第四节 工业体制改革




　　中共十一届三中全会以后，县内贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针,按照“工
业七十条”全面纠正左的错误。从1982年开始，围绕企业不吃国家“大锅饭”、工人不吃企业
“大锅饭”，全面提高企业经济效益这个核心。遵循计划与市场调节相结合的原则，对企业进
行全面整顿和改革。1984年县政府制定了《关于小型工业放开经营实施方案》。到年末。工业
局(经委)所属国营企业15家(除制酒厂、啤酒厂、亚麻厂)、二轻工业12家计28个企业(含农机
修造厂)向放开经营方向改革。经整顿改革，企业管理中经济责任制不健全、各项基础工作不
完善、财务管理混乱、产品产量低和质量不稳定等一些老大难问题得到较好的解决。据28个企
业统计，1983年盈利30.9万元，1984年增加到116万元。利润额增长2.7倍。1985年深化改革，
进一步完善经济责任制，年末工业局系统工业总产值已达3 131万元，实现利润216.9万元。工
业总产值比“文化大革命”前1966年的687.7万元增长3.5倍，利润额增长7.2倍。全员劳动生
产率由1978年的3 683元提高到7 129元，提高93.5％。国营企业生产的电机、水泵、白酒、啤
酒、乳粉、亚麻纤维等38个工业品中，有电机、水泵、亚麻纤维、酱油等11个品种分别被评为
省市优质产品。

　　一、改革企业领导体制

　　企业经整顿，改变以前由党组织包揽一切的作法，实行党、政分设。积极推行厂长(经理)
负责制。1983年，在制酒厂、食品厂等单位试点，厂长由主管局委任，改变以前管干部不管生
产、管生产的不管干部的状况，明确了厂长是管理工厂的全权责任者，厂长有生产经营权、对
行政干部任免权、调整产品价格权(物价局备案)、对职工奖惩权。

　　副厂长由厂长提名组阁，由主管局任用。1984年有27家企业实行了厂长负责制，占工业总
户数的27％。1985年在全部企业中推行。理顺了党、政、工、青各方面关系。并将一批有文化、
有专业知识、懂业务、会管理的中青年干部选拔到领导班子中。

　　二轻工业，经整顿改革大力简政放权，正副厂级干部由原来的19人减少到12人，行政管理
人员由43人减少到22人，并且合并企业的科室。在全系统实行经营自主、干部自选、盈亏自负、
分配自理的“四自”原则。1982年整顿改革以来，据县城内26个工业企业统计，生产第一线工
人由3 842人增加到3 982人。

　　二、推行多种形式的经济责任制

　　各企业围绕解放生产力，提高经济效益这个重点,打破多年吃“大锅饭”的作法，与主管
局签订以利润指标为主的经济承包合同，半年初评，年终兑现；企业内部厂部对车间、车间对
班组、班组对个人层层承包。大型企业多采取成本大包干，降低分成。费用包干，节约分成经
济责任制。一般企业采取集体承包、定额计件、百分计奖、超利分成、产品销售承包等形式，
体现行政管理人员和工人责、权、利融为一体。个人收入高低同贡献大小及企业经营的效益紧
密挂钩，高不封顶。低不保底，取消“铁饭碗”。县水泥厂采取厂级领导承包8项指标，车间
实行定额加奖励，费用和设备运转大包干，其它生产工序均有具体的经济责任制。1984年吨水
泥利润比1983年提高13.3元，全部生产费用比上年减少2.1万元。医药原料厂是县内拥有600余
人的大厂，整顿前连年亏损。1974—1981年7年共亏损410万元。1982年进行整顿，把工厂各项
经济指标分解到车间、班组和个人，落实了7种经济承包责任制。1983年创工业总产值335万元，
比1982年的259万元增长29.3％，生产药用玉米淀粉5 912吨，比上年增产1 262吨，实现利润
7.3万元。

　　三、开辟新的生产经营领域

　　在企业改革中。一些企业突破多年的封闭型经济，突破单纯生产型经营方式。二轻工业局
所属一些企业，以销定产，以骨干企业为龙头，以优质名牌产品当家，积极开展各种形式的横
向经济联合。糖果厂于1985年和苏州采芝斋糖果厂搞横向技术联合。请师傅传授新技术，派技
术人员外出学习新工艺，增加了芝麻胶片、花生麻条等新产品40多种。是年生产糖果448吨。
总产值达130万元。服装厂与上海服装十厂联营加工高、中档服装，鞋厂与上海鞋厂联合，产
品由上海鞋厂包销，利润分成。放开经营给企业增强了活力。

　　四、改革用人制度

　　工业企业改革用人制度，对厂长(经理)实行民主选举、毛遂自荐、上级任命3种形式，企
业内部打破国营、集体、个体界限。1983年县制酒厂实行选举厂长后，进行大胆改革，对车间
实行大包干，行政人员工资浮动。打破“铁饭碗”，调动了干部工人生产积极性，扭转了连年
亏损的局面。1984年制酒厂出现了产值、产量、利润、上缴税金4项指标超过历史最好水平。
产值达368万元，比1982年的319万元增长15.5％，创利润40.2万元，比1983年增长53.9％，上
缴税金84万元。制酒厂一跃成为省市先进企业。

　　实行人才招聘。二轻工业系统造纸厂从齐齐哈尔光华造纸厂聘请工程师，帮助解决了卫生
纸质量低、产量低、成本高的难题。经过改造设备和改革工艺流程，生产出高档卫生纸，不仅
畅销省内外，还出口销往国外市常二轻工业系统，改革用人制度，企业经济效益显著提高。19
84年1—9月完成工业总产值815万元，比1983年同期提高14.7％，实现利润4.5万元，比1983年
同期增盈12.2万元，上缴税金28万元，比1983年同期增长16.7％。

　　乡镇工业的改革早于县城工业，在农村落实联产承包责任制的同时就落实了多种形式的经
济承包责任制。