第三节 市政协工作纪要 政治协商 市政协通过各种例会的形式，行使政治协商职能。
1955年7月至1959年7月，市政协第一届委员会召开3次全体会议和30次常务委员会议，对
齐齐哈尔市的一些重大问题进行讨论协商。在社会主义改造期间，就加速私营工商业的社会主
义改造问题进行协商，通过了《齐齐哈尔市私营工商业和手工业全面进行社会主义改造的决议》；
就工商业者学习问题进行协商，决定成立工商界社会主义讲习班，对私营工商业者进行离职集
训。在反右派斗争期间，就统一战线系统反右派斗争问题进行协商，决定召开全体委员会议进
行动员和部署；就如何巩固反右派斗争成果问题进行协商，决定各民主党派开展整风运动。在
“大跃进”期间，就贯彻“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”总路线问题进行
协商，决定召开各界人士参加的“兴无灭资为实现总路线贡献力量誓师大会”。在此期间，还
就贯彻《全国农业发展纲要(草案)》、《文字拼音方案》、“长期共存，互相监督”，“百花
齐放，百家争鸣”方针；就省农业发展十年计划，市肃反和打击刑事犯罪政策、市人民代表选
举及有关人癣城市建设方案、义务劳动方案、公债推销方案、增产节约运动、中小学毕业生安
排、扫盲运动、爱国卫生运动以及大办工业、大办钢铁、在市区建立人民公社等重大事项进行
了协商，向中共市委、市政府反映了意见，提出了建议。
1959年7月至1962年12月，市政协第二届委员会召开2次全体委员会议和34次常务委员会议。
会议主要就在经济困难和国民经济调整时期，齐齐哈尔市的经济计划安排方案、增产节约运动、
爱国卫生运动、城市人民公社化、市场管理、降低粮食定量供应标准、精减城镇人口支援农业
生产；人大代表及人民委员会的人选；特赦罪犯、右派分子改造，以及涉及人民生活的《市场
管理暂行办法》、《秋菜分配方案》、《桥梁、道路、涵洞管理暂行办法》等问题，进行讨论
协商，向中共市委、市政府反映了意见，提出建议。
1962年12月至1966年“文化大革命”开始前，市政协第三届委员会召开4次全体委员会议
和24次常务委员会议。会议主要就市人大代表、市长、副市长、中级人民法院院长的人选问题；
《个体医生管理暂行细则》、卫生队体制下放、爱国卫生运动、城市建设规划、市场供应问题；
应届毕业生安排、右派改造、城市知识青年上山下乡以及国民经济和社会发展计划安排和执行
情况等问题，听取有关部门情况介绍，进行协商讨论，反映各界人士的意见，提出批评和建议。
“文化大革命”中，市政协停止工作。
“文化大革命”结束后，1977年政协工作恢复。1977年4月至1980年6月，市政协以常务委
员(扩大)会议形式开展工作，协商的主要内容是：宪法修改草案，提出修改意见；人民代表选
举工作安排和选举委员会组成人员；市人大代表人选和出席省人代会代表、省政协委员人选。
1980年6月至1983年5月，市政协第四届委员会召开3次全体委员会议和12次常务委员(扩大)
会议，其中以政治协商为主的有8次会议。协商的主要内容是：1981年、1982年《城市建设总
体规划》和人民生活方面办好的几件大事的方案；讨论《宪法》和《政协章程》修改方案；市
人大代表和市政协委员的人选问题，向中共市委、市政府提出意见和建议。
1983年5月至1985年12月，市政协第五届委员会围绕改革、开放和两个文明建设，发挥委
员的协商监督作用进行协商。此期间，共召开5次全体委员会议和38次常务委员会议，其中7次
会议就国家和地方的重要事务进行政治协商。第十四次常务委员会议听取了市委统战部华景枫
