第三章 工业管理
第一节 管理体制


1949年县成立企业公司，管理地方国营工业企业；县供销合作社管理合作社营（即集体）
工业企业。1955年1 月，县企业公司改称地方工业科，是年lO月，又改称工业科，管理地方国
营工业。1955年7 月、1956年11月，分别成立了手工业联合社、手工业管理科，管理手工业。
1958年3 月，工业科和手工业管理科合并，组建了工业局，统一管理全县工业。1960年5 月，
从工业局中析置第二工业局，1961年又称手工业管理局。1968年2 月改称第二工业科（后又改
称二轻工业局），管理县属集体所有制工业。1972年10月县革委会设立工交办（1979年改称经
委），统一管理地方国营工业及全县工业。随着社队工业的发展，于1977年3 月设立社队企业
科，1984年4 月，改称乡镇企业局。管理县内乡镇村屯工业和其它企业。

集体工业管理体制1956年“一化三改”后，县内组建手工业管理科（与手工业联社合署），
对县属手工业厂（社）进行管理。对所有手工业企业实行“自愿组合，自负盈亏，民主管理，
按劳分配，职工集资，适当分红，集体积累，自由支配”的原则，制订了“社章”，贯彻“进
社自愿，退社自由”的原则。凡是纳入股金的，均为社员。社里实行民主选举理事会和监理会
以及社员代表大会制度，使厂长负责制与工厂民主化管理相结合。企业经营分别由理事会、社
员代表大会讨论决定后。再由厂长组织实施，监理会起监督作用。此项制度加强了工厂企业管
理，经营效果比较显著。在劳动分配上实行计件工资制，时称“抱件子”，调动了工人生产的
积极性。“文化大革命”中，将手工业管理制度砸烂，开始效仿地方国营工业管理模式。中共
十一届三中全会以来，县内集体工业贯彻了省政府关于《发展城镇集体所有制经济若干问题的
规定》后，逐渐实行了各种承包制，建立健全了职工大会和职工代表大会制度，实行民主选举
厂长。集体所有制工业企业普遍实行了独立核算，自负盈亏，自主经营。主管部门与企业实行
利润分成，年终实现税后利润的30％上缴主管部门；70％企业自留，其中自留基数中有20％作
为奖金，调动职工积极性，促进生产的发展。

国营工业管理体制 1949 年至1952年，县国营工业企业，在企业公司领导下，推行民主管
理方法，实行厂长负责制。各国营工业企业，先后成立了工厂管理委员会，决定企业生产、行
政方面重大事宜。1953年，学习苏联的工业管理经验。1 955 年成立地方工业科（后改称工业
科）管理国营工业。1956年，县内贯彻中国共产党的“八大”精神，将厂长负责制改变为党委
（党支部）领导下的“厂长负责制”，工厂企业的一切重大问题均由党委（党支部）讨论决定
后，再由厂长全面贯彻执行。1958年。“大跃进”开始后，企业管理名存实亡，出现瞎指挥、
高指标、弄虚作假、欺上瞒下现象，工厂企业秩序混乱，产品质量下降，产成品库存增大，亏
损十分严重。1960年后，县内推行“鞍钢宪法”，强化了党委（党支部）领导下的厂长负责制，
贯彻了“两参一改三结合”的管理制度（即干部参加劳动、工人参加管理，改革不合理的规章
制度，干部、工人、技术人员相结合）。1963年后，县内认真贯彻了“调整、巩固、充实、提
高”的八字方针和工业“七十条”，加强了企业管理，健全了各项规章制度，使生产走上了正
常轨道。“文化大革命”期间，行之有效的企业管理办法。被当作“管卡压”而砸烂。1978年，
中共十一届三中全会以后，贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针，对工业企业的
管理实行改革，推行厂长负责制、选举制、任期制，改变了过去的委派终身制。到1980年全县
预算内工业企业和二轻企业均实行了厂长负责制，并调整了企业内部设置，简化了中间层次。
1982年，改革试点企业对厂长实行了民主选举，规定正、副厂长任期。本着“全民所有，自主
经营，照章纳税，自负盈亏”的原则，厂长有权组阁，选配“四梁八柱”；对厂内机构设置、
工资奖金分配、留成资金使用、职工福利待遇和奖励惩罚以及生产经营等重大决策实行自主权。
企业党的组织对企业实行政治领导，负责做好组织建设，思想政治工作，精神文明建设，和监
督工厂对党的路线、方针、政策的贯彻执行。至此。企业才真正把重点转向经济建设上来。1983
年，县内工业企业开始实行各种承包经营制，主管部门同企业签订经济责任状，有奖有惩。
企业内部则层层签订经济指标合同。奖惩分明，把职工经济利益与工厂经营成果紧密地结合在
一起，做到“责、权、‘利”为一体，调动了职工生产积极性。