第五节 草原管理


甘南县天然草场是国内三大草原之一的松嫩草原的组成部分。全县草场共划分4个类，14个
组，32个植被类型。植被组成复杂，可饲牧草较多，品质优良；整个草场东、南部地势平坦，
集中连片，水源充足；西、北部多属丘陵地带，大部份草场零星分布。

为了发展畜牧业，县内自1949年以来，采取了许多政策措施，进行了草原管理。1955年7
月23日，甘南县人民委员会颁发了《草原管理暂行办法》，是年8月10日又发布了《草原管理
暂行办法的补充规定》。暂行办法和补充规定发布后，对毁坏草场滥开荒的现象起到了限制作
用。1958年8月4日，县人委又下发了《关于划分草甸子的通知》，1963年4 月县人委又下发了
《关于切实做好草原分级管理的通知》，将全县草原划分为刈割、副业两个区，并落实使用权
和分级管理权。确定草原国家所有，县人委统一掌握。公社、大队、生产队和有关单位只能管
理使用，不准随意开垦为耕地。1963年8月26日，县委、县人委又颁发了《征收草原管理费用
的通知》。1964年，县人委号召全县退耕还草，并组织有关社、队开展草原建设，控制草原水
土流失。后来，因“农业学大寨”、“大打粮食翻身仗”等，以及受各级领导的“重粮轻牧”
思想倾向影响，大量开垦草原的问题仍没得到解决。

1975年，甘南县被省确定为半农半牧县。1978年，县委、县革委会对草原加强了管理和建
设。采取措施：（一）大片草场（万亩以上），乡镇、村统一建设，确定专人管护，有奖有惩。
此法是集体投资修围栏，浅翻轻耙、松土补播，打井灌溉和人工种草。集体在收入中按比例提
取留成，用于扩大草原管理和建设。（二）中型草场（5千至1万亩），联户承包，实行群众自
愿联户对草场进行承包管护和建设，每年从收入中拿出一定比例用于草原更新。（三）小型草
场（干亩左右），独户承包。包管包建。包干提留。（四）退化草场，开发性承包。对一般性
退化的零星草场，承包到户，自管自建。产草归已，包干提留；对严重退化草场，承包到户，
自管自建，收入归已。不提积累。到1985年，上述4项，共承包管理草原50万亩，占现有草原
（137万亩）面积的36.4％。（五）放牧草场承包到人，保证牲畜膘成。增奖减罚。根据本村
屯牲畜数量和草场载畜量，划区轮牧，承包给放牧员。自1983年到1985年末，全县有封区育草
的草库伦10处，面积20万亩；人工种草12万亩；改良草原20万亩。