副部长《关于落实政策情况的报告》、市委秘书长童明英关于《外地经济体制改革情况的报告》、
市委副秘书长张浩关于《我市集体企业经济体制改革的报告》，与会常委对全市改革问题进行
了讨论协商。第十五次常务委员会议听取了市委政法委书记金玉书《关于打击刑事犯罪活动第
一战役情况和第二战役安排的报告》，对进一步搞好“严打”工作，以及从重从轻的案例提出
了意见和建议。第二十五次常务委员会议对如何贯彻执行《中共中央关于教育体制改革的决定》
进行协商讨论，修忠、郁昭等11位常委就全市教育体制改革问题作专题发言，提出举办高等职
业学校、农业技术人员培训中心等建议。第三十一次常务委员会议经过协商，通过《关于全市
职工教育情况的考察报告》，对发展职业教育工作提出系统建议。第三十二次常务委员会议对
如何贯彻执行《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》进行广泛协商，商志伟
等6位常委对加强精神文明建设问题提出建议，通过《关于认真学习、宣传贯彻〈中共中央关
于社会主义精神文明建设指导方针的决议〉的决定》。第三十六次常务委员会议协商讨论市社
会发展战略问题。会后，将常委提出的意见和建议汇编成《齐齐哈尔市经济社会发展战略讨论
会专辑》。第三十七次常务委员会议通报了政协委员在各自岗位上为“双增双节”运动献计出
力的情况，就全市进一步开展“双增双节”运动问题进行专题协商；对科技成果推广应用、国
营小型企业如何搞活、清资挖潜、蔬菜生产、城市建设等方面提出意见和建议。这些协商意见，
事先都经过充分准备，有的还经过充分的调查论证，为中共齐齐哈尔市委和市政府的科学决策
提供了依据，为政协工作进入领导决策程序打开了局面。
学习与思想改造 1955年10月，市政协机关设学习委员会组织政协委员和各界人士的学
习。通过学习团结委员和各民主党派、各族各界人士亲密合作。学习采用经常性学习和短期集
训两种形式。经常性学习由学习委员会组织委员和各界人士自愿组成学习分会与中心组进行，
以业余学习为主。1956年，有工商界、医务界、工商界家属、曲艺界、民族宗教界、富拉尔基
区、昂昂溪区7个学习分会，龙沙、北关、永定3个区学习中心组，2 263人参加学习。学习内
容是中共中央和国家重要文献。工商界系统学习了《工商业者政治常识读本》。1957年反右整
风期间，组织委员及各界人士学习了《关于正确处理人民内部矛盾的问题》，邓小平《关于整
风运动的报告》，李维汉《各民主党派需要进行根本改造》等文章，并将学习与整风运动相结
合，组织政协委员及各民主党派成员进行自我思想改造。
1959年，市政协常务委员会先后两次学习中共中央八届八中全会精神，讨论通过《关于组
织各界人士学习中共八届八中全会文件的意见》，号召各民主党派、工商联和各界人士从理论、
政策上明确总路线、“大跃进”、人民公社在社会主义建设中的巨大作用，澄清各种错误思想，
认识右倾错误及其危害性，进一步鼓足干劲，做出更大的成绩，迎接国庆10周年。1960年，常
委会学习了《列宁主义万岁》等3篇文章，并利用2个月的时间组织各界人士学习。1961年初，
常委学习中共八届九中全会文件，带动各界人士认真学习“调整、巩固、充实、提高”的方针
政策，树立信心，同心同德，克服暂时困难。6月，常委会贯彻中共“七千人大会”的精神，
采用“神仙会”的方法，学习周恩来总理在全国人大二届三次会议和全国政协三届三次会议上
报告和讲话，畅谈社会主义革命和社会主义建设的经验教训。同年，还就蒋介石企图窜犯大陆
以及帝修反联合反华的形势，讨论了加强学习的重要性和必要性，以及改善学习组织、学习方
