第一节 体制





　　1946年2月，泰来县政府建立新的财政体制。之后随着国家经济的恢复和发展财政体制也
不断变革，以适应经济形势需要。

　　1946年2月至1951年3月，这一时期财政管理形式是统收统支，实行供给制。1946年2月至4
月泰来县地方机关的开支靠没收官僚地主的企业财产和收税维持。嫩江省政府设立省财政厅后，
收入(工商税与农业税)上缴省，开支报预算到省审批拨款。党政、公安干部、战士的被服，按
严格的统一标准，由地方办的企业自给。1948年冬季开始由省统一发给供给服装。县内教师的
薪金以实物高粱米由地方自给。1951年3月中央人民政府政务院颁发关于《一九五一年财政收
支系统划分的规定》，将国家财政划分为中央、大区、省(市)三级，县的财政列入省财政预算
内，县财政收入缴省，开支由省拨。

　　1953年，开始实行中央、省、县三级新的管理体制。将收入划分为固定收入、同定比例分成
收入、调剂分成收入三种。固定收入全部归地方，省与中央不分成。调剂分成收入是省和中央
用于调剂县的财政分成收入。把县的支出分为正常支出与专项拨款，县的经常性支出作为县的
正常支出。对于基本建设、重大灾荒救济、大规模的移民垦荒等支出，做为省对县的专项拨款。
在平衡县的预算收支时，以固定收入与正常支出互抵。入不抵出时划固定比例分成收入，再不
足时划给调剂收入。这种体制扩大了地方财政的机动权，调动了县级理财的积极性。

　　1959年开始实行“收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变”的办法。这个
办法除将中央管理的企业、事业收入全部划归地方外，在支出方面不再划分正常支出和专项拨
款。把属于地方财政的各项支出，包括基本建设拨款、流动资金、各项行政事业经费等，全部
作为地方财政支出。县的总收入、总支出都由省确定。收入总额小于支出总额的部分由省给补
助；收入总额大于支出总额的部分按分成比例上解。实行这种办法不仅简化了计算手续，而且
把所有收入、支出联系起来统交县管理，有利于发挥县组织收入、开源节流的积极性。

　　1974年，实行“财政收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干”的办法。
这个办法实质是和统收统支、收支两条线的办法相同。

　　1979年，财政体制改为“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”的办法。这种办法
是每年根据省核定的财政收入指标，按支出总额占收入总额的百分比确定地方分成比例，超收
可以多分；要相应的紧缩开支，自求平衡。地方财政超收部分。原则上按照总额分成比例计算。
地方财政支出到年终结余全部归地方使用。

　　1980年，实行“划分收支，分级包干力的新体制。即所谓“砸大锅、立小灶、分灶开饭”
的办法，这是财政体制上的一次重大变革。这种办法是以1979年县的收支决弹为基数，确定收
支的体制基数。收不抵支的确定定额补助；收大于支的确定上解比洌，一定五年不变。泰来县
当时被确定为收不抵支的定额补助县。1985年开始在原“划分收支，分级包干”的财政体制执
行五年的基础上，又实行了“划分税种，核定收支，分级包干”的体制。这种体制以1983年财
政收支决算为基础进行收支调整，由省对县核定收入，超收可以多支，短收则必须少支，以自
求平衡。短收超支出现的赤字不予弥补。

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