第四章 教育经费



　　拜泉县的教育经费，解放前和解放后，在投放金额上是有明显的区别。

　　解放以前，县财政预算纯为非生产预算，财政支出大部分为警察经费。而教育经费的支出
(包括教育、文化、体育经费)，在一般年份约占30％左右，较高年份占40％，虽然教育经费所
占比重较大，但由于基数较小，加之货币贬值，钱法毛荒，教育经费仍很紧促，反映在教育事
业的发展上则比较缓慢和落后。伪满时期，较之民国时期又倒退一步，教育经费大为减少，从
已掌握的伪大同2年(1933年)和康德元年(1934年)县财政支出看，这两年的教育经费支出分别
占9.23％和7.9％。

　　解放以后，特别是进入有计划的经济建设时期以后，在县财政支出中经济建设经费所占比
重较大，文教经费(教育、文化、体育和科学经费)也占相当比重，陈去“火跃进”和“文革”
时期，受“左”的路线干扰的年份外，其中教育经费较高年份为1957和1982年，分别占31.2％
和26.1％；一般年份占15％左右；最低年份为“大跃进”的1959年，仅占6.7％。

　　解放以来，拜泉县普通教育经费管理分为四个阶段：

第一个阶段是，1946年至1949年9月。这个阶段的办学经费主要是自筹自用。

　　第二个阶段是，1949年10月至1954年。这个阶段，根据中央人民政府关于统一国家财政支
出，实行三级管理制度的有关规定，拜泉县初级中学的经费由省统一管理，城镇小学教育经费
由县财政筹集资金解决；乡镇小学教育经费，由县财政通过征收公粮附加公粮，直接拨给区政
府，由区政府拨给办学单位。小学经费主要解决人员工资、补助工资和福利费；其余部分由办
学单位通过征收学费和其它收入解决。

　　第三阶段是，1954年8月至1979年底。这期间实行“条块结合，以块为主”的管理体制。
1955年至1957年，拜泉县初级中学经费仍由省统一管理，财政部门只拨给一定数量的基建费，
小学教育经费，由县教育科统一管理。经费项目仍与1957年相同。1958至1959年，根据国务院
批转的“两个意见”和《关于人民公社社办中小学经费补助的规定》精神，县将原来统一管理
的农村小学下放到农村公社管理，经费指标由财政拨给各人民公社管委会，中学和城镇小学仍
由教育科统一管理；同时，在中小学中收缴学杂费，开展勤工俭学活动增加学校收入，补充教
育经费不足的问题。

　　1973年，根据财政部、国务院科教组等部门联合召开的全国教育事业和行政财务工作座谈
会制定的《关于中小学财务管理若干问题的意见》，县教育科与财政科互相配合，共同办商，
首先由教育科提出预算计划，交财政科审核、批准后执行。这一时期，各级各类学校的学费和
勤工俭学收入，下放到办学单位自行管理。由于国家拨给的教育经费不断增加，本着适当减轻
集体办学负担的原则，民办教师补助费增加到100至150元。

　　第四阶段，1980年开始对财政体制改革，实行划分收支，分级包干的新财政体制。

　　教育事业所需的经费由各省人民政府安排，结合本地教育事业发展的实际情况，增拔教育
经费，“戴帽”下达，专款专用。1980年，拜泉县教育预算经费实际为404.9万元，比1979年
增加48.8万元，增长13.4％；1981年比1980年增长9.94％，1982年比1981年增加6.48％，1983
年又比1982年增加5.14％。虽然国拨教育事业费逐年增加，但由于教师的工资普遍提高，加之
实行各种补贴(班主任津贴、技术津贴、物价补贴)等新的因素，国拨的教育事业费只能维持人
员经费和必保的经费，无力改善办学条件。为改善办学条件，县人民政府根据“两条腿走路”
的方针，发挥地方和社队办学的积极性，发动社队集资修校舍，购置教学设备、仪器以及补助
师生福利。1980年至1985年，全县社队建校投资总额达331万元。学校危房明显减少，全县校
舍砖瓦化程度达45％。学校收缴学杂费、开展勤工俭学收入补助办学经费，1980至1985年总收
入为635万元，相当于同时期国拨经费的24.5％，保证了办学条件的改善和教学活动的开展。

　　 部分年度教育经费支出情况表


　　注：金额单位：1914一1931年为江钱(吊)，1931—1934年为伪币(元)，1956年以后为人民
币(万元)。

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