第四节 贷款 拨款



　　

　　1935年(伪康德2年)，泰来县始有官方当铺——大兴当。1939年(伪康德6年)，全县有官方
和私人当铺两家，当进物品金额42.4万元，赎出物品金额42.0万元。当时的典当业是以优为劣，
以贵作贱，用物品作抵押，按期偿还本息，押当月息四分一厘五毫，押当时间双方商定，时间
几个月至一年不等。到期无力还款便作“死当”处理，抵押物品由当铺自行处理。

　　1932年，伪中央银行泰来支行成立后，贷款对象是以粮栈、油坊、烧锅为主，大绸缎庄和
百货商店为辅。贷款多为抵押贷款(房、地产执照和有价证券)，其次是担保形式的短期信用贷
款。还有贴现贷款，即商企业以期票作为保证金，在约定时间内提前支取，银行收利息扣下，
待期票到期后，银行和贷方结算，此项贷款数量不多。1934年(伪康德元年)成立泰来县金融合
作社。1940年(伪康德。7年)成立泰来县兴农合作社后，金融合作社并入兴农合作社。其主要
业务是吸收存款，办理少量贷款。贷款种类为抵押贷款与信用贷款两种。抵押贷款，以土地执
照为抵押品，按抵押品价值决定贷款额，但贷款有限额规定，最初为伪币1 000元，以后提高
到3 000元。利息按百元息三分，过期偿还，按过期日数以百元息三分七厘计算。信用贷款，
主要贷款对象是地主和佃农(租地户)，贷款限额为伪币100元，1943年(伪康德10年)提高到300
元，利息为百元日息三分。

　　一、工商贷款

　　1949年设东北银行泰来办事处时，当年无工业贷款。1951年发生工业贷款6.5万元。1952
年工业贷款为12.2万元(一年间增长46.7％，占贷款总额的3.6％)，粮食商业贷款为112.1万元
(比1951年增长50.4％，占贷款总额的32.9％)，国营商业贷款为214.4万元(比1951年增长34.2％，
占贷款总额的61.6％)，供销合作社贷款为6.4万元(是1951年的4.2倍，占贷款总额的1.9％)。
这个时期的贷款重点是支持粮食采购，壮大商业物资库存。工业、供销社贷款比重很校主要是
由于解放前残留的工业设备陈旧，新建企业尚未大批投产。供销合作社处在初建时期，还仅限
于自有资金(股金)的小本经营阶段。

　　国民经济发展第一个五年计划时期，银行以贯彻党在过渡时期总路线为指导思想，积极支
持发展生产，扩大商品流转，支持农副产品采购，促进城乡物资交流，繁荣市场，稳定物价。
对不同经济成分的企业，在贷款上区别对待。对农副产品采购资金的需要予以充分供应，对商
品流转资金的需要坚持按计划供应，对工业生产资金的需要在充分利用自有流动资金的基础上，
按生产计划予以短期周转贷款和季节性原材料储备贷款，对私人资本主义工商业资金的需要，
根据产品为市场所需的情况，发放临时贷款。贷款增长突出的是手工业合作社和供销合作社。
1953年末，工商贷款总额为5 33.2万元，到1957年末达到5 80.2万元，增长8.1％。其中工业
贷款增长3.1％，集体工业(手工业)贷款增长14倍，粮食贷款增长28.8％，供销合作社贷款增
长29倍，商业贷款下降39.8％。到1957年末，集体工业(手工业)总产值大幅度上升，供销合作
社不断发展，占领了农村经济阵地，起到了发展城乡物资交流的桥梁和纽带作用。

　　国民经济发展第二个五年计划时期，由于国营、合营商业掀起“大购大销”活动和工业生
产大搞钢铁、大炼焦炭运动，工商信贷贷款由1957年的580.2万元猛增到1958年的1 327.8万元，
增长2.3倍。其中商业贷款达到847万元，是1957年的2.95倍，占工商信贷总额的63.8％；工业
贷款达到21.7万元，是1957年的3.2倍。这一时期，工商信贷增长的速度大大超过生产和物资消
费增长的速度，过多的占用和浪费了国家流动资金。

　　国民经济调整时期，工商贷款有较大幅度的下降。从1963年的1294.4万元，下降到1247.4
万元。这一时期主要是停止了关停企业贷款，支持轻工业发展，支持农副产品收购，扩大商业
商品库存，从而较迅速地使市场出现繁荣景象。

　　附： 1951——1975年几个年份工商贷款情况表
单位：万元


1979—1985年工商贷款情况表
单位：万元


“文化大革命”时期，由于极左思潮的干扰，银行信贷政策不能正确地贯彻执行，又—次
出现了“要多少，贷多少”的偏向，利息政策由不同经济成分分别对待改为在各种工商贷款中
一刀切。1971年开始利息都改为四厘二毫，并取消了过期加罚息。造成信贷资金投放过多，损
失浪费严重。工业生产企业贷款1966年为135万元，到1975年增加到921万元，增长6.8倍。商
业企业贷款1966年为1 076万元，到1975年增加到2 611万元，增长2.4倍。

