第四节 林业管理 一、机构队伍
民国初期，甘南无机构管理林业。1946年1月24日，甘南县政府设实业科，管理农、林生
产。1948年，实业科改为农业科，其中负责管理林业。1950年在县人民政府农业科中设林政股，
编制2人，具体抓林业恢复和林业生产准备工作。是年确定谁造林归谁所有的林权政策。1952
年7月7日，设立林业科，负责全县林业工作。是年成立了第一造林工作站。1955年，县政府林
业科改为县人民委员会林业科；同时成立了县造林总站和11处技术指导站。l959年改林业科为
林业局。“文化大革命期间”，林业管理机构几经变化。1980年改为县人民政府林业科；1984
年改为县林业局，并将局内生产股改为造林总站。到1985年在县林业局的领导下，局内设有人
秘、计财、林政、经营、造林总站等职能部门；所属单位有林业工作站12处，营林站2 处，国
营林场2 处，国营苗圃1处，病虫害防治站1处；职工总数为309人，其中干部79人，工人214人，
医务、教师16人；在干部中，科技人员21人，其中工程师2人，助理工程师6人，技术员13人。
二、林木管护
民国初期，官方亦饬令保护山林，但滥砍乱伐及毁林开荒屡有发生。新中国建立后，党和
政府对林木管护作出一系列规定，县内亦贯彻于城乡。但由于管护工作没有真正跟上，毁林开
荒、乱砍滥伐现象仍然屡见不鲜。非但造林不见林，而且天然林亦逐年减少。从1949年建国到
1981年底，天然林由1949年前的16.8万亩减少到7.5万亩，减少了9.3万亩，下降55％。特别是
“文化大革命”期间，“以粮为纲”，只顾粮食，忽视林业，县内人工林的破坏也比较严重。
从1950年至1981年的32年间，全县共计造林85万余亩，已成林17万余亩，占造林总面积的20.1％；
未成林幼林18.2万亩，占21.4％，造林面积保存率只占41.5％。县委、县政府总结历史教训，
按照1979年2 月国家颁发的《中华人民共和国森林法（试行）》的规定，在全县开展《森林法》
宣传教育，将“普遍护林”列为林业建设的方针，把“绿化”这项基本国策贯彻落实到基层，
林业工作走上了以法治林的轨道。县、乡政府把林木管护工作纳入了重要议事日程。一手抓造
林，一手抓管护。从1981年开始，抓了稳定山权林权落实林业生产责任制的工作，到1982年2
月底，县内共为国营、集体和个人发放林权证52100 份，其中划定薪炭林地发证41357张，占
全县农户的88.8％，划定薪炭林面积10.8万亩，平均每户2.6亩。解决了林权不清责任不明的
问题，调动了社员群众造林、管林的积极性。1982年以来，普遍实行林木管护责任制。是年6
月15日县政府发出加强林木管护布告。公社、镇、场成立护林大队，生产大队设护林中队，生
产队设护林组（1至3人）；一般幼林每30到50亩设1名护林员，成林每200到300亩设1名护林员。
县内把所有林木全部落实到人，以人定段，包管到株，签定承包合同，把管理责任同个人的经
济利益紧密联系起来。一些乡（镇）实行目标化管理，把林木管理成果同乡（镇）干部奖金、
村干部浮动工资挂勾。护林员按承包责任制规定计酬。农防林实行造、管、护一条龙承包，收
益分成，承包者得大头。护路林分段承包，既护路又管树，以管林成效给浮动工资。护村林设
专人管护。原来集体已成材的林地，由专人承包，签订合同规定奖惩。在护林设施上也采取了
一些办法：全县95％以上的各种防护林都拉（挖）出了护林沟、挡车沟，留出抹牛地等管理设
施。在管理要求上，规定了幼林铲趟标准，增加了抚育年限；同时要求及时修枝定干和病虫害
防治等。1982年秋季，县内有230个队（圃）落实了责任制，调整护林人员118人。从1980年至
1985年（不含1981年）的5年间，共清查和处理乱砍滥伐、盗伐林木案件2230起，处理236人，
拘留5人，罚款7.8万元，收回木材654立方米。维护了林业法规，保护了林木的发展。
三、护林防火
1950年秋季成立甘南县护林防火委员会。并与内蒙古阿荣旗建立了联防组织，成立了联防
委员会。1952年，县政府发布了《甘南县护林防火工作规章制度》，在全县范围内，特别是有
林区发动群众，建立防火组织，制订规章制度。1955年，甘南县、阿荣旗联防委员会于9月12
日召开会议，通过了《防火制度》，划分确定区努联防组。1960年以后全县护林防火工作，坚
持自上而下层层建立护林防火机构，县、社及林区村屯，成立护林防火指挥部；林场建立扑火
队伍；生产大队以民兵为主组成护林灭火中队；生产队设护林防火小队。1961年，县护林防火
