩江的横江渡运的同时，开辟顺江运输5条航
线，长1700公里，驳船年运量达2.29万吨。
1965年，交通运输建设本着“先桥后路，先通后畅，全面规划，加强领导，依靠群众，自
立更生，因地制宜，就地取材，集中优势兵力打歼灭战”的办法，投资30余万元，整修跃进、
齐昂、富龙、碾景公路部分残段，维修嫩江公路大桥，开通齐齐哈尔至扎龙、拜泉等5条客运
线路，年货运量4 213千吨。邮政网点增至29处，长话电路增至107路。1966年，三间房火车站
扩建改造成二等编组站。铁路货运量达2795万吨，创历史最高水平。
“文化大革命”初，邮电事业受到冲击。1970年，电信局实行军管，破坏了邮电的统一。
但此期间，铁路、公路运输得到发展。“文化大革命”中，共改建、新建永久性桥梁10座，修
建渣油路180多公里。1975年，电报电路增至49路，铁路邮路通哈尔滨、海拉尔等地。
“文化大革命”后，铁路的复线建设、站场改造、编组站扩建、机车车辆换型、通信信号
更新换代等步伐加快。1979～1985年，修建南浦立桥等永久性桥梁4座，新建、翻修公路150多
公里。民用航空和水运事业开始恢复。1984年4月，开始组建航空站，翻建三家子机场，恢复
中断21年的民航运输。至1985年末，齐齐哈尔市成为黑龙江省西部地区陆路交通的枢纽和中心。
铁路纵贯南北，横穿东西；公路交织成网，晴雨通车。市区邮政转趟邮路增至139公里，长话
线路增至184路；市站磁石式交换机全部改为共电式交换机，总容量达6 960门。
发展文教卫生体育事业 齐齐哈尔解放后，市政府接管敌伪小学15所、中学7所、师范
学校1所。同时，贯彻新民主主义教育方针，对旧教育进行系统改造。1946年6月，市政府组建
文艺协会，领导全市的文化艺术活动。12月，以王大化为首的来自延安的东北文工团第一团进
驻齐齐哈尔，机关、部队、学校的群众歌咏、秧歌、美术等活动空前活跃起来，有力配合了支
援解放战争和民主建政等中心工作。在卫生医疗方面，先后组织起西医、中医、助产士、西药、
中药等5个公会，市立医院和铁路、陆军医院在统一组织下，开展医疗工作。至1949年，各类
学校发展到42所，在校学生2万多人。体育运动也比较活跃，召开了齐齐哈尔市第一届体育运
动会。
1950年，市政府根据中央“整顿巩固，重点发展，提高质量，稳步前进”的指示精神，进
行文教卫生事业的整顿和建设。当年，除建设中小学外，还创办26处职工夜校、10处农民夜校、
23处机关干部文化学校，进行成人业余补习教育。1950～1952年，执行“学校向工农子弟开门”
的方针，中小学工农子弟入学率达76％；城乡共组织30个业余戏剧团和5个中心业余剧团，新
建了马戏团；每年举办一次全市规模的田径、球类体育运动会。
1953年，市政府增加和改善教育设施，扩大教育规模。至1966年，各类学校发展到543所，
在校生23.6万人。这一时期，市人委加强了文化设施建设，陆续建立了工人文化宫、青年宫、
少年宫、群众艺术馆及25座影剧院；整顿组建了京、评、话、马等专业表演团体，文艺表演、
文学创作日益繁荣兴盛；加强了体育场(馆)建设，全市体育场地达299处，其中公共体育场馆
10所；先后组建了各项体育运动专业队；加强医疗卫生设施建设，综合性医院20余处，床位
2 900余张，初步形成门类齐全的医疗体系。
“文化大革命”中，学校停课，教学计划、教学秩序被打乱；文艺创作、文艺表演内容、
形式单一；医疗秩序混乱，大批医疗人员走“六二六”道路，到农村安家落户；体育设施濒于
荒废，运动员训练基本停止。
“文化大革命”结束后，文教、卫生、体育战线进行拨乱反正，恢复和建立良好的教学、
医疗及文体工作秩序。1977～1985年，市政府逐年增加教育投资，改善办学条件，进行教育、
教学改革，提高教育质量。加强文化设施建设，文化活动、文学创作开始复兴、发展，社会文
化活动广泛开展，文化交流更加活跃。开展医疗卫生事业的改革，提倡多种形式办院所，鼓励、
支持离退休医疗卫生人员联合或个体开业，方便群众就医。以市第一医院为中心的医疗联合体
广泛联合厂企医院和驻军医疗单位，解决群众看病难、住院难的问题。体育运动在广泛普及和
提高的基础上，进入抓重点，上水平，出人才，创纪录的新阶段。至1985年，各级各类学校发
展到683所，在校生27.8万人，分别比1949年增长12.6倍和12.4倍；全市有6个专业文艺团体，
