第八节 档案工作



齐齐哈尔解放初，市委、市政府在办公部门设专门机构管理文书档案，并对市属部门的文
书档案管理进行指导。50年代，实行档案工作的统一领导，在市属各部门和企事业开展档案清
理工作。60年代，建立市档案管理机构和市档案馆筹备机构。随着经济建设的发展，科学技术
档案建设亦纳入工作日程，并获得迅速发展。

　　“文化大革命”中，档案工作受到严重冲击，一些部门的档案机构被撤销，档案人员调离，
行之有效的管理制度被废止，档案工作处于瘫痪状态。

　　中共十一届三中全会后，档案工作恢复。市档案局、档案馆相继建立，区档案机构和城市
建设档案馆也相继建立。同时，加强了教学、财会、病案、艺术、房地产、统计、环保、气象、
地质等专业档案的建设。档案工作从单纯管理，逐步转向管理、编研、利用相结合，在“两个
文明”建设中更好地发挥了档案的作用。

　　档案机构 从1946年齐齐哈尔解放到50年代初，档案工作由市委、市政府办公部门兼管。
1954年5月，市委建立档案室。1957年，市人民委员会办公厅设置档案科。1960年4月，嫩江地
区与齐齐哈尔市合并后，在市委办公厅内设立档案处，统一管理全市的档案工作。同时，县区
机关及企、事业单位相继建立档案室。至年底，全市有各级档案室51个，有专兼职档案管理干
部328名。1961年9月，地市分开，市委办公厅档案处撤销。1962年1月，重新设置市档案管理
处，为市委、市人委统一管理档案工作的直属机构，日常工作归市委领导。1963年，成立市档
案馆筹备处，与档案管理处合署办公。

　　“文化大革命”开始后，市档案管理处处于瘫痪状态。1967年4月，撤销档案管理处，档
案工作先后由市革委会办公室秘书组和机要组兼管。随后，又在市革委会办公室内设立档案组。
1973年9月，成立市档案局。根据中央《关于统一管理党、政档案工作的通知》精神，党、政
档案工作实行统一管理，市档案局受市委、市革委会双重领导，隶属关系在市革委会，日常工
作由市委办公室主任领导。档案局内设档案管理科、业务指导科。1973年6月，增设秘书科。

　　1980年10月，成立市档案馆。1985年，市档案局纳入市政府序列，日常工作由市政府秘书
长领导。档案局内设文书档案业务指导科、科技档案业务指导科；档案馆设秘书科、档案管理
科。市档案局与档案馆一直合署办公。同年，于绵琪任市档案局局长兼档案馆馆长。市直属140
个单位，有25个单位建立综合性档案室。

　　档案管理 1946年，市政府制订《暂行文书处理程序》，为文书档案的管理打下基础。
1951年，市政府制订《齐齐哈尔市人民政府文书处理暂行办法》、《齐齐哈尔市人民政府档案
管理暂行办法》。1953年，文书档案工作学习苏联经验，开始建立相应的制度，管理工作逐步
走上正轨。但仍存在文书处理程序不健全，文件积压、丢失、失密现象，以及档案保管不集中、
不完整，甚至随意销毁等问题。

　　1954年，国家档案局成立，全国档案工作会议召开，发布《中央和省(市)机关文书处理工
作和档案工作暂行条例》，规定档案工作的原则是集中统一管理机关档案，由文书部门立卷，
建立统一的归档制度。1956年，为进一步提高文书档案工作人员的思想认识和业务水平，市档
案局先后举办两期档案训练班，市直各单位、各区和地方国营企业的文书档案人员180余人参
加学习，重点学习苏联档案的理论与经验，学习文书立卷的原则和方法。按照国务院的统一部
署，开始积存档案的整理工作。市属各单位积存档案达17万件，仅市人委办公厅就有3万多件，
这些材料大多是成捆、成包、成袋的各类混杂保存，不利于利用。市档案局临时抽调人员，培
训骨干，进行档案清理工作。至年底，全市积存档案清理工作基本结束。

　　这一时期，一些单位、部门开始专业档案的管理工作。1956年4月，市公安局建立档案科，
集中统一管理公安档案。1959年2月，市教育局、市人委办公厅档案科针对教育系统普遍存在
的教学档案管理不健全、缺乏专人管理、档案破损、丢失现象严重等现状，在市第一中学召开
了全市教育系统档案工作现场会。会议讨论制订了《齐齐哈尔市全日制学校文书处理和档案工
作暂行细则》，对教学档案归档范围和组织领导作出规定。会议要求全市各学校在1960年底前
完成积存档案的清理工作。会后，教学档案工作在各级各类学校普遍重视起来。1960年7月，
市中级法院建立档案室，配备专兼职档案人员，管理诉讼档案。1963年，市统计局设资料室，
管理统计档案。1965年，市电业局成立综合档案室，管理电业档案。

　　50年代初，由于一批大型国营企业的迁入和兴建，形成了大量科技文件资料，但没有集中
统一管理。1960年2月，市委和市人委办公厅在富拉尔基第一重型机器厂召开技术档案工作现
场会议，传达贯彻全国大连科技档案工作会议精神，并通过经验介绍、现场参观，使与会人员
提高对科技档案管理重要性的认识。至年底，全市建立技术档案室26个，配备专兼职技术档案
管理人员338名，实现了技术档案统一管理。各单位在“大搜集、大整理”的群众性整理档案
活动中，共整理出各种技术档案4 013卷(册)。同时，还建立、健全各项制度，增加库房和必
要设施，建立起正常工作秩序。

