第二节 财政体制



　　

　　民国时期，实行国家税和地方税征收、使用两条线，国家税(田赋、租课、契税)上解，地
方税(附加垧捐、交易捐、杂捐等)由地方支配，大部用于警务和兴办教育，少量用于行政、杂
项支出。

　　1932年(伪大同元年)9月，日伪政权实施税收新法，划分国税、地方税，国税统由伪满中
央管理支配，地方税归县公署管理，实行征收与会计相分离。由于天灾人祸。日本侵略者加紧
经济掠夺，县内经济困窘。据1934年(伪康德元年)《克山县地方政况概要》记载，“本县因灾
变相循，粮价惨落，金融奇紧，农商交困。诚为设治以来所无有农家破产者有之，商号倒闭者
有之”。

　　新中国建立后，根据不同历史时期党的方针、政策以及政治经济形势的需要，县内实行过
8种财政管理体制。

　　一、统收统支

　　1950—1953年，县财政部门的收入一律上缴省，省统一上缴中央，地方开支由省按月核定
拨给。确保当时财政收入统一使用和资金严格控制，对平衡财政收支、稳定物价、促进生产恢
复发挥了重要作用。

　　二、收支分类分成

　　1954年，国家实行财政收入划分为固定收入、固定比例分成收入和调剂分成收入3种。固
定收入是根据收入的性质和企业、事业的隶属关系划分的地方固定收入，全部属地方所有；固
定比例分成收入是中央、省县财政按固定的比例加以分成；调剂分成收入是中央用于调剂地方
财政的分成收入。具体做法为：把地方支出分为正常支出与中央专项拨款，以地方经常性支出
做为正常支出。对于基本建设、重大灾荒救济、大规模移民垦荒等支出，作为中央专项拨款。
在平衡地方预算收入时，以地方固定收入与地方正常支出相抵，不足支出时划给固定比例分成
收入；再不足，划给调剂分成收入；仍不足，由中央拨款补助解决。同时还规定地方在划定的
收支范围内，多收可多支，年终结余全部留给地方使用。

　　三、收支下放。总额分成

　　1959—1 970年。实行“收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变”。凡地
方管理的企业，所有收入全部做为地方收入。地方支出不再分正常支出和中央专项拨款；地方
收入小于支出总额部分，另由中央给予补助，地方超收按比例分成。

　　四、定收定支，收支包干，保证上交(或差额补贴)，结余留用，一年一定 1971—1973年，
按上级财政核定的财政收支总额，收大于支的数额，包干上缴；支大于收，由上级财政部门按
差额包干补贴。年终超收或节支全部留用。如短收或超支，自求平衡。

　　五、收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干 1 974—1975年，按地方
收入总额和国家规定的留成比例，给地方留一部分收入。作为机动财力，其留成比例，最高为
6％，最低为1.6％。给地方财政规定的支出指标，由县内自己掌握，节余归己支配，超收部分
自行弥补。

　　六、收支挂钩，全额分成，比例包干，三年不变 1976年开始，进一步调整中央与地方财
政权责利关系，发挥中央与地方两个积极性，实行“收支挂钩，全额分成，比例包干，三年不
变”的管理办法。

　　七、划分收支，分级包干

　　1 980年2月，国家采劝砸大锅，立小灶，分灶开饭”的措施，实行“划分收支，分级包干”
的新体制。按企业、事业隶属关系划定收支范围，地方凡收大于支，收入节余部分全部上缴省
财政部门；支出大于收入部分，省财政部门给予定额补助。上解或定额补助数额确定后，一定
五年不变。如调整价格、增加工资、调整税率和减免税收，均由各级财政部门自行负担。如遇
人力不能抗拒的特大自然灾害，由省酌情补助。

　　八、划分税种，分级包干

　　1985年，开始实行划分税种，核定收支，分级包干，一定五年不变的新体制。

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