第四节 财政管理





一、预算管理

新中国建立初期，县内财政实行统收统支体制，预算管理主要任务是管理支出。财政科内
设专职审计人员，按照严格审计制度对各项拨款的支出单据逐一进行审核，凡不符合开支规定
项目，一律不予核销。从1958年以后，预算管理已由原来只重管理支出变为收支并管。在编制
地方预算时。从增加生产和扩大物资交流等方面入手，注意培植财源，增加收入，积累资金，
预算支出本着厉行节约的原则，坚持量入为出，不留缺口。一方面抓开源，一方面抓节流。
“文化大革命”时期，财政出现支出大敞口，预算管理处于混乱状态。

　　1980年以后，不断改进和完善财政管理体制，预算管理走上正轨。对支出的管理，采取总
额包干，节约发奖(即节约支出与奖励工资挂钩)的办法，加强计划指导，定期监督检查，收入
分成及对企业留成，盈亏分成和利改税等一系列措施，促进层层抓好财政收支管理。1985年，
对乡(镇)实行定收定支，收支挂钩，收入上缴，支出下拨，超收分成，超支不补，结余留用。
一年一定的管理办法，调动基层收支管理的积极性，使县内财政预算管理水平不断提高。

　　二、企业财务管理

　　1952年，财粮科内配备企业财务管理人员，以确保企业利润按时缴库。按规定核实企业固
定资产和流动资金，按各企业对资金的需要及县财政财力情况适当投放资金。盈利企业，扣除
小部分自用奖励基金后全部上缴国家，亏损的企业由国家补给。从1953年开始，企业从利润中
提取一定比例奖励基金，超计划利润分成、利润留成。“文化大革命”中，盈利企业足额上缴，
亏损企业全数弥补，企业吃国家“大锅饭”，工人吃企业“大锅饭”。中共十一届三中全会后，
通过经济体制改革，评定财会人员技术职称，实行会计人员职权条例，建立健全财会制度，进
行清产核资。围绕实行经济责任制，全面提高经济效益这个核心，实行利润留成，盈亏包干等
措施，把以指标分配和计划考核改为指标管理与经济调节相结合，大力开展扭亏增盈。1983年，
国营企业实行利改税制度，把缴利改为按规定的税种、税率缴税，剩余利润归己支配。国家与
企业分配利润以法律形式固定下来。以税收杠杆促进生产发展。国营工业、商业、物资3大企业，
亏损额已由1979年的331.6万元下降到270万元。工业亏损户由12家减少到3家，亏损额由214.6
万元下降到24.5万元，亏损额下降88.5％。

　　三、预算外资金管理

　　预算外资金是财政收入一个组成部分。1980年前。管理单位有县干部疗养所、房产处、县
政府招待所、卫生队、西大沟林尝计量科、市场管理所、劳动调配站、运输管理站、县家畜卫
生院等10家。1981年以后，财政科预算外股，除管好预算外资金，又增加了国库券推销，水电
附加费收缴2项业务。对预算外资金的管理，年初作出收入支出计划，支出按规定审核，基本
建设项目单独审批，季有报表，年终有决算。1982年，预算外单位增加到21家。1984年，统收
统支单位有土地办、卫生队、运输管理站、非金属矿产站、市场管理所。各单位都建立了缴款、
拨款帐目，制定会计科目，统一会计表报，使预算外资金管理走上正轨。

　　四、乡(镇)财政管理

　　随着财政体制的变革，乡(镇)财政管理亦随之不断完善。人民政权建立初期，各区设财粮
助理(1953年改称财政助理)。后经并村划乡和建立人民公社，财政体制随着基层机构的变化而
变化。县财政部门对财政助理进行业务指导。

　　人民政权建立初期，各区财政经费来源，靠兴办酒厂、油坊等企业自筹。1950年以后，实
行“统收统支”，基层财政按实际需要，向县财政部门申报预算。由财政部门核定指标后，按
月拨经费，年终审核决算。

　　1972—1981年。县每年都安排投放支农周转金，无偿支持兴办乡镇企业和扶持贫队购买机
械、耕畜等。10年间共投放534.5万元，其中兴办乡镇企业周转金138.6万元（自1976年开始)。
最高年份1978年为70.9万元；支农周转金395.9万元，年平均39.6万元，最高年份1975年为68
万元。自1982年，改为有偿周转，4年共投放195.4万元。其中扶持乡镇企业71.9万元，扶贫
123.5万元(用于发展养殖业等)。1980—1985年，乡(镇)财政支出计为617.4万元。1985年支出
154.2万元，比1980年的75.4万元增长1倍以上1985年，县内17个乡(镇)全部建立财政所，每所
3—4人，共计68人，管理财政收支和自筹资金的收存、分配和管理。乡(镇)经营管理站管理集
体经济的提留款(公积金、公益金)及统筹款。实行联产承包责任制后按户计算。1985年。全县
集体提留582.4万元(公积金381.5万元，公益金200.9万元)，占农业总收入的2.7％，人均负担
17元，每亩地平均1.9元，分别比1984年减收8元和1.3元。统筹金492.7万元，其中乡(镇)统筹
171.2万元。村统筹321.5万元，占农业总收入的2.3％，人均14.5元，每亩地平均1.6元。分别
比1984年增加2.5元和0.1元。这些资金，经各村会计室计算到户。提取后按政策用于扩大再生
产、村社干部补贴以及兴办教育、开展计划生育、民兵训练、农村优抚等事业。

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