6处文化活动馆、站，9座专业影院，6所新华书店；有7所综合医院，8所专业医院和22所厂企
职工医院，平均千人拥有医疗人员11人，为1949年的5倍；有各类体育传统项目学校197所，各
种体育场馆346处。
从1946年4月齐齐哈尔解放到1985年，全市共为国家培养出72.7万名中学毕业生、1.7万名
中专毕业生、1.6万名大专毕业生和247名研究生；为国家培养出103名运动健将，向上级输送3
79名游泳运动员，有27名体育运动员代表国家参加国际比赛。文教、卫生、体育事业，已成为
齐齐哈尔市精神文明建设的重要组成部分。
发展科学技术 1952年，一批国营工业企业陆续从沈阳迁入齐齐哈尔，随之，机械工业
等科学研究工作发展起来。“一五”期间，国家重点工程先后建成投产。
1955年，中共中央提出“向科学进军”的方针。这一时期，齐齐哈尔科学技术事业有了长
足发展。1959年，为加强对科学技术事业的领导，市人委建立科学技术委员会，随后各级科学
研究工作机构逐步健全，科学技术队伍逐渐扩大，群众性科学研究广泛开展。同年，成功地进
行了冶金机械、高速自动化车床、大型运输车辆等设计与制造。
1962年，科学技术工作重点向为地方经济建设服务的方向转移，市人委组织各行各业科学
技术力量支援农业和轻化工业生产。试制或试验成功改良农机具、合成塑料压制成型、人造纤
维丝浆和蔬菜栽培等60余种新产品和新技术。在农业上，开展选育优良品种、蔬菜栽培、防治
病虫害、利用城市污水灌溉农田等科学研究或试验。
1958～1966年，全市成立3所大学，16个科研所，共取得科技成果700多项。
“文化大革命”初期，科研部门被迫停止工作，科研活动中断。1973年，市革委会召开科
学技术工作会议，传达贯彻周恩来总理主持制定的《全国第二个科技发展规划》，落实科技人
员政策。同年，90％的科技人员回到科研岗位。至1976年，9个科研单位恢复工作，新成立6个
科研所。此期间，共取得科研成果1 000多项。
1977年12月，市革委会召开全市科学技术大会，制定《1978～1985年齐齐哈尔市科学技术
发展规划纲要》。1978年，建立科技成果管理奖励制度，促进了科技工作的发展。1977～1979
年，恢复和新建27个科研机构、23个学会，共107个专业委员会、专业小组，各学科学术活动
逐步展开。
1980年，市政府组织科研单位，大专院校和工厂企业的技术力量，围绕工农业生产、城市
建设和人民生活中迫切需要解决的问题开展科研活动，集中力量攻克轻工、能源、农业和环境
污染方面的科研项目。年实现科技成果189项，有70项转化为现实生产力，占37％。1981年，
重点抓轻纺、食品、能源、自然资源利用与人民生活相关等方面的科学研究，取得科技成果242
项。技术攻关和科学普及活动促进了生产力的发展。1982年，工业方面，围绕纺织、食品、轻
工、建材等重点产品技术关键问题，开展科学研究和技术攻关；农业方面，围绕两个基地建设，
进行以改良品种为中心的大面积综合增产技术的试验研究。在工农业生产方面抓科技成果的应
用和推广，转化为生产力。进一步建立健全各级科技网络，解决科研工作问题，发挥专家和工
程技术人员的积极性。
1984年，市政府建立市科学技术开发交流中心，把大专院校、科研机构和企业的技术力量
联合起来，围绕提高经济效益，进行科技咨询、开发、交流，并建立健全统一的科学管理体系。
1985年，进行科技改革，从开拓技术市场和改革拨款制度人手，在对国家重点项目实行计
划管理的同时，运用经济杠杆和市场调节，使科学技术系统的运行机制具有面向经济建设的活
力。组建科技开发总公司，发挥开发、服务、示范和交流的作用。加速技术商品化，开拓技术
市场，促进科技成果转化为生产力。全市有各级各类科研所59所，专职科技人员2 352人。1978～
1985年，列入省、市科技计划项目共1156项，完成499项；共取得科研成果2 370项。“六五”
期间，科技成果创利润6 000多万元。
改造与建设城市 1946年解放时，齐齐哈尔是个“无风三尺土，有雨一街泥”的旧城，
城市的改造与建设任务十分艰巨。当时，齐齐哈尔市作为解放战争的战略后方，全力支援前线，
且财力物力紧张，无条件进行大规模的城市改造与建设。翌年5月，中共齐齐哈尔市委、市政