　　粉碎江青反革命集团以后，银行战线恢复了“文化大革命”期间遭到破坏的各项规章制度，
开展了安全服务和以“五好”专柜为评比条件的劳动竞赛活动，使银行工作重新回到正确的轨
道。1978年，因营企业贷款比1976年增长48.7％；集体企业贷款增长49.7％；其他企业贷款增
长53.2％，支持了企业发展。1979年以后，信贷工作体现了“区别对待，择优扶持”的原则，
积极支持扩大生产，搞活流通，加速技术改造。1980年，对工交企业挖潜、革新、改造的资金
需要，增加了中短期设备贷款种类，以解决企业在改革中的资金困难。同年4月开始恢复贷款
差别利率。1981年实行“以销定产，以销定贷”的贷款原则。1984年，工商贷款总额为10104.7
万元，是1975年的2.9倍。1985年，工商贷款总额为8 469万元，是1975年的2.4倍。

　　二、农业贷款

　　泰来县于1949年成立人民银行以后，相继在各区配备了农金员(农贷员)，当时主要是帮助
翻身后的广大贫、雇农组织农业生产互助组，对资金困难的就地发放农业贷款。1 949年农业
贷款实行放现款、收实物、当年放、当年清。从1950年到1952年，三年共放出农业贷款27.8万
元。解决了农户添置耕畜和农具的需要，对互助合作运动起到了推动作用。1952年以后，随着
农业合作化运动的发展，生产关系的改变，银行工作也随之起了变化，由过去逐家逐户收发贷
款，集中到集体单位收放贷款，由小额当年贷款，转变为长、短期和额度不同的贷款，并根据
不同对象、性质增加了贷款种类。到1956年，农业贷款占用256.8万元(其中国营农场贷款占用
35.7万元，集体农业贷款占用221.1万元)。1957年，由于上一年发放农业贷款过多，加之有多
数社当年贷款当年不能还清，积欠农贷逐渐增加。到1957年末农业贷款占用达223万元(其中国
营农场占用农业贷款62万元，集体农业贷款占用161万元)。1958年，在“大跃进力和人民公社
化运动中，各乡镇银行营业所、信用社的人权、财权都下放到人民公社。农业贷款指标下拨，
包干到乡。在支持“大跃进”、“人民公社化”的口号下，农业贷款实际上没有控制权、管理
权。出现了哪里需要哪里贷，什么时侯需要什么时侯贷的局面。同年发放农业贷款153.3万元。
1959年至1961年，连续三年农业生产遭受到严重的自然灾害，造成国民经济失调，给农村人民
群众的生产、生活带来严重困难。银行积极帮助各生产队解决耕畜，安排人民群众口粮贷款，
渡过难关。1962年至1964年国民经济调整时期，根据“自力更生为主，国家支援为辅”的方针，
减少了农业贷款。这三年全县共投放农业贷款269.1万元。1964年农贷资金占用额为365万元，
比1962年下降了1.08％。

　　“文化大革命”时期，农业贷款急剧增加，1966为597.1万元，到1976年增加到1 668.9万
元，增长了1.79倍(其中：国营农业贷款增长1.64倍，集体社队农业贷款增长2.19倍)。集体社
队贷款从1966年到1976年11年间共投放1 782.4万元(平均每年投放1627万元)，共收回贷款893.3
万元(平均每年收回81.2万元)。11年间平均每年增加81万元，累进增加891万元。这一时期的
农业贷款主要用于满足“农业学大寨”运动的需要，对大搞农田基本建设，实现水利化，打井
灌溉起到了一定作用。但由于农产品产量始终徘徊在一般水平上，使得贷款不能按期收回。

　　党的十一届三中全会以后，为加快农业生产的发展，适应农村经济体制改革的需要，在农
业贷款投放上，实行了“区别对待，择优扶持”的原则，一手抓扶贫，一手抓致富，帮助贫困
户改变面貌，支持“三户”(粮食专业户、多种经营专业户、渔业专业户)，发展商品生产，经
济效益显著。1980年，全县农业贷款占用额为1 875万元，到1985年增加到3 144万元，比1980
年增长67.6％。农业总收入1980年为3 825.8万元，到1984年增加到8 947.3万元，增长了1.34
倍。

　　附：
　　 1966——1976年农业贷款(余额)统计表
单位：万元


1978——1985年农业贷款当年投放情况表
单位：万元

说明：1、贷款数包括信用社部分。 2、1977年末余额为1 270万元。

　　三、基本建设贷款与拨款

　　泰来县建设银行对基本建设资金的管理主要分为拨款与贷款两项。拨款主要是按国家计划
和工程实施进度进行拨款。这还包括严格审查工程预算，按预算合理分配和使用资金；对建设
单位的财务制度，有监督履行职责。最后，复查验收基本建设工程的完成情况和财务预算执行
情况。贷款负责贷给企业用于技术措施、新产品试制、劳动安全保护、零星固定资产购置和零
星土建工程所需的款项，并检查其资金使用情况，以发挥贷款效益。凡不列入财政预算内的工
程建设项目，其资金来源均由建设单位自筹。对自筹资金的管理办法主要是先存后批，先批后
用，以保证自筹资金的专款专用。工程项目建成后，建设银行负有检查验收之责。

　　1972年建立泰来县建设银行办事处后，即开展了基本建设贷款与拨款业务工作，到1985年
末，为全县基本建设拨款(指国家预算内拨款)4 129万元，贷款1 421万元，自筹投资拨款949
万元。

　　附： 1972——1985年基本建设拨款、贷款及自筹资金情况表
单位：万元


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