第三节 土地管理 甘南县境内土地，基本上为耕地、草原（含荒山荒地）两大部分。1947年10月，土地法大
纲颁布后，废除了地主土地所有制，实行了耕者有其田，耕地为农民所有。新中国建立后，由
于农业合作化的发展，生产关系的变更，耕地变为人民公社集体所有；而草原（含荒山荒地）
部分，自1945年东北解放后即为国家所有。1949年后，草原所有权归国家，经营使用权归当地
社队，不经国家批准，不得开荒耕种。
1949年，全县有20032户，93897人，耕地120万亩左右，人均占有耕地达12.8亩。垦植率
为17％。1958年至1962年期间，由于人口逐年增多和国民经济、社会事业的发展，各项建筑用
地和国营农、林、牧、渔场占地越来越多，使人均耕地和草原面积有逐年减少之势。到1982年
全县实有耕地237万亩（含“黑地”，统计数字为142.1万亩），人均占有耕地8亩，比1949年
减少4.8亩；实有草原面积137万亩，比1962年减少79万亩。
1953年12月5日，政务院公布《关于国家建设征用土地办法》以后，1954年县政府在农业
局内设立土地管理站，配备专职干部负责土地管理事宜，具体承办国家建设征用土地手续。
1962年国家公布《农业六十条》，明确规定农村土地归人民公社、生产大队、生产队三级所有。
不经县以上批准，不允许开荒和城镇单位在农村建场；凡国家建设征地，必须上报县、地（市）、
省审批。1973年省规定县审批权10亩；1981年颁布《黑龙江省土地管理暂行条例》规定县审批
权限为5亩。为了加强对土地的管理和合理利用工作，根据国家规定，1981年县单独设立了土
地管理办公室，编制7人，隶属县政府领导。1982年各乡镇配备1名专职土地管理员，村上由村
长或会计兼管，形成了完整的土地管理体系。县土地管理办公室成立后，对1966年“文化大革
命”以来土地使用情况，进行了全面检查，按照国家和省的规定，对少征多用、征而不用、私
占滥批、自由转让土地等问题作了及时处理，并按政策补办了合法手续。与此同时，对全县621
个自然屯普遍进行了村镇土地控制性规划，经县政府批准，报黑龙江省土地管理局备案，现已
组织实施，严禁乱批滥建，侵占耕地。在规划的基础上，对农户的原有住宅按照土地管理条例
规定，即农村社员建房不得超过350平方米的标准，进行了调整。给全县农村居民45888 户发放
了《房宅基地执照》，明确了个人的土地使用权，其超出部分，顶饲料地。
1982年开始，县内进行了土地划界工作，历经3年全部结束，共划定了269个单位的边界线，
裁定了78处大队（村）之间争议地界，裁处了15处乡与乡、乡与场的边界纠纷，查清了14处乡
与省属国营农场的界限，调整了22个青年点，解决了4个林场和县内所有中小学校勤工俭学用地，
并按规定发放了“土地证”。
到1982年，县内土地利用现状情况是：耕地236.9万亩，占县属面积的44％；林业用地为45.2
万亩，占县属面积的8.5％；牧业用地为136.9万亩，占县属面积的26％；水面面积10.4万亩，
占县属面积的1.9％；副业用地3.5万亩（包括园地与苇地），占县属面积的0.7％；其它用地
（荒山、荒地、村屯、道路、建筑用地）100.8万亩，占县属面积的18.9%.
土地利用现状调查表
单位：亩
土地资源利用变化对比表
单位：万亩
甘南县自然资源比较丰富，但长期在“左”的思想影响下，使大好的资源没有得到充分发
挥和利用。存在着土地多，经营项目少；草原多。养畜少；荒山多，造林少；水面多，养鱼少；
农副产品原料多，加工少的状况。片面强调粮食生产，多种经营摆不上位置。从土地利用上看，
农林牧用地比例为56∶11∶33. 从收入比重看，种植业收入占绝大比重，其它收入比重很低。
以1981年为例。种植业收入占总收入的91.9％，牧业占3.07％，林业占0.35% ，副业占2.66％，
渔业占0.02％，其它收入占2％。
县内有关年度农业总产值构成调查表
多年来由于偏重于粮食生产。不断扩大开荒面积，大量挤占了宜林地和宜牧地，致使植被
受到严重破坏。不仅加重了水土流失，还使部分生产队没有放牧地，影响畜牧业的发展。出现
了林少燃料紧张，草原少饲草饲料紧张的局面，造成了恶性循环，不仅影响了粮食自身发展，
也影响了工副业的发展。
1982年，县农业区划办公室根据全县土地资源概查情况，制订了调整农业结构，确定农林
牧合理用地比例方案，经县人民政府批准，于1983年逐步进行了实施。调整后的土地利用结构
为：全县农业用地（耕地）为200万亩。占县属总面积的37.5％；牧业用地160万亩。占总面积
的30％；林业用地107万亩，占总面积的20%.调整后，全县耕地比1982年减少15.6％，林地增加
136.6％，牧地增加16.8%.农林牧用地的比例大体是43∶23∶34，农业结构基本趋于合理。
1983年调整前后土地利用对照表
单位：亩
注1、副业用地包括园地和苇地；
2、其它用地包括荒山、荒地、村屯、道路、建筑用地等。
历年耕地面积统计
单位：亩
1949年后人均耕地情况
单位：亩、人
