第五章 司法行政



　　清康熙三十八年(1699)，黑龙江将军移驻齐齐哈尔城后，将军衙门建监房，监禁将军管内
人犯。乾隆九年(1744)，新建监房，监禁秋审重犯。光绪三十三年(1907)，黑龙江省提法司职
掌全省及省城齐齐哈尔的民事、刑事案件，办理司法行政事务，并管理监狱。

　　1913年9月，司法行政业务归黑龙江高等审判厅、高等检察厅办理。地方法院受当事人委
托，办理契约等法律文书，齐齐哈尔时有律师21人。1914年，建陆军监狱，专门关押军界犯人。
1923年11月，龙江律师公会管理律师事务。1929年，由黑龙江高等法院行使司法行政职权。

　　沦陷时期，各级法、检机关均由日本人担任司法官，监督本级司法行政事务。同时，增设
看守所和监狱，对中共地下党员、反满抗日志士和爱国群众进行迫害和镇压。当时，3家律师
事务所也操纵在日本人手中，律师成为日本侵略者实行殖民统治的工具。

　　齐齐哈尔解放后，齐齐哈尔地方人民法院接管了伪满地方法院和监狱，由法院进行司法行
政。1948年，监狱开办卷烟厂等劳动场所，组织犯人参加劳动，按照“教育与劳动相结合”的
方针改造罪犯。

　　1950年，市法院废除了旧中国的律师制度。1954年，法院设公证室办理公证业务。1955年，
设法律顾问室，承担法律咨询、代书诉状及受被告人委托进行辩护工作。1959年，法律顾问处
和公证处撤销。这一时期，市公安局、市法院开展法制宣传教育，提高公民的法制意识；在基
层建立调解委员会，配合基层法院调解民事纠纷；对轻度犯罪人员进行劳动教养；利用监狱和
劳改工厂，对罪犯进行改造。1959～1961年，依法特赦595名罪犯。

　　“文化大革命”初期，公、检、法机关实行军管，司法行政工作停止。1973年，法院恢复
工作，同时恢复司法行政。市公证处、法律顾问处及人民调解委员会也相继恢复和建立。“文
化大革命”后，经拨乱反正，司法行政工作正常开展。1981年，组建齐齐哈尔市司法局。司法
局负责法制宣传、司法干部培训、人民调解、公证和律师事务以及劳动教养、罪犯改造等司法
行政工作。1981～1985年，法律顾问处共有2 000多人次担任刑事案件当事人的辩护律师；劳
教所对9 987名劳教对象进行劳动教养；看守所和监狱按照“改造第一，生产第二”的方针，
对罪犯进行劳动改造。1985年，市区有调解委员会3 367个，调解员1.8万人，有效地调解各类
民事纠纷。