第三节 财政收入与支出



　

一、财政收入概况

　　民国时期，灾害频繁，匪患严重，农户流动量大，工商业萧条，财政收入极不稳定。1915
年(民国4年)，土地垦殖较少，田赋征收不多，捐税收缴甚微。全年共征收大洋1 001元，其中
印花税469元，杂费112元，杂项收入420元。1916年增加了垧捐、契税、清丈费等项目，全年
捐税额增加到43 645元。翌年，县地方收入金额为136 816元，其中租赋附加捐占80％。随着
垦户不断增多，集镇人口渐繁，工商业逐年发展。1921年(民国10年)，除征收垧捐外，其它捐
税已增加到8种，年收入额为165615元。以后各年收入有高有低。到1930年(民国19年)，田赋
除山林游击队费等5种外，还增加了军费、警费、学费共有7种附加垧捐。财政总收入已达493494
元，其中国家税89 981元，占总收入的18.2％，地方收入403 513元，占总额的81.8％。

　　东北沦陷时期，地方财政收入以垧捐为大宗，杂捐次之。自日本侵略军占领克山县后，境
内成为军事要地。民众惨遭兵匪蹂躏，致使农户流离。田园荒芜。1932年(伪大同元年)共收入
垧杂捐31 963元(伪满国币)，收支相抵共亏77 246元，是全年收入额的2.4倍多。由国库定期
拨款23 160元，临时补助63 449元，免强渡过财政难关。1933年开始实行财政预决算制度。县
内预决算由省民政厅财务科掌管。是年，共收入垧杂捐款115 745元，收支相抵亏空58 726元。
由国库拨款补助40 070元，实亏1 8 656元。1934年(伪康德元年)共收入垧杂捐等款计282206
元，收支相抵盈余44649元。随着赋税征收不断增加，县内民众负担日趋加重，而且伪满政权
的各项支出增长幅度更大，经常入不抵出。

　　新中国建立后，县财政收入主要来自企业利润、工商税、农业税及其它杂项收入4部分。
纵观30余年的实践，县内财政收入大致经过4个阶段。

　　第一阶段，1949—1957年。此时期经过抗美援朝、镇压反革命、“三反”、“五反”等运
动和对工业、农业社会主义改造，国民经济得以恢复和发展。县内财政收入逐年增加。1950年
总收入为304.6万元，1957年增加到509.1万元，增长67.1％。

　　第二阶段，1958—1965年。此期间，由于受“共产风”、“浮夸风”的影响，工业盲目上
马，产品成本高，原材料、燃料紧缺，经济效益差。1958年以后。虽然各年收入均比1957年提
高，但由于国民经济失调，财政收入不稳定。1 958年总收入为749.5万元，比1957年增长47％。
到1962年，增长到776.9万元。1961—1966年间却呈回落趋势，1965年收入为723.5万元，比1962
年减少53.4万元。下降6.9％。1 962年后，贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，对农村
集体经济和城镇工业进行调整。财政收入始有好转。1966年总收入有所回升，恢复到1 959年
水平。

　　第三阶段，1966～1976年。“文化大革命”中“以阶级斗争为纲”，不断批判“唯生产力
论”。企业管理混乱。生产力遭受破坏，全县地方企业1 9家，亏损的有1 4家。1 976年工业
亏损额达315万元。是年。县财政为工业退库342.8万元。工业局系统的1 4家企业。连续14年
亏损，累计亏损额达1 552万元。1 966—1 975年，全县财政总收入有5年在1 000万元以下。

　　第四阶段，1 977—1 985年。经过拨乱反正，进行真理标准问题的讨论，搞清理论界限，
把全党工作重心转移到经济建设上来。尤其中共十一届三中全会后，城乡逐步进行经济体制改
革，有效地促进了生产力发展。随着“开放搞活”政策的落实，乡镇企业和个体工商业、运输
业、服务业蓬勃兴起。经济繁荣，财路拓宽。1 980年。全县财政总收入812.1万元，1 985年
增到1 238.3万元，增长52.4％。创新中国建立以来财政收入最好水平。