府筹发1亿元(东北流通券)建设公债，用于修整市容，改造古城。6月15日，市政府公布《齐齐
哈尔市政建设公债发行细则》，并号召机关干部及工人、学生、市民参加义务劳动，维修道路，
改造市容。10月，永定街新建马路工程动工，市党政领导和机关干部400余人参加了第一次义
务劳动。用市政公债对南大街、正阳街、永定街、菜市街和戏园子胡同等地铺修柏油路1 460
米，新建柏油路210米，铺设碎石路1 500米；延长自来水干线1 730米，修水源地水井3处；修
建平定桥(今西虹桥，已改建)、通达路、龙华路、商埠路、葫芦头等地木桥；建公厕5处；铺
地沟板55米。同时，对旧街道进行拓宽和改造，新建280间门市房，开辟了东市场。
新中国成立后，开始了有计划的城市改造与建设。1950年，市委、市政府制定了道路改造
计划，当年开辟了市区东西道路网。1950～1952年，开设自来水干、支线17.3万延长米，饮用
自来水人数达23.7万人；铺装和补修水泥、砂砾道路55条，修补桥梁15座；植树2.7万棵；公
共汽车增至25辆，新辟3条公共汽车线路。新建居民住房3.39万平方米，人均居住面积2.7平方
米。
1953年，实施“城市建设为生产建设和为人民服务”的方针，整修道路，铺装部分沥青、
砂砾路面。至1955年，城市道路发展到89.9公里，总面积达80万平方米；供水管道增至144公
里，水源井发展到7座；高、低压配电线路发展到541公里，为1952年的106％；住宅面积增至
126万平方米，为1952年的143％，人均居住面积2.9平方米。
1956年4月，市党代会提出“加强城市规划工作，把城市新建和改造任务创造性地结合起
来，以保证工业建设和人民生活的需要。”市人委贯彻市党代会精神，加强对城市改造与建设
的领导。7月，1.1万米下水管道工程完工；9月，增设芙蓉街、丰恒胡同、京剧院胡同3条高级
沥青路，新建龙江饭店前、龙华路两侧人行道；12月，完成通东路、站前路、南浦路、中华大
街等16条道路的维修工程。1957年6月，在已拆除的“九一八”国耻纪念碑(在原日伪忠灵塔址
上修建的)旧址上，新建了建筑面积17 000平方米，三层楼房的市工人文化宫，这是全市第一
座职工群众学习、娱乐活动的大型场所。1959年2月，全市第一条全长4 000多米的无轨电车线
路建设竣工通车。
1961年，贯彻执行“调整、巩固、充实、提高”方针，综合平衡和修订城市总体规划，控
制发展规模，分批分期进行市政工程重点建设，逐步补长城市建设短腿。市人委按照市委《全
市三年社会主义建设规划》中“改造旧区建设新区，发展卫生城；逐步改善人民居注供水、排
水条件；增设公园，绿化、美化城市”的精神，进行城市改造与建设。1962年10月，市人委在
车辆工厂召开单位绿化现场会，会上对深入开展全市绿化工作进行部署。至1966年，城市供水
管道增至210公里，水源井9座；高、低压配电线路增至1 509公里。
1968年，市革委会组织“引污治嫩”工程勘测和设计。1970年6月开始，市革委会组织有
80多万人参加的全面治理嫩江水污染工程。1972年3月，工程竣工，完成治理嫩江污染的设计、
施工任务，初步形成保护嫩江，防止污染，污水综合利用系统。1973年2月，齐齐哈尔火车站
地下人行通道工程竣工并交付使用。至1976年，市区道路总面积293万平方米；公共汽车客运
线路增加到27条；水源井9座；用水人口42万；兴建液化石油气永久性贮备站，开始向部分市
民供应液化气燃料；高压配电线路和低压线路增到1 796公里，工农业和照明用电量225 153万
千瓦时；住宅面积增至230万平方米。
中共十一届三中全会后，齐齐哈尔市在加快经济建设的同时，加快了城市建设的步伐。1979
年，市革委会按照市委关于“城市建设坚持为经济建设和改革开放服务”的方针，本着“量力
而行，尽力而为，积极工作，逐步改善”的原则，确定每年办成几件城市建设方面的实事。当
年在城市建设上重点解决“吃饭难”、“吃水难”、“坐车难”、“上厕所难”、“住房难”、
“行路难”、“排水难”等问题，成功地进行了环境卫生的治理、上下水管网的改造、公共厕
所的建设维修、旧城区改造建设以及其它公用设施的建设，提高了城市基础设施的整体功能。
1980年，市委、市政府决定为群众办好十件大事，突出抓好房、水、路、汽建设。同年，打通
