第三节 财政管理

　　


　　一、预算管理

　　预算管理是财政管理的主要环节。本县把预算管理列为重点，从预算编制到预算执行，按
级规定的财政管理体制，编制预算收支计划，并做到留有余地。在安排预算收入时，框算出各
项收入，在列入计划时做到留有余地。在执行计划时，贯彻政策，应收尽收，保证预算收入之
超额究成。安排预算支出时，本着先筹后用，收足再用的原则，坚持量入为出，不留缺口，坚
决不按排先大后孝中途被迫下马的预算。在安排支出的顺序上，本着先补，后扩大，先维持，
后发展，先简单再生产，后扩大再生产的精神，坚持农轻重顺序，尽最大可能地增加农业、轻
纺工业的投资，以调整比例关系，扩大经济，增加财政收入。

　　建国初期由于中央对地方采取统收统支的财政体制，县级财政收入全部上缴，支出由上级
拨给。1953年第一个五年计划开始，特别是1958年以后，县级财政权逐年扩大，中央和省按收
入项目和支出数额给县一定的固定收入，固定比例分成收入和调剂分成收入。县根据收入情况，
自行安排支出，自求平衡。县财政对各单位采取计划管理，在执行计划时采取小额多次拔款的
办法，保证预算支出不突破，保证了年年收支平衡，略有结余。

　　1966年“文化大革命”开始，财政管理困难很大。一度把合理的财政管理制度，说成是管、
卡、压。形成了预算管理大撒手，支出大敞口，提高开支标准，扩大开支范围。为改进财政管
理的混乱现象，于1967年至1985年，对预算内的行政、事业单纯实行了经费包干办法，为国家
节余了资金。

　　二、企业财务管理

　　1957年以前拜泉县企业不多，只有几户地方工业，财政科内部配备一名专管员进行管理，
当时只是按月催缴利润，对企业财务管理过问很少。1958年随着经济体制改革，省级企业下放，
企业增多，由过去只管几户地方工业增加了商业、供销、交通运输、粮食、邮电等，全县共有
企业28户。科内设立了企业财务股，配备了强有力的干部3人。初期由单纯收缴利润转为逐渐
深入财务管理，分析财务情况，健全财务制度，建立财务报表和财务计划、决算等制度。

　　1963年，通过贯彻“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，生产趋于正常，加强了财务
管理。1966年企业实现利润额为254.7万元，比“二五”计划时期平均年收入增长27.4％，达
到了稳步增长的要求。

　　1967年处于“文化大革命”阶段，企业财务管理处于混乱的局面。主要是企业管理干部，
包括财政干部不管生产，财务无人过问，造成了产品质量次，成本高，盈利下降，亏损增多。
1970年全县企业亏损86.6万元，从此造成连年亏损。从1967年至1976年10年中，前3年盈利264
万元，后7年亏损694.3万元。

　　1977年后；国家为了加速恢复经济，彻底纠正无政府主义，重申了行之有效的财政政策和
制发，1978年根据中央和省地的规定重申了“20个不准”，并帮助企业建立健全各项规章制度
和经济核算制度，促进企业财务管理逐步地走上了正轨。

　　1980年根据“划分收支，分级包干、五年不变”的体制和“砸大锅，立小灶、分灶开饭”
的原则，把收入指标分别包给各单位，即根据不同行业的具体情况，分别确定包干办法。

　　三、预算外财务管理

　　预算外资金是国家财政资金的一部分，1980年以前，全县20户预算外单位，只是对县政府
招待所、劳动力调配站、运输管理站、计量所，房产处、家畜卫生院、薪炭林场等7个单位进
行了管理，但管理内容单调。

　　1981年根据中央关于国民经济进一步调整的方针和财政、信贷、物价基本实现两平一稳的
要求，和省政府批转的《黑龙江省预算外资金和预算单位财务管理试行办法》，对预算外单位
的财务管理有所加强，实行收支两条线的管理办法，即收入全部存入财政科预算外资金专户。
支出按同类预算内事业单位的定额标准核定，财政科依照核准的计划拨款。预算外企业单位实
行计划管理，自收自支，实现利润存入财政的办法，并规定了单位财务计划和会计报表制度。

　　1982年根据省黑财预外字[82]第5号文件通知，设立了预算外专管机构，并制定了预算外
单位财务管理办法，对事业单位实行了统收统支的办法，并在银行开立了83、8 9两个预算外
资金帐户，对各单位的缴存款和拨款设有明细帐，并制定了预算外单位的会计科目和处理方法，
统一了会计报表，从而使预算外单位走上了正轨，扭转了预算外资金混乱的局面。

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