第一章 土地开发



　　清兵入关后，对东北实行官荒封禁，遂使边地日趋荒凉，人烟绝希为加强防务，于清康熙
二十二年(公元1683年)，实行屯田政策，实边兴垦，屯田积谷，以安疆土，曾在讷谟尔河流域
设兵驻防，戍边种田，其家属亦随军耕作。清乾隆二十二年(公元1757年)，额鲁特蒙古族人依
克明安公由新疆迁至乌裕尔河流域谋生，以畜牧为主，兼事少量耕种。清咸丰十一年(公元1861
年)以后，尽管清政府严令禁止汉人潜赴东北垦殖，然而屯丁习于逸乐，不知稼穑，招佃开垦，
转卖渔利，旗户自垦转租或自垦自种的“老圈地”增殖缓慢，旗招民垦的“牛力地”不断增加。

　　县内土地丈量垦殖始于清光绪末年的招垦放荒。自光绪三十年(公元1904年)始，清政府撤
销封禁政策，全部开放垦务，省城齐齐哈尔设立垦务总局，采取招垦实边措施；裁撤屯官催领，
改屯丁为民籍；不分旗汉。广招垦民，凡是每垧荒地交押租6吊3 00文的都可以领荒；“实行
五查六租制”，即由放荒第五年查田清丈，第六年升科(纳税)。土地初辟，以垧作单位，复定
“井田之制”。其核算办法每5尺为弓，360弓为里；宽1弓、长2 880弓为1垧(合10亩)；宽长
各1里见方计地45垧为1方；宽长各6里见方计地1 620垧为1井，每井分9区，每区4方。垧以下
为亩、分、厘，均以10进位。光绪三十二年(公元1906年)后，从河北、山东、山西、辽宁、湖
北等省逃荒的农民，相继奔赴克山领荒，使境内土地开发不断加快。后经移民垦殖、创办农场
等措施，县内土地大部分得到开发利用。