第七节 交通管理


　

　　从清光绪三十一年(1905)十一月始，由黑龙江警察总局设警段岗哨执勤巡警，负责管理省
城齐齐哈尔的交通。

　　1913年3月始，黑龙江省城兼商埠地方警察厅行政科负责公共交通督察及车辆容积、载重
等审查事项。至1929年，车辆管理、路面交通管理、驾驶员管理制度基本形成。齐齐哈尔沦陷
后，伪满齐齐哈尔警察局保安科交通股负责交通车辆登记、取缔及路面交通管理。

　　齐齐哈尔解放后，市公安局行政科设交通警察排，管理市区交通。1950年，交通警察排改
为交通警察队，有交警43人。1958年，又改为交通警察大队，有交警60人。1975年，相继组建
公路中队，昂昂溪区、华安区驻在员，交警编制增至160人。1981年，先后组建龙沙、建华、
铁锋、富拉尔基、昂昂溪、碾子山、梅里斯区7个中队，同时设立直属中队，编制增至258人，
共同管理齐齐哈尔市区的交通。

　　路面交通管理整顿 1926年5月，黑龙江省城交通警察设立后，省会警察厅公布《交通
警察服务暂行规则》规定：车马行人一律左侧通行；交通警察以手式指挥交通；不准占用道路
堆积物品、摆设摊床等。

　　齐齐哈尔解放后，1946年10月，齐齐哈尔市公安局公布《交通取缔规则》规定：行人车马
一律右侧通行，繁华街道机动车时速不得超过15公里等。12月，公布《妨害交通暂行罚法》，
对各种违反交通规则情况作出处罚规定。同年，在市区主要路口中央建石座柱式伞盖岗台6处。
1947年2月，市公安局发出《整顿市容及交通秩序》的布告，限令解放门——龙江饭店——火
车站一线马路两侧禁止摊床、商贩营业；南市尝龙华市尝永安市尝东市场为指定的沽衣市场，
其它地点均不得贩卖衣物。

　　1948年11月，根据东北行政委员会公布的《东北各城市陆上交通管理暂行规则》，改右侧
通行为左侧通行；改手式指挥为红、绿旗指挥，红旗为停止信号，绿旗为通行信号。1949年3
月，根据全国统一规定，城市中车马行人，一律实行右侧通行。

　　1950年5月开始，先后在龙江饭店、解放门、雷家胡同、沙岗子胡同、第一食品商店等交
通路口设置绿、黄、红三色指挥灯，并设置人行横道线标志。7月，市人民政府《市容交通管
理办法》规定，凡影响交通及有碍观瞻的违章建筑与一切杂乱设施，由建设局酌情令其拆除；
凡家畜家禽不得散放在马路及人行道上；柏油路、混凝土路严禁铁轮车及有伤路面的车辆通行；
道路两侧严禁挖坑取土、堆积物品、搭盖板棚、木栅及摆设摊床等。违者按《交通违警暂行罚
法》给予批评、警告直至处以20小时以上、5日以下拘留。1951年5月，停止使用红、绿旗指挥，
按统一规定的6种指挥手式和灯光指挥信号执勤。

　　1953年1月，市政府成立交通安全委员会，负责全市交通整顿。1955年8月，交通民警改用
指挥棒加灯光信号指挥交通，同时设置指示、警告、禁令等交通标志。1958年，在龙江饭店、
雷家胡同、火车站、群英楼等要道路口建立岗楼12处；信号灯实行技术革新，改机械式信号灯
为继电器式自动和手动两用信号灯。1959年5月，市交通安全委员会组织公安、宣传、交通、
城建等单位，针对机动车、自行车违章行驶，行人不遵守交通规则等突出问题，进行交通秩序
整顿。当年，发生交通事故104件，比上年下降23.5％。



　　1960年，市区主干道划分车道中心线、快慢车分道线、停车线、人行横道线，规定汽车、
摩托车行驶快车道，非机动车行驶慢车道，行人走人行道。

　　1964年9月，在站前、联营商店、龙江饭店、解放门、芙蓉街等行人、车辆流量大的交通
路口设置挂铁链交通护栏500延长米，隔断行人斜穿路口，保障通行安全。至1965年末，市区
共设立机动车、畜力车停车场21处。1966年，实行交通分流，为减少南大街主干线交通流量，
在两侧开辟汽车、马车单向行驶线各两条；为减少永安大街至火车站主干线交通流量，规定民
航路至火车站为大型汽车通道；新马路至龙江路为中小型汽车通道；朝阳街至建设路为大小型
拖拉机通道。

　　1978年，按照公安部《关于整顿交通秩序的指示》精神，全市开展以减少交通事故为重点
的交通秩序大整顿。组织路检小组，进行3次大检查，纠正违章车辆4 400余辆，处理违章人员
325人。同时，普遍开展交通安全法制教育，进行驾驶员队伍整顿。通过整顿，扭转了秩序乱、
事故多的被动局面。当年，交通事故比上年下降30％。

