第四节 计划生育 一、概 况
1962年，县内人口自然增长率为32.25‰，为历史最高年份。1964年做男扎25例，女扎500
例。上环2 010例。人口自然增长率下降到20.30‰。1966年，计划生育工作刚要起步，又逢
“文化大革命”，机构瘫痪，盲目生育未能控制。1971年人口自然增长率又上升到29.3‰。
1972年恢复计划生育办公室，开展计划生育宣传，培训技术队伍。1974年进行以“三术”(男结
扎、女结扎、上环)为主的措施落实，在城乡掀起计划生育工作热潮。到1975年，全县人口自然
增长率下降为17.1‰，比1971年人口自然增长率下降了12.2‰。1976年后，各公社技术队伍形
成，均可独立完成“三术”工作。公社、村屯配有专职工作人员；城内各系统配有专职计划生
育干部。层层有人负责。尤其成立县计划生育技术指导站。通过在全县范围内大力开展“晚婚、
晚育、优生、优育”和“一对夫妇一个孩”的宣传教育。并制定一系列奖惩办法，效果显著。
仅1979年就有育龄妇女6 197人领取独生子女证，占已婚育龄妇女的10.7％。此后逐年增加。到
1983年，全县只生一孩的育龄妇女总数达14 387人，节育率达97.1％，人口自然增长率下降到
7.14‰。1985年，人口自然增长率下降到2.56‰。全县已有79 661人领取独生子女证，占已婚
育龄妇女的17.14％，有效地控制了人口的增长。县内计划生育工作，由1984年处于齐齐哈尔
市倒数第二位一跃成为全国计划生育“红旗县”。
克山县1 976—1 985年计划生育开展情况
二、节育 绝育
自50年代末，县内推广安全避孕法。尔后又采用节育环、避孕套等工具避孕。到60年代中
期开始进行男、女结扎术，未能普及。70年代节育措施仍以避孕套、节育环等工具避孕，兼推
广口服、针剂药物避孕方法。1974年以后，则以“三术”为主，全县抽调大批技术人员组成若
干个手术队，分别深入农村做计划生育手术，2年共做绝育手术11 664例。1976年后，各公社
的技术队伍形成，到1 979年共做绝育手术17 537例。此后，根据上级有关政策，把计划生育
工作的重点转移到一对夫妇一个孩上。制定了一整套措施，同时号召2个孩子以上的育龄夫妇
采取绝育措施。到1985年的7年中。全县共做绝育手术27 282例。
三、晚婚 优生
为了深入贯彻“控制人口数量，提高人口素质”这一基本国策，1980年，县内结合采取节
育、绝育等措施，普遍开展“晚婚、晚育、优生、优育”的宣传教育工作，当年全县就有2232
人(指女青年，下同)实行了晚婚，占本年度结婚女青年总人数的80.6％。此后逐年增加，截止
1985年，全县共有11 115人实行晚婚，占5年结婚女青年总人数的61.96％。
为了提高优生率，1985年在城乡开展婚前检查工作，不经婚前检查不予结婚登记,全县婚
前检查率达100％。同时严禁近亲结婚。近亲结婚现象已在全县基本杜绝。对有遗传病史的新
婚夫妇暂时不给生育指标，对患有麻风病未经治愈或患其它在医学上确认不应当结婚的疾病一
律不给登记。对孕妇普遍进行孕期保健教育和定期检查等一系列工作。通过各种形式宣传儿童
优育知识。提高科学育儿水平。并为儿童创造良好的生活环境和教育条件。同时大力发展医疗
卫生事业，做好妇女和儿童的保健工作，控制各种传染病发生，有效预防和及时治疗常见并多
发病，确保妇女和儿童的身心健康。
四、政策措施
提倡晚婚晚育，规定男25周岁，女23周岁初婚为晚婚年龄界限，女24周岁后生育第一个子
女的为晚育。晚婚夫妇其婚假两星期，照发工资；实行晚婚晚育并领取独生子女证者，产假延
长到不超过半年为限，农民可免当年10天义务劳动积累工，每月发给独生子女父母不少于5元
的奖励费。职工单位分配住房时，独生子女按双人计算，儿童入托费用由父母所在单位给予补
助，独生子女的父母退休时可各加5％的退休金。
提倡一对夫妇只生一个孩子，对确有实际困难者，可照顾生育2胎。其主要条件是：经过
病残儿鉴定小组确定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；夫妇双方均为独生子女的，
婚后5年未生育子女，抱养1个小孩后又怀孕的；夫妻一方为2等甲级残疾；再婚夫妇一方未生
育过，另一方没有计划外生育的；夫妻双方均为农民，男到有女无儿家落户并赡养老人(只限1
个招婿)；同胞兄弟均为农民，其中有1人有生育能力。只生育1个子女，其他兄弟未收养子女
的；只有1个小女孩确有实际困难者。但必须在小孩满4周岁，女方年满28周岁者。均可照顾生
育2胎。
积极响应计划生育，接受节育手术者的诊疗费用，职工由所在单位支付；职工家属，由企
业按规定支付；农民、城镇无职业或无经济收入的居民，其费用由计划生育事业费中支付。
实行计划生育手术者，按国家规定的假期休息，工资照发；做人工流产、绝育手术者，单
位给予适当的营养补助。并给另一方3—7天护理假，工资照发；农民和城镇无职业或无经济收
入的居民由计划生育事业费中给予适当营养补助。
对违犯计划生育、计划外生育1个子女者，一次性征收社会扶养费，按不低于夫妻双方上
年总收入的10％累计14年缴纳；农民则不低于2 000元。计划外生育2个或2个以上子女的，征
收累进的社会抚养费。职工计划外生育者，孕期检查、分娩等一切费用自理，夫妻双方在3年
内(从发现之日算起)不准评选劳模、晋升、长工资，并视情节给予行政处分(党团员给党籍、
团籍处分)。
对发生计划外生育的单位给予通报批评，当年不能评为先进单位、文明单位。并处以500—
1000元罚款，扣发单位领导人和有关人员当年工资的10％，情节严重者给予行政处分。
