第二节 税制



　　

　　随着历史的演变和不同阶级的交替，税收制度均发生相应的变化。

　　民国初年，国民政府即着手整顿田赋，统一税制。经过实践探索。制定出“国家税与地方
税法草案”，依据税源划分国税、地方税捐、地方公益事业费3大项。1915年(民国4年)，县内
征收税捐有商业交易、盐的加价捐等11种。到1921年(民国10年)，国税有田赋、租课、契税等
6种；地方捐税有垧捐、屠宰捐、商捐等9种。合计15种。

　　日本侵略者占领克山后，为维持其殖民统治，推行一系列的经济掠夺政策，把税捐列为搜
刮民财的主要手段。伪满政权一建立，县公署即按伪满国务院颁发的《国地税划分纲要及其办
理方法》，制定了国税、地方税划分细则。1932年(伪大同元年)，县内计征收国税、地方税15
种(不含地方摊派)。1935年(伪康德2年)。县内征收税捐计26种。到1942年(伪康德9年)，国税、
地方税达30余种。

　　1945年建立人民政权后。废除伪政权的税制，执行东北行政委员会和黑龙江省的“税收暂
行规定”。县内征收的税种有统税、货物税、营业税等。同时没收官僚资产、节制资本和广泛
开辟财源，确保解放战争和地方各项事业所需资金。

　　新中国建立后。逐步建立和完善人民财政和税务体制。1950年1月。按照政务院颁布的
《全国税政实施要则》。统一全国税制，县内开始执行新税制，开征农业税、契税、货物税、
工商业税(含营业税、所得税、营业执照税、1临时商业税)、屠宰税、交易税存款利息所得税、
印花税、特种消费行为税、车船使用牌照税10种。

　　1953年，遵循“保证税收、简化税目”的原则，试行商品流通税，简化货物税。修订工商
业税，取消特种消费行为税，改征文化娱乐税，保留牲畜交易税，停征药材交易税，合并印花
税，继续征屠宰税、车船使用牌照税、利息所得税，计征9种。到1955年又开征房地产税。在
保持稳定原税种的基础上，简化税制。试行工商统一税，独立工商所得税，开征集市交易税。
改革税制后，仍征9种。

　　1973年，继续改革工商税制，合并税种，简化税目，降低税率，改革不合理的规定。征收
税种有工商税、工商所得税；征收居民个人的有：车船使用牌照税、屠宰税、牲畜交易税、城
市房地产税6个税种。

　　1983年，实行利改税第一步措施，即“税利并存”。凡盈利的国营企业，全部征收所得税。
盈利的小企业，县以上供销社依盈利额，按8级超额累进税率缴纳。1984年实行利改税第二步
方案，将原征收的工商税，按纳税对象划分为产品税、增值税、盐税、营业税；将第一步利改
税开征的所得税和调节税加以改进；增加了资源税、城市维护建设税等项。

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