第三章 粮油
第一节 粮油征购



　　一、征购政策

清末、民国初期。粮食处于自由经济阶段。城内的一些粮栈和粮食加工作坊（即碾、磨坊）
经营粮食。市场上的粮食收购形式多种多样，一般粮栈都派市场采购员，直接与卖粮农民以质
论价，双方议定。对粮食质量检查。没有任何仪器。，一是靠目测、看成色；二是靠牙咬、定
水分。粮栈、磨坊、油坊、烧锅垄断了全县粮食市场。多者囤积百吨。少者几十吨，以低价买、
高价卖，大斗买、小斗卖，从中渔利。

伪康德元年（1934年）。日本侵略者在甘南首先成立了专卖署，垄断了6 种专卖品。其中
有粮米、面粉。伪康德4 年（1937年）日伪政府对农产品购销采取了垄断政策。对稻米、小麦、
大豆和棉花等实行统制。是年，连续公布了“米谷管理制度纲要”、“米谷管理法”和“满洲
粮谷公司法”等章程。从此以稻米为首的粮食购销、加工等均由日伪政府所控制。伪康德7 年
（1940年）伪当局颁布了“面粉专卖法”。是年1 0 月份公布了“重要特产物管理法”之后。
又成立了“满洲特产专管公司”垄断了大豆、苏子、大麻子、小麻子等油料作物。强迫农户出
售。进行廉价收买油粮。伪康德8 年（1941年），日本侵略者为了加强粮食垄断，对农村实行
“粮谷出荷”政策，并专门设立了控制催收“出荷粮”的兴农合作社。每到秋收之际。官吏、
警察、村、屯、保甲长组成督查班。窜入农村催缴粮谷；并非打即骂，强迫农民卖粮。伪康德10
年（1943年）。伪甘南公署警务科那警尉（日本人）。带领村、屯保甲长下乡催粮，手拿粮探
子，对草垛、炕洞子、棚顶、鸡架、狗窝。甚至连厕所也要捅到。实在翻不着粮食，便把农民
集中起来，排成队伍互相打“协合嘴巴”。最后。那警尉自己动手，用绳子把人吊起来，用锄
杠打，有的被打伤，有的被打昏。甘南南门外。万发屯徐家大院一位农民活活被打死。“决战
搜荷方案”更加残酷（即春定秋实现的交粮方案），由伪政府逐级下达“出荷”指标，最后摊
派给农民。不管年景好坏，有无收成。一律强行出荷。伪康德11年（1 944 年）甘南县粮谷出
荷任务5 万吨。伪康德1 2 年（1945年）农产物出荷任务为6.4 万吨。

　　 伪康德12年(1945年)度甘南县农产物出荷分类表

　　 单位：吨



1946年。东北解放后的甘南人民，第一次向国家缴纳建国公粮。征收公粮数为930.8 万斤，
占总产量10.5％，加上地方附加公粮（作村经费、教育、优抚等用）216.4 万斤。共占总产量
的1 5.7 ％。1947年，为了使农民缴纳公粮任务，合理负担。贫富均衡。采取了24等累进计征
方法。以每口人平均收入250 斤为计征起点，250 斤以下者免征。最低征收率为4 ％；每人平
均收入超过3350斤者，累进征收率为30％。对于特殊贫困户。规定每户收入400 斤作为计征起
点，征收率为2 ％，最高为8 ％。公粮缴纳由县委派往各区下乡干部和各村推选的财粮委员负
责落实“公粮任务”，并及时组织征收入库。是年全县粮食总产1.7 亿斤，征收公粮为2 400
万斤。1948年，土地改革后，普遍实行了土地发照，评定了土地等级。使公粮负担政策更趋于
合理。是时，县内公粮征收率一般不超过20％。在贯彻增产增收的同时。实施了灾欠减免，社
会减免的政策。