法等问题。
1956年10月至1960年，先后举办4期工商界社会主义讲习班，共集训工商业者及其家属771
人。讲习班以学习《工商业者政治常识读本》为主，结合学习时事政策和社会主义企业管理知
识。1960年7月，成立社会主义政治学校，至“文化大革命”开始前，共办6期，集训713人。
同时，还不定期地举办政治理论学习自修班、《毛泽东选集》自修班，组织委员及各界人士学
习毛主席著作和中共中央、国家的重要理论文献。此期间，还配合学习组织常委和部分委员多
次到工厂、农村进行参观访问，并先后两次组织市、区政协委员百余人，赴北京参观人民大会
堂等“十大建筑”。
1960年后，着重学习《实践论》、《矛盾论》、《毛泽东选集》第4卷，斯大林的《社会
主义经济问题》，以及当时的一些重要政治理论文章。第三届常务委员会有6次会议以学习为
内容，学习《人民公社工作条例(修正草案)》、《进一步巩固农村集体经济发展农业生产的决
定》，以及省、市人大会议文件。专题听取关于阶级和阶级斗争的典型报告和加强同各国人民
友好往来的报告，进行“三个主义教育”。1964年11月，第二十一次常委会议专题传达政协关
于克服资产阶级大反复的精神，批判了“三自一包”、“三和一少”的思想观点。1965年5月，
第二十四次常委会议听取市委书记宋望平的形势报告，就越南战争、武器和人的关系、修正主
义和苏共领导、反法西斯战争的历史经验，毛泽东《关于支持多米尼加人民反对美国武装侵略
的声明》等5个专题进行讨论。
经常性学习以“三个主义教育”为主要内容，重点学习《列宁主义与现代修正主义》、《
再论陶里亚蒂同志同我们的分歧》、《关于国际共产主义运动总路线的建议》、《苏共领导同
我们分歧的由来和发展》等9篇评论苏共中央公开信；学习《中共中央关于目前农村工作中若
干问题的决议(草案)》和中共中央关于农村社会主义教育运动中一些具体政策规定，以及对意
识形态领域里一些典型人物的批判文章。
“文化大革命”中，政协的学习与思想改造活动停止。
1977年政协恢复工作后，学习活动除及时传达中共中央和国家各个时期重要文件，组织时
事形势报告会等活动外，主要组织委员参加所在单位学习，学习《邓小平文逊等理论。第三届
常务委员会有15次会议进行时事政策学习，主要学习中共中央、国务院领导人华国锋、叶剑英、
邓小平、李先念、陈云在中共十一届三、四、五中全会、中央工作会议、国务院务虚会、全国
人大、全国政协、科学大会、国庆30周年庆祝大会上的讲话和《关于为刘少奇同志平反的决议》
等重要文件；专题学习1982年通过的《中国人民政治协商会议章程》；参加真理标准问题讨论；
听榷关于坚持辩证唯物主义思想路线》等专题报告；学习《告台湾同胞书》、中美、中日《建
交公报》、《关于对越南进行自卫反击保卫边疆战斗的通知》等有关文件。通过学习使各界人
士克服“文化大革命”的余悸，冲破左倾思想束缚，坚定对共产党的信赖，对马列主义、毛泽
东思想的信仰，调动各界人士为四化服务的积极性，为巩固和发展安定团结的政治局面做出贡
献。
第四届常务委员会有5次会议以学习为主要内容，重点学习了中共八届六中全会精神和《
关于建国以来党的若干历史问题的决议》；传达贯彻中共十二大精神，讨论通过关于组织、推
动委员和各界人士学习、宣传、贯彻十二大精神的安排意见；学习1981年中共中央1、2号文件；
传达贯彻全国政协、省政协会议精神。
1983～1985年，市政协第五届委员会主要组织委员学习《中共中央关于经济体制改革的决
定》等文件。常务委员会有6次会议以学习、传达、贯彻各级文件精神为主。第一次常委会议