　　二、农业税

　　(一)征收

　　1945年后，国家将“田赋”改为农业税(又称公粮)。仍为国家正税。是新中同农民自己创
造的一部分社会产品用来满足国家和社会的共同需要，足取之于民。用之于民的。

　　人民政权建立初期，考虑到战争、匪患给农民生活带来的困难，免征1 945年度的农业税。
1946年，以简易累进法征收建设公粮。规定雇工和贫困户免征。贫农略征一点，中农少征，富
农多征。大部分由中等以上地主负担。县、区、乡层层下达任务，到基层由群众自己评定。1947
年，县政府决定，将县内土地划分等级，地主、富农土地一律按上等计算，其他农户由民主评
定等级。实行阶级累进率，即贫雇农不实行公粮累进，中农(含中佃)地累进5％、富农(含富佃)
地累进30％，地主累进35％。以户评定并计算出交粮数目，经乡民大会审查张榜公布。公粮基
本粮是小麦(稻)、大豆、高梁、玉米、谷子等原粮。交纳其它粮均以高粱为标准折合。此外还
征公草、公柴。烈军属及鳏、寡、孤、独无力负担者免征。遭受自然灾害。经农会评议减免。
牟利菜地加倍征收。1 948年，将农民分得的土地评等定级，分为夏秋两季征收。麦收征农户
产量的1 O％。秋收征约占20％。是年交纳公粮33 136吨，每亩地平均负担22.2公斤。1 949年。
按耕地土质和常年产量评定等级，“征收标准以每垧地常年产量500斤以下者为第一级。超过
500至700斤者为第二级。征收时每增加200斤提高一级。按地级产量征粮”，征收率按土地正
副产物总和征收22％(地方粮2％)。体现对勤劳生产。精耕细作，推广新技术。增加收入者不
多征。在征粮同时。每垧地征收谷草30公斤，农户无草。可以3公斤粮食代替。在征公粮时。
加征5％作为地方办教育、卫生、修桥补路、优属、社会救济等公益事业。为鼓励垦荒，新开
荒地第一年免征，第二年征半数，第三年全征。对复种熟荒地亦采取鼓励办法。是年，全县大
田征粮地为147.5万亩，征粮26183吨。平均每亩地负担17.8公斤。公草7800吨，每亩地负担10.5
公斤，由于土地丈量缺乏统一标准，征粮任务畸轻畸重，灾欠减免也存有不平衡性。

　　新中国建立后，为减轻农民负担。鼓励增产积极性，体现增产者不多征，人为减产不少征
的政策。1951年，重新评定土地等级，按常年平均产量计征，税率为24％(国家公粮20％、地
方附加税4％)。到1952年取消一切地方附加税，税率为23％，此税率一直延续到1957年。1958
年6月，执行《中华人民共和国农业税条例》，实行地区差别比例税制。按照“一定五年”不
变的常年产量计征，征收率为19％。新垦荒地3年内免税，农研用地、宅旁空地和零星地不征
税。1961年后，在国民经济困难时期，注意减轻农民负担，农业税率下调到13.5％，此税率执
行到1985年。

　　实行土地联产承包责任制后。税随地走，征收户头由1 300多个增加到8万多个。并实行计
税土地管理、征收任务计算、填发纳税手册、征收税款、完税进度登记、评定计算减免、结算、
退税等8项到户。1985年，由于农副产品调价，征收主粮单价由每公斤0.198元上调到0.264元，
每亩平均负担由2.67元上调到3.60元。农业税计征额为1078.6万元，调整后增加税收170.3万
元。

　　农业税在财政总收入中的比例：1953年为404.6万元，占财政总收入608.3万元的66.5％；
1962年征收额为227.2万元，占总收入额776.9万元的29.2％；1970年征收额576万元，占总收
入额671万元的84.4％；1980—1985年征收额为3 203.2万元，年平均533.8万元，占年均财政
总收入的32％。

　　(二)减免

　　1949年，遵照东北行政委员会的决定，对因受水、旱、风、雹等灾害减产，收成在2成以
下者。免交公粮；收成在2—4成减征50％；收成在4—6成减征，25％。人为造成土地荒芜减收
者不予减征，对故意弃熟地垦荒逃避纳税者亦不减征。1953—1954年，对受灾农户，依据全年
全部农作物欠收程度予以减免。欠收6成以上者免征农业税；欠收5成者减免70％；欠收4成以
上不到5成者，减免50％；欠收3成不到4成者，减免35％；欠收2成不到3成者，减免20％；欠
收不到2成者不予减免。1955年，根据“三定”(定产、定购、定销)产量计算灾情，确定减免
农业税幅度。1958年以后按照“征收条例”规定，实行“轻灾少减，重灾多减，特重全免”的
原则。