　　1979年8月，在商埠路、芙蓉街、新马路、龙华路、中华街、建设路、二马路7个路口，设
置交通自动指挥仪信号灯指挥交通，使交通民警走出岗亭行使指挥和管理，提高人车通行效率。
1980年，除进行交通安全的宣传、教育外，组织学习、实习驾驶员1100人，在主要街口站岗执
勤，纠正各种违章。5月，城市管理整顿办公室、市公安局等6个单位联合发出《关于加强摊床
和汽车、自行车存放管理的通告》，规定火车站、百花园、解放门、群英楼、建设路广场和龙
华路、商埠路、永定街、通东路，从严控制摊床数量；一百门前、龙江饭店门前、市郊客运站
门前、市府路、南大街、正阳街为无摊床区；不准在道路上随意停放车辆。为解决交通流量集
中问题，实行职工上下班时间错开交通高峰制度；行人、车辆流量大，交通阻塞严重的永安街，
禁止拖拉机和畜力车通行；火车站至群英楼一线，限制过境车辆通行；安顺路口，按丁字路口
管理，使南北向行驶的车辆不受信号限制。同时在龙江饭店南侧广尝市府街、光学仪器厂门前、
市百货批发站门前、百花园门前、新马路体育场门前，增设5处机动车停车场；增设龙江饭店
至百花园全长3公里隔开人行道、车行道的铁质护栏；于进出市区的主要路口，设交通检查站，
加强对外来车辆管理。1981年1 1月，市公安局发出《关于调整车辆行驶路线的通告》，规定
龙华路、市府路和永安大街的公园路口至安顺路口段，自早6时至晚6时30分，禁止大型机动货
运车、拖拉机和畜力车通行；卜奎大街的市府路口至南铁道口段，禁止机动货运车辆通行；龙
华路、市府路、永安大街、卜奎大街禁止同类型的机动车辆超车行驶；轻便机器脚踏车一律在
快车道内靠右边行驶；在设有快慢车道的龙华路、安顺路和永安大街，机动车在中间快车道行
驶，非机动车在两侧慢车道行驶，各行其路，不得混行。1983年，中心城区、富拉尔基区基本
实现交通指挥自动化。

　　1984年，市交通安全委员会组织公安、城建、交通、工商等单位，抽调专业人员，本着严
管严罚的精神，实行以法治乱。先后取缔违章建筑及各种路障2700处，清理占道经营的摊床、
摊点678个，并发动主干线两侧的单位实行10户1岗，包管门前的交通秩序、卫生和市容，纠正
车辆、行人及各种占道现象。9月，在劳卫路、龙华路、永安大街南段、卜奎大街中段设置钢
管水泥墩隔离设施、人车隔离护栏，新建3处固定交通指挥岗，增设更新97处交通标志。全年，
交通事故比上年下降1.1％，死亡人数下降34％。

　　1985年，在进出市区主要路口设置7处交通检查站，配备执勤交警21人，监督检查机动车
辆违章行驶。市区设置交通岗亭35个，交通指挥信号224组，各种指示、警告、禁令交通标志
841面，钢管水泥墩隔离设施11 074米，人车隔离护栏3 500延长米，各种交通标线51 050延长
米。8月，市交通警察支队发出《关于市区主要街道机动车使用喇叭的通知》，规定主要街道
严禁鸣喇叭，并在龙华路、卜奎大街、.市府路、永安大街、安顺路、劳卫路、丰恒路、向阳
街、和平路和机关、学校、医院附近设置禁止鸣喇叭的标志。至此，交通秩序得到改善。

　　车辆管理 1913年3月，黑龙江省城兼商埠地方警察厅行政科负责车辆容积和载重量审
查。1915年11月，省会警察厅规定，各种车辆必须到警察厅登记，领取牌号，安装喇叭、车铃、
车闸、车灯，并接受检验和审查，违者按交通违警罚法处理。1924年3月，省会警察厅将车辆
管理移交市政公所总务科，违警处罚由警察厅负责。

　　沦陷时期，交通车辆由伪满齐齐哈尔警察局保安科交通股管理，实行车辆登记、检验制度，
以备日伪军征用。

　　齐齐哈尔解放后，1947年5月，市公安局公布《交通管理规则》，规定：车辆均须到公安
局登记，经检验合格发给牌号及行车执照，方准行驶，并对车牌、行车执照发放等作出具体规
定。翌年10月，根据市政府关于“削减多余车辆，支援农业生产，减轻城市负担”的指示，市
公安局对畜力车辆进行清理，动员‘767辆进城营业、拉脚的市郊农村马车回到农村参加农业
生产。1949年，对车辆进行年度检验，并规定：汽车必须有良好的手闸、脚闸、警音器、方向
指示器及车灯；脚踏车、乘用马车必须装置车铃、车灯、车闸等。