传达全国政协《关于进一步学习〈邓小平文训的通知》、全国人大关于严惩严重危害社会治安
的犯罪分子和中共中央关于保重点建设的有关文件，以及胡耀邦关于“知情、出力”的重要讲
话；第二次常委会议传达了全国和盛市地方工业工作会议精神，通过《关于动员社会各方面力
量，打好我市地方工业翻身仗的决议》；第十二次常委会议传达贯彻省政协、省人大会议精神；
第十三次常委会学习贯彻邓颖超在全国政协会议上关于政协的“政治协商、民主监督、党内外
合作共事、广交朋友、自我教育和自我改造”五大传统作风的讲话；第十八次常委传达贯彻《
中共中央关于经济体制改革的决定》，通过学习贯彻《决定》的《决议》。
视察咨询 市政协全体委员会议闭会期间，按照委员的意愿分专业组成工作组，学习政
策，开展视察考察，参观访问，调查研究，及时了解、反映各界人士对中共齐齐哈尔市委和市
政府工作的意见、批评和建议。一届期间有工商、社会、医药卫生、民族宗教、手工业、妇女
工作组。二届期间增加了科技、教育、文艺、归侨工作组，撤销了手工业工作组。三届期间增
加对台宣传和文史资料工作组。四届期间增加昂昂溪、华安、梅里斯3个区工作组。1982年8月，
成立工作组委员会，统一部署各工作组活动。五届初期撤销工作组委员会。1985年6月，重新
成立工作组委员会，共设教育、城乡建设、医药卫生、文化艺术、民族、宗教、社会福利、法
制、妇女、体育、农业11个工作组。
工作组围绕全市的中心工作开展视察考察工作。50年代一、二届期间，对资本主义工商业、
手工业和农业社会主义改造后的生产、经营状况，人民公社化后农业、工业、财贸、文教卫生、
城市建设的发展状况，以及对私改造、民族关系等问题，组织多次视察考察。视察考察前学习
有关政策；视察考察时，听取有关单位介绍情况，到现场参观，召集有关人士座谈或个别访问；
视察考察后座谈体会，提出意见、批评和建议。1961年，用两个多月时间，组织各医院主治医
师以上人员反复座谈如何贯彻“百花齐放、百家争鸣”方针问题。视察中，政协委员为群众治
病1962年，就如何正确发挥主治医师作用和对物价管理等问题进行了专题研究讨论，提出了建
议。同时就贯彻勤俭建国、勤俭持家方针及教育子女等问题组织报告会、经验交流会。在经济
困难时期，先后6次组织各界人士对群众普遍关心的市场供应及主副食品、日用消费品生产等
进行视察、考察，分析某些物资暂时供应紧张的原因，提出加强物价、市场管理等方面的意见。
“文化大革命”中，视察工作停止。
“文化大革命”后，市政协各工作组围绕全市中心工作，就群众普遍关心的问题，学习政
策，调查研究，科学论证，对抵制和清除精神污染、经济体制改革、经济社会发展战略、精神
文明建设、“双增双节”等问题，开展视察活动。及时了解、反映人民群众的意见，为中共齐
齐哈尔市委、市政府的科学决策提供依据。同时，各工作组围绕各系统业务开展系列调查。城
市建设工作组针对居民住宅建设加快，计划组织工作落后的情况进行系列调查，然后带着问题
组织建委、规划局、房地局、城建局、设计院、铁路局等单位部分委员和专业人员到常州、上
海、青岛、烟台考察住宅小区建设，向市政府提出《加快住宅建设，搞好小区配套，改善居住
条件，更好地为四化服务》的报告，对住宅建设、旧城改造怎样结合小区的配套建设、宅基地
的开发、小区管理方面提出建议。科技工作组对全市科研所进行调查，提出《关于我市地方科
研所现状的调查和整顿的建议》，针对科研项目脱离生产实际，不能迅速形成生产力的情况，
提出整顿的意见。工商工作组联合民建、工商联，到龙沙区光荣生产队和中市场蔬菜部进行调
查，向市政府提交《关于我市蔬菜产销情况和咨询建议》，建议恢复“黄昏摘菜，夜半登程，