中华路、永定街南端、富拉尔基通江路，并进行初装；整修龙华、商埠、合意、安顺、丰恒、
永定、新立街、二马路东端、龙沙公园一号门前等10条道路，城市道路总长达381.5公里。1981
年4月30日，市委、市政府决定并印发《关于抓好人民生活方面十五件大事的方案的通知》。
同日，黑龙江省委书记杨易辰在这个方案的报告中批示：“齐齐哈尔市去年搞了十几项改善城
市建设和人民生活的大事，取得了成绩，群众很满意。这种一年一年抓下去的做法，很值得提
倡，希望各市最好也都能量力而行这么办”。8月11日，《人民日报》报道了《一项一项地切
实抓好人民生活大事，齐齐哈尔市政建设进展快》的消息，并配发《加快城市建设，发展公用
事业》的社论。8月21日，市委、市政府根据省委领导的批示和《人民日报》社论的精神，发
出《关于进一步搞好城市建设和城市管理工作的通知》，号召全市党政军民积极行动起来，再
接再厉，扎扎实实地搞好城市建设和管理，深入贯彻落实中央和省委提出的“发动群众，自己
动手谋福利”的城市建设基本方针。在实践中，积累了“四自一联”的经验做法，即“自扫门
前雪，自修门前路，自搞上下水，自栽门前树”和“受益单位集资联办(办城市建设有关事项)”。
1982年开始，市政府按照市委关于“在城市建设上要重点抓‘一建、五治、一化’(加快
住房建设，治水、治路、治脏、治滥、治污染，搞好绿化)”的方针，紧紧抓住与人民生活密
切相关的急难问题，连续打了春季卫生、植树造林、夏季卫生、治水修道、修建公厕、整顿市
容6个战役，使城市环境和卫生面貌有明显改观。
1983年，市委、市政府又提出“全面规划，合理布局，积极开放，大家建设”的城市建设
方针，并提出“以开创的精神，开放的政策，开发的办法，改造旧城市，加快城市建设步伐。”
当年，市政府所抓的12项大事中，有10项是关于城市建设的，即住宅建设和维修、城区排水、
城区供水、城区道路、桥梁和广场建设、园林绿化、市场建设、公共建筑、环境污染治理、公
共汽车。同年，铺装中华路西段、南浦路西段及巷道223条；新开辟市区至新春、三道罕两条
公共汽车线路。新建住宅36万平方米，住宅面积增至344万平方米，人均居住面积3.44平方米。
水源地日制水量9.1万吨，铺设上水管道3 700延长米，自来水普及率73.4％；排水管道增至118
公里；城区植树60万株，种草、种花、种树墙36万平方米。当年，齐齐哈尔市被评为省绿化先
进单位。
1984年，市委、市政府确定城市建设继续以住宅建设为中心，改善城市排水为重点，研究
探索城市建设和管理改革的新途径。当年，办好11件事，逐步改善人民生活条件。从而，使齐
齐哈尔市的城市改造和建设开始走上按规模、有计划，成街成片改造旧城区，分期分批建设基
础设施，逐步完善城市功能的新路子。
1985年，主要抓大排水、氧化塘治理、整治道路、供水工程、液化气提炼5项市政公用工
程，综合开发胜利、新民、建工、永青、北关、新立街6个居民小区。同时，打通和扩宽市府
路西段、卜奎大街北段、南马路等3条道路和铺装中华路中段、建设街南段、军校街、昂昂溪
二道街和幸福路南路等11条黑色路面，共10万平方米；投资100万元，完成134条巷道升级；建
华、龙沙、昂昂溪区和车辆厂等单位自筹资金和动员群众义务劳动铺装曙光大街北段沥青路面
1 460延长米，整修干道9条，铺装混凝土巷道11条、砖道5条和整修巷道28条；市区道路总长407.5
公里；市区有公共汽车136辆，无轨电车39辆；住宅面积增至389万平方米，人均居住3.8平方
米；供水管道干支线达495公里，自来水普及率74.3％；排水管道总长122公里，形成东南、西
北、中心、西部、东北、西南、富拉尔基等7处雨水排放系统；污水管道2 379公里，初步形成
以文新、中心城区、平安街、铁东干线4条南北向管道干线和解放门合流干线、南部干线、民
航路截流干线、西南工业区合流干线4条东西向管道干线为主体，联接数百条支线的污水排放
系统，受益面积19平方公里，主要街道、广场绿化面积2 085公顷，覆盖率达10％；改造了龙
沙、红岸、北山公园，开辟了明月岛、北湖、扎龙等风景区和自然保护区；站前广场初具规模，
鹤城体育场提前竣工交付使用；180米的电视发射塔建设胜利完工；南浦立交桥正在兴建(1986
年竣工)。与解放初相比，齐齐哈尔市的城市面貌发生了显著变化。
