第十五篇 民政
第一章 社会福利




　　

　　社会福利工作在建国初期，主要是改造游民、妓女、禁烟、禁毒，接收改造“慈善团体”，
同时还进行救济贫困，组织生产自救，安排孤老弱残，遣送外流农民返乡等项工作。现阶段的
社会福利工作主要是三个方面：城市社会福利生产，社会福利事业和收容遣送工作。

　　社会福利生产本着“从生产出发，为生产服务，通过生产推动福利”的方针，采取了集中
与分散相结合，安排生产与改善生活同时并举，办了社会福利厂。

　　1956年，为有劳动能力的烈军属、荣复转业军人和城市救济贫民，办了麻袋厂、绳麻厂、
大车店，运输车队、醋酱园、粉条厂、被服厂和农场等企业。调动他们的积极性，为社会主义
建设服务。1956年将农场交给了团结乡；1958年又将麻袋厂、绳麻厂、醋酱园、粉条厂、运输
队、被服厂和大车店分别交给了工业和商业部门。

　　1958年，全县共有聋哑残987人，对有劳动能力者已安排就业574人，占残废者总数的58.2％。
全县先后办起了编织、纺织、制鞋和其它副业生产等9种行业，1959年盈利13776元。中兴公社
(今龙泉乡)在镇内办了编织厂，共组织8名残废者，在建厂半年的时间，就生产出编织品1930件。
及时供应了水利建设和农业生产需要。残废者每人每月平均收入30余元，保证了他们的生活。

　　社会福利事业主要是办聋哑学校、养老院、敬老院和供养农村分散的五保户等。

　　聋哑学校创办于1959年。当时在校学生30名。学校办起木工厂，实行半工半读、勤工俭学
制度，使残废者既学习了文化。又学到了生产技术，成为自食其力的劳动者。1963年将该学校
交给了文教部门。

　　养老院创办于1952年，地点在县城内，有房舍27间，收容了无依无靠的鳏寡孤独老人、孤
儿和残废者150人。对老人采取以养为主，妥善安排他们的生活。进行必要的政治思想教育，
适当开展一些文娱活动和力所能及的生产劳动，以丰富内容，增强身心健康，使他们的生活有
了可靠的保障，消除了沿街乞讨现象。1960年将该院合并到拜泉镇敬老院和克山养老院。

　　敬老院创办于1956年，有三道镇、新生两所。1958年，国富、团结、兴国、中兴、民乐、
长荣、富强、永勤、爱农、自强、长春、兴华、兴农、大众。建国等15个人民公社办起了15所。
1960年有拜泉镇、华光、丰产、新建等4个人民公社办起了4所I 1981年随着人民公社的划分，
又建立了保锋、时中两所。1985年末，全县23个乡镇都建立了敬老院。

　　敬老院收养主要对象是五保老人，符合条件的优抚对象优先接收入院。入院由本人申请，
生产队和生产大队审查同意，经主办单位批准即可入院。本着“依靠集体、以养为主、民主管
理、勤俭办院”的方针，敬老院不断扩大起来。

　　据1975年统计，在全县21所做老院中，共收养老人831人(其中老夫妻87对)，孤儿38人，
残废者16人。敬老院管理人员24人，工人和服务人员69人，占用房舍436间，耕种土地935垧，
役马60匹，牛(驴)70头，大车26台，种植菜园48亩，园田633亩，养猪238头，鸡1 025只。敬
老院有收音机26台，广播喇叭80个，缝纫机20台。生产大队对五保老人每人每年负担费用143
元，敬老院生产自给解决37元，共计180元。对孤老烈军属的生活待遇比一般老人优厚一些。
一般老人每人每月发给零花钱1元；对孤老烈军属老人，除照发1元外，国家每月还给予补助6
元。入院老人的生活标准，稍高于当地一般群众的生活水平。

　　1985年末，全县共收养五保老人1 022人，占全县五保老人总数的53％。敬老院建筑面积
16 236平方米，服务人员115人。敬老院是院院有缝纫机、收音机，有17个院有电视机、洗衣
机；有14个院开建米面加工厂，有16个院开设豆腐坊，8个院有锄草机、粉碎机；11个院有电
话；3个院有面条机；4个院有浴池。敬老院有耕地1 680亩，养羊76只，养禽1000只，奶牛4头，
马56匹，牛29头，驴8头，畜力车31台，小型拖拉机6台。敬老院做到以养为主，安排好老人的
物质文化生活，使老人吃好、穿好、住好、医疗卫生好，文化娱乐好。目前，正继续加强敬老
院管理，不断增加集体供养，提高办院水平，向规范化、标准化敬老院过渡，把敬老院建设成
为五保老人安度幸福晚年的场所。

　　对于农村分散供养的五保户，凡是基本丧失劳动能力，无依无靠，无生活来源的老弱孤寡
残病人员，都按照党的政策由集体供养，实行五保：保吃、保注保穿、保医、保葬(孤儿保教)。
对于分散供养五保户的粮、钱、物都由生产队送到五保户家里。口粮不低于一般村民的标准，
并尽量多给一些细粮；衣服穿戴缺啥添啥，脏了帮助拆洗，住房冬季不透风，夏季不漏雨；老
人有病时，及时给予治疗，生活不能自理时，派专人照顾，五保老人去世后，妥善处理丧事。

页码>=392-393