第七节 信访工作


　

　　1946年，市政府即着手开展群众来信来访工作，陆续制定了信访工作的办法，配备专兼职
工作人员，建立和健全信访工作机构，逐步形成以市信访办为中心的信访工作网络。1949年，
市委办公室、市政府秘书处各设1名干部兼办信访工作。

　　1951年，市人民政府秘书处设人民接待室，配备3名专职干部负责信访工作。

　　4月，市政府制定《关于处理人民群众来信工作暂行办法》。1952年4月，重新制定《处理
人民来信来访工作暂行办法》。1953年1月，市政府第三次行政扩大会议讨论通过《齐齐哈尔
市政府关于处理人民来信及接见人民来访工作暂行规定》。1951～1956年，共受理信访案件8
535件。其中，检举工商业者偷税漏税、偷工减料、非法经营和国家机关工作人员违法乱纪，
以及社会上坏人坏事的占18.5％；房产、债务和婚姻纠纷占27.3％；要求就业和解决生活困难
的占11.2％。

　　1958年3月，制发《中共齐齐哈尔市委、齐齐哈尔市人民委员会关于各级党委、政府机关
处理人民来信、接待人民来访工作的暂行办法》。《规定》和《办法》要求处理来信须做到及
时拆阅、认真登记、准确交办；重要来信立案催办，迅速处理；要热情接待，认真听记，正确
答复；重要上访立案后要及时催办结果；对群众的来信来访都要做到件件有着落，有结果，有
回音。同时制定《关于接待群众来访中处理无理取闹分子暂行办法》。《办法》规定，对个别
坚持不合理要求、长期纠缠取闹，扰乱秩序妨碍工作，在机关与社会上造成很坏影响的，根据
情节轻重予以严肃处理。1963年10月，建立信访工作业务协作小组。根据各单位业务性质和地
区实际情况，全市划分8个小组。协作小组的任务是：组织信访工作业务的研究，学习党的方
针、政策和业务知识，交流经验，达到互相促进，互相提高，不断提高工作效率的目的。在此
期间，建立市委、市政府领导定期接待群众来访日，定期接待群众来访，定期讨论研究信访工
作和重大案件，加强对信访工作的日常领导。但这一制度实行一段后没有很好地坚持。这一时
期，有关整风、反右派斗争、“大跃进”等来信来访量增加，这类案件占信访总量的56.3％。
此外，对政府工作和干部作风提出批评建议的占17％。

　　“文化大革命”开始后，市革命委员会设置信访组，配备专职干部13名。1970年7月，信
访组改为人民来信来访接待室，配备信访干部23名，隶属市革委会办公室。8月，市革委会批
转市革委会办公室《关于市直各部、办、局(组)处理信访工作的职责范围规定》，在全市普遍
建立信访工作岗位责任制。1974年9月，为进一步贯彻落实毛泽东主席关于“必须重视人民的
通信”的指示，对原《关于处理人民来信来访的职责范围》作重新规定。1975年11月，市信访
领导小组成立，由市委副书记王志敏任组长，市委常委孙韬、黄德民任副组长。市委办公室、
市革命委员会办公室、公安局、劳动局、信访接待室等部门负责人为成员。此期间的信访案件
中，在运动中受到迫害或株连，要求落实政策的占20.5％；揭发检举坏人坏事的占4.7％；精
减下放职工和上山下乡知识青年要求返城的占8％；要求劳动就业和工资福利的占27％；要求
生活救济的占2.2％；属民事纠纷的占6.6％；询问政策和其它问题的占31％。

　　“文化大革命”结束后，针对信访量骤增，案情日益复杂的情况，市委、市政府加强信访
工作领导，建立市领导信访接待日和集中时间、集中力量，开展信访积案大会战，迅速处理大
量积案，落实党的政策，密切了党和政府与人民群众的联系。1978年8月，设齐齐哈尔市信访
办公室，编制13名，受市委办公室和市革委会办公室双重领导，归口市革委会办公室。1979年，
恢复领导接待群众来访日制度，规定每周二、四为领导接待群众来访日，由一名市委常委或市
革委会副主任负责值班接待。周二接待，周四研究处理。处理案件时，吸收有关部、委、办负
责人参与归口处理。对复杂的重大案件，由信访局先向值班领导汇报案情，并指派人员负责接
待登记、记录。1979和1980年，信访量大，处理难度也较大。两年共受理来信来访23 673件次。
此期间越级上访、重复上访和集体上访不断增多，越级上访有83人，集体上访有36批、585人。
1979年3至9月，全市集中领导、集中力量，开展处理信访积案大会战，共抽调部、局级干部106
人，处、科级干部387人，一般干部2 990人，组成800多个包案组。在市委统一领导下，组织37
个检查组，深入基层督促检查，就地办案。全市共平反改正“文化大革命”中的冤、假、错案
和过去错误处理的案件23 432件，落实政策和解决了群众来信来访的各种问题。

　　1980年，重新规定市委书记、副书记、常委，市人大常委会主任、副主任，市长、副市长、
秘书长接待群众来访和亲自主持办案。1982年4月，对市信访工作领导小组进行调整，由副市
长崔厚琪任组长，市委秘书长路振武、市政府秘书长谷成云任副组长，市纪检委、市委办公室、
信访办公室、市人大常委会办公室、市政府信访办公室、人事局、民政局、公安局、劳动局、
市检察院等负责人为成员。1981～1982年，信访量有所下降。两年中，市级领导批阅群众来信
2 989件，接待来访818人，主持办案422件。

　　1983年11月，根据中央、省对信访工作推行责任制的指示和分级负责、归口办案的原则，
制订《齐齐哈尔市分级负责，归口接待处理群众来信来访工作责任制》。为推动信访工作的开
展，在信访部门先后开展了“五比”、“五赛”(比处理速度、比综合分析、比深入群众、比
服务中心工作、比贯彻政策原则；赛质量、赛效果、赛群众满意、赛加强领导、赛改进作风)
活动，以及争当文明接待员，创“信访者之家”活动。

　　1984年，再次调整市信访领导小组，副市长张明一任组长，市委秘书长童明英、市委副秘
书长张惠骥、市政府副秘书长王振雨、市政协秘书长关玉民、市人大常委会副秘书长关忠范任
副组长。市纪检委、市委办公室、信访办公室、市政府信访办公室、人事局、公安局、民政局、
劳动局、卫生局、市检察院等负责人为成员。各级信访领导小组都根据领导成员的变化，随时
进行调整，成为健全、得力、具有工作实效的组织体系。基层信访领导小组负责领导本单位的
信访工作，直接处理群众的上访问题，承办上级领导机关交办的信访案件，定期向上级报告信
访工作开展情况，反映群众的需求和建议，把群众的信访问题解决在基层。

　　1985年，信访量再次上升，年平均8 936件次。其中，越级上访595人次，集体上访14批、
1 689人次。为解决越级上访和集体上访多的问题，由领导亲自包案，组织力量，指派专人办
案，实行“三定一包”责任制，集中时间和力量，限期结案的办法，使这些案件得到处理，越
级上访和集体上访量迅速下降。1～8月，市领导批阅上访信1422件，接待上访群众364人，主
持办案179起，使群众迫切需要解决的问题得到尽快处理。至年底，全市共有专、兼职信访干
部3 300多人，形成了层层有信访工作机构，层层有人处理群众来信、接待人民来访的信访工
作网络。

　　 1951～1985年齐齐哈尔市政府受理信访情况表
单位：件次