　　1953年，在交通秩序整顿中，共检查机动车200辆，合格的占80％。对不合格的机动车和
畜力车，限期维修复检。仍不合格的，停止行驶。1955～1960年，市公安局交警大队把车辆管
理纳入法制轨道，规定所有车辆必须接受公安机关检验，领取牌、证。未经检验或检验不合格
的不准行驶。

　　改革开放后，逐渐形成国营、集体、个体经营的运输格局。1979年，市公安局交警大队把
出租汽车的管理纳入日程，将驾驶员编入安全联合组，实行年度检验。

　　1985年，市区有机动车辆2.4万辆、畜力车0.7万辆、自行车71.2万辆、人力车0.3万辆。
交通部门加强了对各种车辆的管理。

　　驾驶员管理 1915年，齐齐哈尔实行汽车驾驶员考试。1929年3月，根据《管理街市交
通章程》规定，经实际驾驶考试合格，发给汽车驾驶执照。当年，考试合格的驾驶员199人。

　　沦陷时期，汽车驾驶员的管理和考试，由伪满齐齐哈尔警察厅(警务处、警察局)保安科交
通股负责。1937年，考试合格的汽车驾驶员320人(其中，中国籍255人，日本籍37人，其他外
国籍28人)；对肇事责任人给予训诫处分的占90％，停止使用、吊销《驾驶证》的占7％，移送
司法机关处理的占3％。

1949年5月，东北区公路管理总局在齐齐哈尔对全省驾驶员进行全面考试，其中，齐齐哈
尔市合格的驾驶员83人。1952年，对汽车驾驶员实行每年审验一次的年审制。1956年，市公安
局交通警察队对有机动车的单位按单位、地区组织驾驶员建立安全联合组。安联组的任务是：
在市交警队的指导下，组织驾驶员学习，进行行车安全思想教育；对本组发生交通事故的责任
驾驶员提出批评和处理意见；协助交警队参加道路安全检查，定期检查组内车辆保养维修情况，
做好车辆年度检验的预检；组织驾驶员进行年审和评选优秀驾驶员等活动。市区有驾驶员1320
人，共建立40个安全联合组。

　　1981年5月，市公安局交通警察大队发出《关于实行城市机动车驾驶员违章考核办法的通
知》，规定对违章造成事故的驾驶员，根据事故种类、情节和责任程度进行记分。驾驶员违章
按记分次数分别给予吊扣《驾驶证》、罚款、上缴《驾驶证》、行政拘留、移送司法机关追究
刑事责任等处罚。1985年，根据《机动车驾驶员违章记分考核办法》，共记8 792分，给吊扣
《驾驶证》处分的69人，缴销《驾驶证》的52人，行政拘留的39人，起诉司法机关追究刑事责
任的11人；共罚款20.7万元。

　　交通事故 　 1932～1945年，齐齐哈尔年平均发生交通事故50起；1946～1949年，年平均
发生交通事故40起；50年代年平均发生交通事故130起，60年代年平均169起，70年代年平均205
起。1969年和1972年，各发生一次特大交通事故。1969年6月21日，齐齐哈尔市运输公司客运
汽车队司机徐某，驾驶132号客运汽车由富拉尔基返回市内，行至梅里斯至牙布气之间，因汽
车油路发生故障，影响运行。司机违反操作规程，搞直流输油，发生火灾，烧死乘客25人，烧
伤14人。1972年10月3日，齐齐哈尔市汽车公司司机孙某，驾驶128号客车由市内开往富拉尔基，
行至齐富公路木桥上突然转向失灵，撞碎木桥左侧护栏，汽车坠入水中。车上旅客、司乘人员
共32人，除4人脱险外，其余28人全部遇难。

　　交通事故不断上升的主要原因是车辆增加与道路发展比例失调。1949年，齐齐哈尔市平均
每公里有机动车3.5辆，非机动车367辆，行人7 350人。至1985年，平均每公里有机动车60辆，
非机动车1 771辆，分别比1949年增加16倍和3.8倍；行人3 092人，比1949年减少58％。引起
交通事故的直接原因是驾驶员思想麻痹，违章行驶，无证驾驶，酒后开车；行人安全意识差，
横穿马路或与机动车争道抢行；自行车高速行驶或与机动车抢道；机动车部件故障；交通设施
不全，警力不足，等等。1973～1985年，共发生交通事故2 737起，其中违章行驶占28％，驾
驶员思想疏忽占14.4％，行人过失占1.9％，自行车高速行驶占6.7％，其它原因49％。

　　 1973～1985年交通肇事情况表
　 单位：次