第二节 社会救济



　　

　　民国时期，救灾救济主要由农商会、慈善会负责。遭灾后。组织“勘灾”以便向上级“报
灾”，多流于形式，灾民不能及时得到救济。民国时期救灾的主要办法是免收捐税，募捐救济。
义仓贷粮。当权者借着灾荒之机横征暴敛，中饱私囊。1 91 5年(民国4年)，春涝、夏旱、秋
季阴雨连绵，加上低温早霜和风灾，当权者不去勘灾救济灾民。还派员下乡逼勒捐税，激起月
亮泡灾民发起联合抗捐的斗争。

　　东北沦陷时期，虽设有义仓，灾民却未能借贷到一粒粮食。所设“慈善会”等机构，也仅
是美化其殖民统治，为维护法西斯专制政策服务，百姓受灾得不到救济。

　　1945年，人民政权建立后。十分重视安抚饥苦难民工作，在县城将收缴的敌伪粮食、食油、
白酒发放给4万多饥民。发放给县城居民的救灾物资有高粱米8300公斤。小麦11575公斤。白酒
10 000公斤。豆油297 500公斤。面粉261 000公斤。救济了贫困市民。稳定了人心，使中国共
产党建立的新政权得到了群众的拥护。

　　1945年。莽鼐区福合屯遭受涝灾，县人民政权拨给救灾谷子8 800公斤，帮助他们解决了
灾后生活问题。1948年6月，全县农作物遭受虫灾、风灾和雹灾。人民政权领导群众进行自救。
给较困难的河南、北联两区贷黄豆种1 3700公斤，组织群众补种、毁种24 750亩农田。减轻了
灾害损失。1949年，遭受虫灾、风灾、雹灾，县委决定抓紧补种。并派大批干部下乡帮助抢种
农田。翌年又组织21 058户农民开展生产自救，大搞副业生产。

　　新中国建立后的救济方针是“依靠群众，依靠集体力量。生产自救为主，辅之以国家必要
的救济”。农村受灾主要发放救济粮，或从义仓贷粮以及开展生产自救。义仓粮是由每垧地抽
2.5—5公斤粮交义仓储存(灾年酌情减免)，由政府统一保管。以备救灾救济之用。1952年，县
内3个区27个村受雹灾。县政府贷给灾民义仓粮食30 000多公斤(1953年粮食实行统购统销。义
仓粮食停止交纳)。发动群众开展互济捐助活动。共捐给灾区7 200万元(旧人民币)、单棉衣61
7件、发放救济粮食80 000多公斤。翌年，又发放救济款1亿多元、鞋2 159双、单衣700件，贷
给灾民义仓粮30 500公斤。

　　1957年，根据全县21个乡、89个农业生产合作社遭受严重水灾、冰雹灾害以及县城遭受洪
水袭击的紧急情况。县委、县人民委员会及时成立了救灾办公室。省人民委员会副秘书长王丕
年专程来克山指导救灾，并为克山县拨款3 000元，帮助县城内灾民安排生活。同时。组织农
村灾区积极发展副业。开展生产自救，增加收入22.74万元。

　　1960年冬。国家下拨救灾棉布近3万米、棉花6 000公斤、胶鞋9 380双、救灾款15.83万元。
1962年发生了旱、涝、风雹、霜冻等自然灾害后，县社两级政府组织灾区群众搞运输、打柴、
捕鱼等副业生产，增加收入315万元，平均每户增加收入60元。1 963年上半年。又下拨灾区口
粮救济款6.9万元。换季款1.5万元。救灾布1 267米。1 965年，实行储备粮办法。备战备荒和
以丰补歉，要求农村人民公社按一定数量留储备粮。每年秋收分配时把粮卖到粮库。由粮库发
放储备粮存折，把卖粮基金存入银行；或由生产队自储两种办法(1984年停止储备)。

　　1966年，发生风雹灾后。国家当年下拨救灾款4.3万元。翌年春季又下拨救灾款8 551元。
帮助灾民解决生产、生活问题。

　　1976年发生旱、涝、风雹、霜冻等多种自然灾害之后。县委、县革命委员会组织慰问团。
深入灾区，了解灾情。帮助灾民安排生活。秋收后，动员灾区社员拣粮70 000多公斤，拾落地
谷草48 000公斤。刨冻土豆65 000公斤。扶持灾区开展编织等副业生产。发动2万多人组织207
个编织组，共生产出席子3.1万领，土篮3.5万付。条帚、刷帚41万把，筐、簸箕等5.1万个，
生产总值150.6万元，社队收入89.1万元，平均每个受灾队增加收入2 800元。在生产自救的基
础上，国家在1976年、1977年下拨救灾款64.97万元、棉被1 100床，帮助灾区安排灾后生活。
春节前，发动县直机关和城镇企事业单位的职工干部。共为灾区捐献面粉14 650公斤、蔬菜
12 500公斤、豆腐300多公斤、现金2 200元。由县委、县革命委员会领导带车送到重灾区，使
灾区群众愉快地度过春节。

　　1977年，农村连续发生干旱、水涝、霜冻灾害之后，国家先后下拨救济款81.46万元，帮
助灾民解决口粮、衣服、被子、烧柴等生活问题。1978年春节前，县委组织了17个慰问团，由
2名县委副书记和2名县委常委率领，到各灾区走访。帮助灾区安排生产、生活。城镇职工干部
捐献白面12 1 00公斤、猪肉2 200公斤、蔬菜12 050公斤、现金1 368元。并由3名县委副书记
和1名县委常委带队，分别把现款、物资送到农村。解决了8个重灾公社2 772户、1.58万人的
生活困难。

　　1982年。发生严重干旱、水涝和虫灾之后。国家先后下拨救灾款35.57万元、棉衣363件、
棉帽和棉鞋3 007顶(双)、棉被2 142床，解决了灾区人民口粮和越冬物资需要。1984年遭受水
涝和风雹灾之后，国家先后下拨救灾款24.32万元，帮助重灾地区的群众解决了口粮、修房、
换季和治病问题。1985年春节前。县委、县人大、县政府、县政协的领导和有关部门负责同志，
组成慰问团。深入滨河、古城、河南、双河等重灾乡(镇)的部分村屯走访受灾群众，帮助解决
生产生活方面的实际困难。并下拨2.08万元救灾款。帮助重灾区1 386户农民安排了春节生活。

　　 克山县部分年度发放救济款情况
　　 单位：元
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　　 克山县部分年度城镇救济款发放情况
　　 单位：元
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