拂晓上市”的传统保鲜做法，加强计划管理，切实解决“菜多扒大堆，菜少排大队”问题。教
育工作组围绕教育体制改革和发展教育事业这个中心，对教育体制改革、提高普通教育质量、
职业教育、农业技术教育、民族教育、在校学生思想政治工作等问题进行系列调查研究，针对
实际情况和存在问题，提出改进意见和建议，并创办了高等职业学校。有的工作组根据群众反
映，对一些亟待解决的问题进行考察。如农业工作组对农村干部收入情况进行考察后，提出纠
正农村干部不合理奖金、补贴的建议；政法工作组对“打官司难”的问题进行调查，提出建立
特邀律师事务所的建议；文化艺术工作组对主要街道的牌匾、广告、宣传画存在的问题进行调
查，提出整顿改进建议；社会福利工作组对职工就餐、就医、存自行车、洗澡、上厕所、幼儿
入托难的情况进行调查，提出改进意见；民族、宗教工作组对落实民族、宗教政策的情况进行
调查，提出搬迁“文化大革命”期间挤占教堂居住的居民和抢修清真寺的建议；医药卫生工作
组针对大批老职工离退休，中药质量下降的情况，同民建、九三学社、工商联和市药检所联合
举办两期中药质量检质员培训班，共培训78名学员。
1985年3月，市政协五届二十三次常务委员会议讨论决定成立咨询服务委员会。会后，筹
建经济技术服务公司，围绕经济建设中心，开展咨询服务工作。这项工作成为发挥政协人才优
势，使政协工作由虚转实的一项重要举措。咨询服务的主要内容是：开展科技、经济咨询活动，
帮助中小企业解决科技、经营管理问题。
同年7月，召开齐齐哈尔市政协同成都、太原、长沙、福州、汕头、青岛、杭州、昆明、
兰州等10城市政协工作横向联系会。会议增加了经济技术协作的内容，并决定此后每年召开一
次，促进齐齐哈尔市同这些城市的经济联系与合作。
提案办理 市政协一至四届委员会期间，定期收集委员的提案，在每次全体会议召开前
一两个月征集提案。全体会议期间，选出提案审查委员会对所收集的提案进行审查，确定是否
立案。全体会议结束后，将提案转请中共齐齐哈尔市委和市政府有关部门研究、办理。第五届
委员会后，提案审查委员会由召开全体会议临时选举产生，改为常设组织。1984年10月，政协
机关设提案工作委员会办公室负责征集、办理委员提案。提案收集办法改为全体会议期间重点
征集和平时收集相结合；提案办理工作由简单地转办发展为催办、协办。对一些影响较大、人
民群众普遍关心的提案，主动和提案办理单位联系，共同研究解决办法，切实解决实际问题。
有时还采取邀集提案人同有关部门座谈或举行报告会的方法，使政府有关部门同提案人及关心
这些问题的群众见面，沟通思想，宣传政策，提高办案质量。
从1955年市政协成立至1985年，共办理委员提案3 352件(其中一届185件、二届189件、三
届832件、四届1 046件、五届1100件)。提案的内容大多与中共市委的总任务和市政府的中心
工作相联系。50年代，有关加强思想改造，加强和改善公私合营企业中公私方代表合作共事方
面的提案占很大比例。60年代初，有关学习马列主义、毛泽东思想的占21％。在执行“调整、
巩固、充实、提高”方针期间，50％以上提案是关于文、教、卫和商、服、饮方面存在的问题
和改进建议。
“文化大革命”结束，市政协重新恢复工作后，提案数量增加，内容逐步扩展到政治、经
济、文化、社会生活各个领域。许多提案是委员经过充分调查研究，总结历史经验提出来的，
既有对全市现代化建设、改革开放等重大问题的献计献策，也有兴利除弊的具体意见和建议。
政协的提案工作，成为中共齐齐哈尔市委和市政府联系各界人士，听取人民群众意见的重要渠
道。
