第六节 经济体制改革 1958—1983年，全县农村在人民公社化的25年中，实现了土地以及各种生产资料的公有化。
到1 983年末，全县集体所有链轨拖拉机7 46台，机引农具4 721台(件)，轮式拖拉机776台，
大牲畜36 278匹(头)，胶轮大车9 566台。大型农机具都是生产大队调用生产队的公积金或由
生产队向银行贷款购买的，全部归大队所有，以便为向大队核算过渡作准备。全县大队办农业
机械化投资5 000万元。而生产队欠银行的贷款1983年末为3 040万元。全县7.3万农户，户均
欠银行债务414元。从1958年到1983年，全县25年粮豆平均亩产90公斤，到家庭承包前的1982
年，全县粮豆亩产107公斤。比1949年亩产68公斤只提高39公斤。中共十一届三中全会以后，
广大农民纷纷要求改变集中劳动、统一分配、劳动“大帮哄”、分配“大锅饭”的作法，实行
联产承包。各级党组织用实事求是的思想教育干部，不断清除“左”的影响，带领群众实行各
种形式的联产承包责任制。
一、实行家庭联产承包责任制
克山县实行家庭联产承包责任制经历了一番曲折过程。在各级领导班子中，有些同志认为
克山县机械化水平高，坚持“应搞社会主义大农业”、“大办机械化，以化促富”的主张，逐
步向大队核算过渡，而不应向后倒退。因此，到1983年以前，包产或包干到户一直被视为禁区。
中共中央[1983]1号文件在农村中传达后，广大农民知道了中央的政策，敢于大胆要求包产到
户，推动各级干部实行家庭联产承包责任制。1983年春季，全县有398个生产队实行包产到户，
占生产队总数的30％。仍然坚持统一经营的生产队社员，继续强烈要求包产到户，形成以下促
上的局面。有些生产队在春耕播种后又分包青苗。到1983年末，包产到户的生产队增至755个。
占生产队总数的56％。少数地方干部顶着不包，激起农民强烈不满，连续发生农民联名上访、
集体请愿现象。1983年末，县委对照中央文件检查，改变了指导思想，教育各级干部冲破“一
大二公”的思想束缚，带领群众落实家庭联产承包责任制。1984年中共中央又下发1号文件后。
县委根据中央文件精神，结合克山县实际情况。制定了把土地承包期延长到15年以上，采劝土
地分等、按户连片”的办法分包，改变了以前“见茬一条”的作法。使农户分包的耕地连片集
中，便于经营。1984年全县实行家庭联产承包责任制的生产队达1 339个。占全县生产队总数
的99.2％。北联镇的黎明、建设2个大队到1985年在群众强烈要求下,也实行了家庭承包。全县
1 350个生产队全部实行家庭联产承包制。
为适应农业生产家庭经营的需要，从1983年开始，集体逐步把牲畜、车辆、农具变卖给农
户个人经营。1984年开始把大型拖拉机变卖给农户或联户经营，家庭经营的农机具占全县保有
量的99％。
二、完善统分结合的双层经营体制
把集体所有的土地承包到社员家庭经营，仅仅改变了经营方式，而没有改变农村合作经济
的性质。把土地承包给家庭经营后，全县7.3万农户承包了土地，家庭经营成为农业生产的基
本经营单位。在生产过程中，一家一户办不了或办不好的事情。需要集体统一办理，为一家一
户提供服务。原来集体统一经营的生产大队、生产队体制，已不适应家庭经营的需要，迫切需
要在改革人民公社体制的基础上，建立和完善集体统一经营层次。为家庭经营提供服务。1984
年，县委即组织调查组，到西河乡调查试点，研究统分结合的新型合作经济组织形式、职能和
服务方法。在总结基层干部和群众创造的基础上，全县逐步发展起社区性合作经济组织和专业
性服务组织，使集体统一经营层次不断完善。
(一) 地区性合作经济组织
全县以自然屯为单位建立914个农业生产合作社，制定章程，明确宗旨，建立社主任责任
制。其职能：一是管理自然资源，保护生态环境，管理各农户承包合同及财务，收缴和管好提
留款；二是协调国家同农户的关系，把国家计划和定购任务。通过签定、检查、兑现合同形式
完成，协调各服务组织同农户的关系，协调农户之间的生产互助；三是对农户进行产前、产中、
产后服务，重点组织好农机代耕和换工插犋，特别是为贫困户排忧解难，组织共同受益的农田
水利、造林等基本建设，发展新产业；四是管好集体资产，增加积累。
(二) 专业性服务组织
由国家、集体、个人多层次创办各类服务组织，到1985年初步形成5个体系。一是农机服
务体系，全县创办农机联合体588个，农机专业户1 207户，为农户代耕服务；二是畜牧业服务
体系，从县到村形成畜牧防疫、繁育改良网；三是农业技术服务体系，县有农业中心，乡镇有
技术服务公司，全县有农业技术服务专业户551户,科技示范户1 300户；四是经营管理服务体
系，县、乡(镇)增设经营管理服务公司，229个村建立服务站，为村民委员会和农业合作社管
钱、用钱、记帐服务；五是合作基金服务体系，成立合作基金信用站111个，拥有流动资金151
万元，帮助农户解决生产中的困难。
克山县1 984年土地承包到户情况统计
单位：亩
