第三节 人口控制


甘南县计划生育工作始于1960年以后，当时主要是提倡节制生育，在县内广泛宣传节育、
控制人口的重大意义。1963年9 月26日，国务院发出了《计划生育几项规定》。要求在3 年内
把人口自然增长率降下来。规定城市人口自然增长率控制在1.5 ％；农村为2 ％。县内于1964
年2 月在卫生科内配备了计划生育专职干部负责抓好全县计划生育工作。同年11月，县正式成
立计划生育办公室，各公社、大队相应地成立了领导组织，设专（兼）职人员抓计划生育。县
内在城乡开展了各种形式的宣传教育工作。在城镇职工干部中，举行报告会、座谈会，县领导
和宣传部门作计划生育报告，组织实行计划生育和采取避孕措施的人员进行经验介绍。并在城
乡开展放映计划生育电影、幻灯和图片展览等。但由于对计划生育的实施措施抓得不力，人口
仍然增长较快。1965年，县委、县人委提出实行晚婚，号召育龄夫妇采取药品、工具避孕办法
进行计划生育。但在农村由于受“多子多福”的旧观念的影响，计划生育效果仍不明显。就全
县总的趋势看。人口自然增长率呈下降形势（1958年到1967年10年间人口平均每年增长35.75‰，
比1949年到1958年的10年间平均每年增长56.41 ‰下降20.66 ‰）。“文化大革命”期间，全
县的计划生育工作遭到严重干扰和破坏。计划生育工作机构陷于瘫痪。节制生育处于放任自流、
生育由民的无政府状态。1972年，全县人口自然增长率猛增到32.91 ‰。1967年至1976年10年
间平均每年增长36.87 ‰，比1958年至1967年10年间平均每年增长35.75 ‰上升1.12‰。粉碎
“四人帮”以后。县内恢复了计划生育工作机构；1977年，各公社增设计划生育协理员。1978
年转为计划生育助理员；1979年备公社开始陆续增设计划生育技术小分队，平均每个公社3 至
5人，大公社6至8人。小分队在计划生育助理员的领导下，负责本地的育龄夫妇避孕节育技术
咨询和技术指导工作。实施放、取节育环、做人工流产、输卵管结扎、输精管结扎等手术。

1976年以后，党中央、国务院发出“一对夫妇一对孩、相隔四五年。3个孩子做结扎”的
号召，全县计划生育工作采取了集中领导、集中时间、集中力量“打会战”的办法，组成4个
手术队，分别深入城乡实施结扎等节育措施。1976年。全县共做女扎1202例，男扎123例，上
环5988例。对456例计划外怀孕的妇女进行了人工流产，当年节育率达86.6％，人口自然增长
率由1972年的32.91 ‰下降到13.97 ％一下降了18.94 ‰。1979年，黑龙江省革命委员会颁发
了《黑龙江省计划生育暂行规定》。县内开展了“一孩化，二胎以上一律做结扎”的节育宣传
教育。全县共做女扎1846例。男扎15例，上坏4869例，拿计划外胎769 例。是年节育率达89.3％。

1980年以来，县内按《黑龙江省计划生育暂行规定》，奖励只生一个孩子的夫妇，凡报名
领取独生子女证的夫妇，从领证之月起，城镇每月发给儿童保健费5 元；农村根据生产队收入
情况每月发给4至5元，至独生子女14周岁止。对计划外生育施行经济惩罚，征收超生子女费14
年，每月征收夫妇双方工资（工分）的10％。同时把计划生育还做为职工评选先进、调资的一
项考查条件。是年有5829对夫妇领取了独生子女证。并做女扎435例，6521名育龄妇女采取了
节育措施，全县节育率达89.4％；人口自然增长率为8.4 ‰。1983年。县计划生育办公室改为
县计划生育委员会。是年，贯彻国家提出晚婚、晚育、少生、优生的要求。大力推行一对夫妇
只生一个孩子，对确有实际问题要求二胎，须经过计划生育部门慎重审批，有计划安排，不准
生三胎；并对县内实行40岁以下两个孩子以上的育龄夫妇一律结扎，对不适宜结扎的男女要签
定保证不再生育合同。是年共做女扎10543例，节育率达93.6％，同时，县内开始执行了《黑
龙江省计划生育若于规定》的惩罚办法，即凡计划外生育二胎的，一律实行一次性罚款1200元。
1985年，全县做女扎31830例。男扎581例，采取其它节育措施的育龄妇女23141 名。是年全县
节育率达92.7％。人口自然增长率控制在9.1 ‰。

　　 甘南县1970年至1985年人口自然增长率表

　　 单位：‰

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