文史资料收集整理 1959年下半年，市政协开始文史资料的收集整理工作，即发动政协
委员和各界人士将亲闻、亲见、亲历的历史事件和历史人物资料，加以研究、整理、编辑、出
版。开始时，由社会工作组协助市志编委会收集有关资料，并有部分组员参加市志历史沿革部
分的咨询和编写工作。1962年3月，社会工作组会同民革市委开展了撰写文史资料的组织工作。
第三届委员会建立后，组建文史资料工作组，组织撰稿队伍。至1963年底，收集稿件13篇、71
万字，送省政协选用。有10篇、39万字的资料编辑出版，其中有《日本帝国主义与黑龙江统治
阶级首脑人物关系》、《张作霖吞并黑龙江的经过》、《“九一八”事变前日本帝国主义对黑
龙江的经济侵略情况》、《广信公司的成立及其经营情况》、《黑龙江驿站的设立及站丁的生
活情况》、《吴俊升压迫人民在黑龙江种植鸦片情况》、《记吴俊升两次屠杀人民的罪行》、
《伪满时“六一三”案件》、《齐齐哈尔陆军监狱爆狱事件》、《马占山与江桥抗战》。
1982年8月，文史资料工作组改组为文史资料工作委员会，扩大了撰稿人员队伍。在广征
博采的基础上，积极抢救重点史料。1983年初，创办《齐齐哈尔文史通讯》。1985年改为《齐
齐哈尔文史资料》，文史资料的编辑研究逐步走向专题化。《齐齐哈尔文史资料》先后刊发了
《我所知道的寿山将军》、《朱庆澜事迹简记》、《于毅夫与嫩江省人民政府》、《张风楼传
略》、《王明贵在嫩江省活动情况》、《“一二·三○”事件始末》、《伪满时期移民的苦难》、
《回忆金剑啸同志在齐齐哈尔的战斗生活》等一大批重要史料。同时还编辑了《江桥抗战》、
《党和国家领导人视察齐市大事记》、《工商》、《抗战40周年纪念》、《剿匪斗争》等专辑。
此项工作既抢救了大量宝贵的历史资料，又宣扬了爱国志士仁人的事迹及斗争精神。有些资料
被这些志士的后裔和亲友争相传阅，有的被寄往海外，产生了深远的政治影响。
海外联谊 从1962年开始，市政协开展海外联谊工作，即借助委员同台港澳同胞、海外
侨胞的亲缘关系、朋友关系，顺乎自然地建立联系，开展各种联谊活动，进而开展各种经济活
动，达到为社会主义现代化建设和统一祖国服务的目的。
1962年初，建立归侨工作组，1963年初，建立对台宣传工作组。两个工作组分别向归侨、
侨眷委员宣传侨务政策，动员他们争取侨汇，支援祖国建设；组织一些知名人士撰写对台宣传
稿件，转交福建前线广播、散发。
“文化大革命”期间，海外联谊工作中断。
改革开放和“一国两制”等基本国策确立后，归侨、对台工作组帮助台胞、台属、港澳同
胞、原国民党起义投诚人员及归侨、侨眷落实政策，解决他们各种具体困难，组织他们学习和
平统一祖国和“一国两制”等有关方针政策，消除历史遗留下来的所谓“海外关系”的余悸。
到第五届委员会时，对台宣传工作组改为祖国统一工作组。1985年3月，又成立祖国统一工作
委员会，下设归侨、祖国统一两个工作组。工作对象由原来具有“三胞”身份的50名政协委员，
扩展到广泛联系全市“三胞”及有关人士。通过各种活动，加强“三胞”及有关人士之间的联
系，增进团结，激发爱国热情和做好统一祖国工作的积极性与责任感，主动配合有关部门热情
接待回国探亲、旅游、洽谈生意和去港、澳、台及海外探亲会友的“三胞”，为他们解决困难，
提供方便，建立联系。积极创造条件，组织“三胞”参加协商、监督和咨询服务活动，充分发
挥他们的特长，为全市各项工作做出贡献。同时，发动他们实事求是地向港澳台及海外亲友宣
传祖国改革开放的大好形势，为“三引进”提供信息，献计献策，在实际联系中发展友谊，增
进海峡两岸的相互了解，促进祖国统一。
