第四节 邮电管理 中华人民共和国成立后，县内邮电企业管理的权限集中在省邮电管理局。实行垂直领导。
人、财、物统一管理，推行苏联的一长制管理体制。1969年“文化大革命”期间。邮、电分设
时，进驻了由县委派出的基本路线工作队，邮政局和电信局均设政治教导员。以政治领导为主，
实行党的一元化领导体制。1973年，邮、电合并后。实行党委领导下的局长负责制，党委书记
仍由局长兼职。其他各职能人员及生产工种推行岗位责任制。局长是县局行政领导人。局长在
党委的统一领导下，对全局的生产、行政工作实行全面领导和统一指挥，对经济活动和经营成
果负全面责任。局长还直接抓人事、计财、审计和保卫工作。副局长对局长负责，主管电信技
术、电信生产、邮政业务、后勤工作。1981年。县局进行企业整顿，发动职工本着改革的精神，
自上而下地修订完善和建立健全了各项规章制度。从局长、股长到支局长和班组长以及所有职
能人员，都制定了岗位责任制、目标管理制、分级管理制。
一、计划统计管理
从伪康德3 年（1936年）建局始，就有计划统计，由局长兼作。主要是综合通信生产能力，
安排各项计划，统计邮电业务、人员、设备、局所网路等，将变化情况分别向哈尔滨邮政管理
局和东北交通委员会汇表上报。经批准后方可实施。1 954 年后实行了专业集中的计划、统计
管理。县局要按省局规定的项目、时间上报各类报表。并确定各项专业统计报表的负责人，制
定工作细则，形成了严密的计划统计网络。
二、经济管理
邮电部门的经济管理主要是财务管理与物资管理两大项。邮电财务分中央国营、农村电话
两本帐核算。办理报刊发行、汇兑业务的专用资金和四项费用专用资金，分别在银行开专户储
蓄，各自单项核算。财务管理的基本形式：分收入和支出两条线管理。以收支差额的方式向省
邮电管理局上缴盈利。并在资金的管理、资费稽核、财务监督、审计、低值易耗品及医药费管
理等方面。都建立了明确的管理制度。1 981 年企业整顿。又分别将长途报话、市内电话、邮
政、机要4 项专业单独下达计划，实行单独核算。从1 984 年起，电报和报刊发行也实行了单
独核算。从核算情况看，邮政方面的报刊发行和机要亏损，电信不亏损。
几个年份邮电企业收支情况
中央国营单位：元
农村电话收支情况
地方国营单位：元
注：总差额为上表中央国营相应年份差额与地方国营农话相应年份差额之和。
物资管理。1945年前的邮政局，一切物资用品，都是哈尔滨邮政管理局根据各局的业务量
以及局的等级，统一发放。物资大部分由日本进口，皮信兜子、信袋子、日戳也从日本进口。
1950年。开始归口管理物资，电信材料由1 名机线员兼管。1 956 年设总务供应员，负责管理
物资工作。1962年开始设保管员，1973年又设了供应记帐开票员并划归计财股领导。1985年新
盖了1 栋仓库，有4 个库房，实行了“五。五化”（即按5 个码堆，一溜五堆）。建立了严格
的出入库和物资管理制度。仓库管理被省局授予了“标准库”称号。
三、业务管理
1953年以前一切业务管理由局长一把抓。1953年开始配备了副局长主管生产。并在邮政、
电信两大工种各设1 名不脱产的组长，负责业务管理。1956年撤销了两大工种组长，设两名邮
电业务指导员，负责城乡邮电业务的检查指导。1 973 年邮电合并后，成立了通信组。在主管
局长领导下，负责全局的通信生产指挥调度。1 981 年为强化生产职能。成立了调度室，由主
管业务的副局长任主任，各支局长、班组长分别为各业务生产单位的调度员。形成了由上到下
的管理体系。1984年撤销了调度室。成立了邮政、电信专业股，负责业务管理工作，并建立健
全各项业务和生产考核管理制度。保证了生产业务的正常进行。
四、人事劳动管理
日伪时期，人事劳动工作由局长直接管理。1949年建国后仍由局长兼管。1960年开始设人
秘机构。1962年设人保于事。1966年至1972年人事劳动工资工作，由政工干部统管。1973年后
设立了人事股，主管人事、劳动工资工作。1 981 年企业整顿时，重新修汀和完善了人事录用、
晋升、奖惩、考勤、编制、劳保等各项规章制度，推动了邮电劳动人事制度的改革。1985年，
全局编制定员达298 人，其中非生产人员32人。
五、综合管理
技术管理。日伪时期，从有电话设备以来，就有两名工务员负责维护工作。一切技术均由
伪警务科统管。新中国成立后，技术管理仍然很落后。至1961年以来。设备有了更新和增加，
开始机、线分设。1969年配备了主管技术业务人员。1973年邮、电合并以后。由局长负责技术
工作，设工程技术人员并制订技术管理责任制。1978年为了加强农村电话工作。配备了专职农
话技术员。1982年建立了技术档案资料室，设立了铁质保险柜保存技术档案。现已存图纸 14
件、蓝图20件、文字材料39件。1 984 年设立了电信股。伞面负责技术管理。截止1985年，甘
南县邮电局已拥有各类技术人员55人，其中助理工程师1 人、助理会计师1 人、助理统计师1
人。
质量管理。1951年邮电部通令下达了生产质量指标。据此县局制订了函件、发行、包件、
汇兑质量指标和电报、长话、市话质量指标。并且建立了自查、互查、眼同挑对、平衡合拢制
度，以保证质量指标的实现。1957年配备了专职汇兑检查员。对进出口汇票普遍进行检查，把
住了汇兑质量关。在封发室设立了邮政质量检查员。对进出口邮件进行全面检查。做到不审核
不出手。不检查不出口。中共十一届三中全会以后，实行了一系列改革。邮电部门把邮政通信
质量的好坏与职工工资奖金挂起钩来，推动了各项质量指际的完成。1981年还推行了全面质量
管理，建立了Qc小组，利用质量控制图表。进行PD—cA循环，攻克质量难关。
保卫保密工作。1953年成立了由局长挂帅的保密小组。1960年以前，没有保卫干部。从有
由局长负责的治安保卫小组。1962年开始设人保干部。在规章制度上实行了报务、话务部门设
保密员值机，不准窃听电话；监听电话，有保密内容不准泄露；非报务、话房室人员不准进入；
电报核对不准说中文；电报缮封贴后，交送报员，必须置于袋内。不准拿在手中，报底指定专
人保管。