指挥部的工作，由两季（春、秋）性的主抓防火，改为常年抓。1963年2月，县人民委员会规
定自3月15日至6月15日为春季护林防火戒严期；1964年9月规定自10月1日至降雪前为秋季护林
防火戒严期。1972年，县护林防火委员会对全县内部联防进行了区域划分，划定了由中兴、红
旗（今宏建乡）、音河、宝山、平阳、东阳公社牵头主持联防事务的6个联防区。1976年，县
内根据全国森林防火现场会议精神，先后于春、秋季防火戒严期前发出《布告》、《指示》，
保证护林防火工作的顺利开展。1979年，国家《森林法》（试行）颁发后。各级政府通过《森
林法》的广泛宣传教育，护林防火工作进入了“以法治林”、“以法治火”的新阶段。1985年，
县内在秋季防火期中，于城乡广泛开展了“五不七有”活动，以提高广大群众对护林防火工作
的认识，堵塞一切防火漏洞，防患于未然。五不：大风天不烧火；倒灰不带火；野外不吸烟；
小孩不玩火；上山入林不弄火。七有：入林要道口有检查哨；林内居民点、仓库、蜂场、窝棚
周围有防火线；入山入林的机动车辆有防火装置；重点防火地段有人巡逻检查；各级护林防火
指挥部有人昼夜值班；村屯有防火旗；家家户户有护林防火公约。县内基本杜绝了重大森林火
灾事故。
四、病虫害防治
病虫害种类县内森林害虫有27种，病害12种。人工林中危害较重的害虫有：松毛虫、天幕
毛虫、杨毒蛾、柳毒蛾、山杨卷叶象甲、银波天社蛾、白杨透翅蛾、青杨天牛、杨干象甲、疣
纹蝙蝠蛾等；主要病害有：杨树烂皮病、杨溃疡病、杨苗灰斑病等。
县内林木害虫名录表
县内林木病害名录表
防治 1973年，县内设立了森林病虫害防治站，设专职业务人员3名。各基层林场都有2名
专职测报员。在发生病虫害和防治时，县政府组织有关部门成立临时防治指挥部，开展全县林
木病虫害的防治工作。1974年，面积达10万亩（占林地总面积的40％）的林木，发生了落叶松
松毛虫、杨毒蛾、柳毒蛾、天幕毛虫、杨金花虫、榆子金花虫；同时出现了落叶松早期落叶病、
杨树烂皮病等病虫害。大片落叶松被松毛虫蚀咬，无绿叶可见，枝头似火烧焦。县内积极采取
措施并经上级有关部门批准，派来安——2型飞机喷洒农药，同时组织大量人力进行捉虫扑杀
和药物防治。是年防治面积达13270亩，其中飞机防治10000亩、人工防治3270亩；防治虫害
12780亩，病害490亩。飞机防治松毛虫用药为80％敌敌畏乳剂和60％可湿性六六六粉加水兑成
1∶5 ∶100 倍液，喷一遍杀虫60％，喷两遍杀虫达80％。人工防治落叶松毛虫、红腹叶蜂、
杨柳毒蛾，使用621烟剂加敌敌畏插管效果达80％；用80％敌敌畏和水为1∶1000倍液，杀虫
效果达95％。1975年至1984年间，发生林木病虫害都基本上采取飞机喷药防治和人工防治相结
合的方法，进行防治。1985年，病虫害防治面积10.6万亩，其中国营防治3.6万亩，群众防治7
万亩。国营林场防治中有飞机喷药防治天幕毛虫2.6万亩，地面人工防治。万亩（落叶松早落
病4000亩，药物防治松毛虫6000亩），平均防治效果达90％以上。群众防治7万亩中，防治树
干部害虫3.16万亩，叶部害虫3.84万亩，平均防治效果达85％以上。
检疫县内根据中华人民共和国国务院1983年1月3日《关于发布（植物检疫条例> 的通知》，
开展了森林植物检疫的各项准备工作。把县森林病虫害防治站的3 名专业人员确定为专职检疫
员，指导全县的森林检疫工作。同时，县政府决定各乡（镇）林业站均配备1名兼职检疫员，每
年按时完成本乡镇的林木检疫任务。1983年8月，县根据国务院颁布的《森林保护条例》和林业
部发出的《森林植物检疫暂行办法》，制定了《甘南县林木检疫试行办法》，推进了全县林木
检疫工作的顺利开展。是年在县境内检疫林木发现害虫两种：白杨透翅蛾、青杨天牛；病害一
种：落叶松枯梢病。其中白杨透翅蛾危害10万余亩。1984年，县内各乡镇，普遍地层层建立了
林木检疫工作责任制，签订了责任状，明确了“责、权、利”三者关系，使检疫工作取得了很
大成绩。全县共完成检疫面积10.7万亩，其中国营林场7990亩，乡镇9.9万亩。受检总株数为
3810万株，剪除烧毁虫瘿76万段；使有虫株率降低到1 ‰以下。1985年，又对全县12个乡镇的
苗木产地进行了检疫，共检疫面积达1.73万亩，受检株数6318万株，剪除虫瘿24.3万段。受检
害虫为白杨透翅蛾、疣纹蝙蝠蛾、杨干象甲等：通过检疫，有效地控制了病虫害的发展，不致
其蔓延，保障了林木速生、优质、丰产，巩固林业生产的成果。