　　1979年以后，废止了“依率计征、依法减免”政策，实行按口粮定起征点。以生产队为单
位(不计自留地产量)，旱田区每人平均自产口粮150公斤，水田区每人200公斤，水旱兼种区每
口人175公斤为起征点标准。凡在起征点以下者免征。城郊菜农口粮由国家供应或补差者不实
行起征点。但对收入低，缴纳农业税有困难者，按规定的减免办法减免，对集体经济计征总额
提取2％，用于优抚军烈属或照顾贫困户。减免办法按人均分配衡量，旱田区人均收入50元以
下，专业菜农和水田区人均收入60元以下，水旱兼种区人均55元以下者，减免当年农业税。旱
田区每人收入70元以上，菜农在80元以上，水旱兼种区在75元以上者均不减免。1983年，县内
普遍实行联产承包责任制后，取消了定起征点的办法，恢复“常年实产对照”的减免办法。19
84年又改为按折实灾面积“分等定率，重点照顾”的减免办法。

　　三、财政支出

　　设治初期征收的捐款。其支出是按比例用于警务、办学及行政经费。由于未征收田赋、垧
捐。其它各捐所征较少，常是入不抵出。1915年(民国4年)，支出预算31 235元，其中用于设
治局经费1386元，警察所经费2500元。教育经费6700元。县公署和监狱等建筑及修缮费17999
元，旅差费和房租等经费2 650元。当年支出是收入的31倍。随着地方税捐种类逐年增加，税
率不断提高，财政收入逐年增长，支出亦随之增长。1930年(民国19年)财政总支出319 498元。
是设治初的10倍多。其中警费102 418元，教育费64 627元，保甲费105 998元，山林游击队费
33 611元。实业局、财政局经费8 421元，自治费4 423元，全部支出占地方总收入的78.8％。

　　东北沦陷时期，财政支出不断增加。1932年(伪大同元年)，全县支出109 209元，收支相
抵亏空77 246元。翌年支出增加到174 471元，出现亏空58 726元。到1934年(伪康德元年)，
支出达到237 557元，其中警察费84 808元，县公署费用60 515元，教育费28 128元，其它支
出64 106元。到1941年(伪康德8年)，财政支出增加到1 00.9万元，比全年财政总收入78.2万
元超支29％。

　　新中国建立后，随着地方财政收入逐年增加，支出也相对逐年增长，县内对资金投放的立
足点，本着“勤俭节约”的方针和“量入为出”的原则，遵循保住重点兼顾全面，基本做到收
支平衡，略有节余，各年度的支出形势是“水涨船高”，多收入多支出。主要支出项目有经济
建设费、社会文教费、行政管理费、其它支出和上解支出费5类。大部分支出是用于发展县内
经济建设和为文教、卫生等社会事业提供所需资金。从1953年执行第一个五年计划开始到1985
年第六个五年计划止，县内全部财政支出为34 599.5万元，其中用于经济建设10 707.4万元，
占总支出额的31％；用于文教卫生事业11 393.4万元，占总支出额的32.9％；用于行政管理费
458.2万元，占总支出额的13.2％。

　　 克山县1920—1928年(民国9—17年)财政收入统计
单位：元(大洋)




注：垧租额：民国9—10年为3角5分；民国11—1 4年为1角7分5厘；民国15年后又恢复3角5分。

　　 克山县1 952—1 942年(伪大同元年—康德9年)财政收支情况
单位：元(伪满洲国币)


注：1、摘自伪满洲国《克山县概要·财政》。

　　2、1940年前为决算额，1941年后为预算额。

　　3、收支额以1932年为100％，以后诸年均和该年对比。

　　 克山县1939年（伪康德6年）国民负担比较
单位：万元（伪满洲国币）


克山县1940年(伪康德7年)收入种目预算比率
单位：元(伪满洲国币)


克山县1 940年(伪康德7年)支出预算比率
单位：元(伪满洲国币)


克山县部分年度地方财政收入情况
单位：万元


克山县新中国建立后部分年度地方财政支出情况
单位：万元


克山县部分年度农业税依率计征情况



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