　　“文化大革命”开始后，档案工作基础和正常工作秩序遭到破坏，一些行之有效的规章制
度被当做“繁琐的、束缚生产工作的枷锁”废除掉。在“打、砸、抢”中，大量档案遭到毁坏
或散失。同时，随时形成的大量文件材料，也无人收集保存。特别在林彪发布“1号战备令”
期间，有些单位急于战备转移，盲目销毁一批不应销毁的档案，致使一些工厂企业的生产因无
档案资料而重复设计、重新试制，甚至一些工程由于没有利用档案造成严重事故，影响了科研、
生产、建设的顺利进行。

　　“文化大革命”结束后，加强了档案的管理工作。1980年10月，市档案馆成立后，集中力
量抓档案资料的收集工作，使馆藏不断丰富，由单纯的保管文书档案，发展为收集声像、专业、
家谱、名优产品档案和历史档案资料，改变了馆藏结构，改善了保管条件。

　　从80年代开始，市政府加强了对专业(专门)档案的管理。1980年，市气象局成立档案室，
设4名专兼职档案管理人员，集中统一管理气象档案。1981年，市环保局设一名文书兼做档案
工作，管理环境保护档案。1982年，市第一医院成立病历档案室，抽调两名主治医师负责病案
工作，并制订病案管理规章制度。同年，成立房地产综合档案室，设5名专职档案员管理房地
产档案。市中级法院恢复了档案室，重新配备了专职档案工作人员，管理诉讼档案。1984年，
市档案局会同各级档案管理部门和专业主管机关，将积存的7 333个会计单位的200.5万卷(册)
档案进行清理鉴定。经清理后整理归档189.6万卷(册)，销毁10.9万卷(册)。(这次清理工作到
1986年底结束。)同时，全市普遍开展会计档案工作，并分别纳入各单位的综合档案室进行统
一管理。

　　1985年，机关、企业、事业单位的档案室由原来只保管文书档案，发展为保管本单位、本
系统各类档案的综合档案室。至年底，市直属140个单位有25个单位建立综合性档案室。东北
重机学院、齐齐哈尔轻工学院、师范学院等都建立档案室。进行教学档案管理工作，各院校共
保存教学档案1 870卷(册)，有专兼职档案工作人员19名。市档案局与市文化局联合召开建立
艺术档案工作现场会，确定艺术档案的归档范围，制订艺术档案工作制度和管理方法。会后，
市文化局成立综合档案室，共接收艺术档案267卷(册)。各医院共收集、整理、保存一百余万
份病历档案；房地产档案室共收集房地产文件材料57.4万件，整理立卷4.7万卷；市中级法院
管理诉讼档案2.3万册；统计局保存统计档案900卷；环保档案室保存仪器设备档案177卷、污
源档案2 172卷；气象局档案室保存气象档案670卷；驻齐齐哈尔的地质单位(黑龙江省地质矿
产局区测二队、第一水文地质工程地质大队、第二普查勘探大队地质调查二所)将地形资料、
地质科研专题报告等以专题或图幅为单位立卷归档。

　　档案利用 五六十年代，档案工作基本处于“看摊守摊”状态。从70年代开始，档案工
作由管理走向利用。1972～1976年，到市档案馆查档972人次，调阅档案、资料1 374卷(册)。

　　“文化大革命”后，随着档案工作的恢复和馆藏量的增加，档案利用率逐步提高。1978年，
查档人次达604人，查阅1 014卷。1979年，由于贯彻落实中发[1978]55号文件，落实改正错划
右派分子等政策，档案利用率进一步提高，查档人数达915人，调阅档案1 714卷。

　　1980年后，随着历史档案开放政策的落实，以及编史修志工作的兴起，档案利用工作空前
活跃。1980～1985年，查档10 717人次，调阅档案59 624卷。公安档案在整顿社会治安、打击
各种犯罪、平反冤假错案、改正错划右派、落实党的各项政策，以及解决各种历史遗留问题中，
发挥了重要作用。1981～1985年间，市档案馆为有关部门提供诉讼档案2 000余卷，为纠正错
案，落实政策提供了可靠依据。为落实房产政策，解决房产纠纷，认定产权归属，处理上访等
工作，提供房产档案3 000余卷。馆藏声像档案为宣传、新闻、群团部门组织宣传纪念等政策
活动，提供了各种有关历史资料和图片。此期间，市城建档案馆为各部门提供各类城建档案1200
余卷及2万余幅地形图。设计西虹桥时，由于利用了该馆馆藏原阿沦河桥档案，节省混凝土近
千吨，提高工效一倍。市水利局在进行江西排涝工程时，利用供水水文地质勘察档案，加快了
工程进度，节省勘探费万余元。1985年7月，嫩江水位猛涨，工程技术人员依据水文、防洪档
案制定抢险计划、措施，有力保证了防洪工作的进行。此外，为市政府编制《齐齐哈尔市总体
规划》提供了50年代档案，使《规划》按要求顺利完成。