1949年初，农民所产的粮食，除了按上级粮食部门规定应缴纳的公粮任务外。余粮仍可在
市场上自由销售。为了打击不法私营粮商，稳定物价。保证人民生产生活的需要，县政府责成
供销合作社，兼营农民的余粮收购工作，支援国家建设。1949年2 月，县贸易公司成立，兼营
粮食等农产品的收购任务。年底，又成立一处土产收购站。把甘南县生产的粮食以及农副产品
运往大城市，再从那里换回生产生活日用品，节制了私商抬价，中间剥削。1953年11月23日，
政务院正式颁布《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》和《粮食市场管理暂行办法》。
从此，甘南县实行粮食统购统销政策。具体做法：村、屯统一丈量土地。定等划级，按上级政
府颁发数字。民主评议。以户为单位。按亩产数核定。农民缴纳公粮和计划收购粮后的余粮，
可以自由存储和使用。此后，所有私营粮商，私营粮食加工一律由国家粮食部门统一领导，不
再允许私自经营粮食或自购原料，自销成品。同时，国家和省制发了粮票，在全国、各省流通
使用。1954年。县内粮食征购实行了多余多购，少余少购，不余不购的政策。由于农民对自己
产粮底子摸的不清楚，有的该购的没购足，有的又购了过头粮；有的该销的没有销够，不该销
的反而销了，国家计划经济和小农经济发生矛盾。1955年8 月。国务院发布《农村粮食统购统
销暂行办法》，提出粮食“定产、定购、定销”的三定政策。定产：按土地的单位面积常年产
量和土地质量以及自然经济条件来评定粮田单位面积的常年产量。并且规定1955年至1957年，
新垦荒地自开始收获之年起，三年不计产量。定购：农业生产合作社、农业户，按照一定的标
准留下口粮，种子，饲料粮后有余粮的，国家收购其余粮的80％至90％部份。定销：对农业社
（户）的缺粮户，实行缺粮定销；确定粮食定销标准，一年一定，何时缺粮，何时供应。三定
政策实施后，农民感到心里有底，调动了生产积极性。1956年农业生产获得了好收成，粮食总
产2.7 亿斤，完成征收任务9 115 万斤。1957年在坚持粮食三定基础上，实行“以丰补欠”政
策，超产丰收的农户征购超产的40％。对减产户采取减购办法。1957年粮食总产1.3 亿斤完成
征粮任务7 711 万斤。1958年“大跃进”出现了一股“共产风”、“浮夸风”。在粮食产量上
搞“高指标”；在粮食征购上搞“高征购”，“挖粮底”“大辨论”再加上农村普遍推行“人
民公社食堂化”，使粮食管理、征购工作造成混乱。1958年至1960年，粮食产、购、销算大帐。
对农村人民公社按生产队计算粮食产量，生产队和社员，除按国家政策规定留粮外，剩余的粮
食由国家收购。是时，县内连续3 年遭受自然灾害，粮食亩产徘徊在百斤上下，3 年粮食总产
3. 6亿斤，征购粮1.86亿斤。1961年至1964年粮食征购实行包干，即：增产不增购，减产不减
购，特大灾害适当减免的政策。春播时，社员群众讨论生产、定购、分配三大指标，包干任务，
由公社自报，经过联评，从下到上自报，然后自上而下层层落实，县主管部门发任务通知书。
对完成任务的余粮队，实行奖售工业品政策。不购过头粮，农村余粮有所增加，缺粮队大大减
少，促进了农业生产的发展。1961年至1964年县内共完成征购粮2.64亿斤，平均每年完成0.66
亿斤。1965年10月，对农村公社征购粮食实行一定三年不变政策。并提出了三条方针：一是
立足于国内，立足于战争；二是统筹兼顾，适当安排，兼顾国家、集体、个人三者利益；三是
为促进农业生产的发展，调动农民积极性，对超定购基数多卖的余粮，实行超购加价，受灾减
产，适当减免当年任务，定购基数不变。生产队多卖超购余粮给加价30％。1965年完成征购粮
任务6 868.6 万斤。从此，稳定了农民粮食负担。1966年，“文化大革命”期间，农业“以粮
为纲”，作物种植单一，独门冲，专抓大包米。因而，粮食生产一直处于领先地位。是年，粮
食亩产199 斤，总产2.5 亿斤，完成了征购粮1.2 亿斤。1969年在征购粮中，黑龙江省推行了
一条“红心粮”、“爱国粮”的征粮政策。在大力宣传“多卖粮爱国、少吃粮支援建设”的征
粮运动推动下，征了过头粮，虽然超额完成了征购粮任务，但全年却吃国家返销粮765 万斤。
1971年8 月。根据中共中央的通知精神，粮食征购由一定三年不变改为一定五年不变的政策，
并提出了五条方针：一是贯彻三者利益兼顾的原则，绝不购过头粮，避免同一生产队又购又销，
做到集体储备粮有所增加，社员生活有所改善；二是下达任务时可增加5 ％的机动数，用以调
剂受灾减免；三是继续贯彻超产超奖政策，超购加价30％；四是贯彻以粮为纲，全面发展的方
针，主要经济作物区，社员口粮标准不低于临近产粮区；五是继续把粮食抓紧，坚持计划用粮、
节约用粮、增加储备、备战备荒。根据中央粮食定购政策，确定粮食超购点为450 斤，定销补
差粮400 斤。1975年酱菜豆实行单独计算后，超购点为430 斤，定销补差380 斤，口粮不足430
斤，马料不足700 斤的生产队免除当年征购任务，但定购基数不变。实行同一生产队只购不
销政策，对送过头粮的生产队把数核准照数返回。定销队、自给队夏粮征购卖的小麦，在秋粮
征购结算时按送的小麦数返回粗粮，保证三留，以利来年农业生产。超购队的余粮，实行四、
六分成政策，六成卖给国家，四成国家给超购加价。黑龙江省定为粮食超购加25％，大豆为单
独加价30％。统算不超过30％，从而激发了农民的生产积极性。1977年严重春旱，粮食减产，
完成征购粮2 305 万斤。1979年党中央决定从粮食上市起，粮食统购价格提高20％，超购加价
幅度提高到50％。1983年又按国务院和省政府的规定，从是年秋季开始取销油料一定五年定购
基数，对花生、芝麻、葵花籽、亚麻籽40％按统购价。60％按超购价收购，其它小油料一律按
原价收购。在一定五年不变的基础上，实行征购包干一定二年不变，送交大豆任务内按统购价
每市斤0.28元收购，超任务部份按每市斤0.345 元收购（标准品）。凡完成征购包干任务的生
产队或个人，留粮不受限制，并允许余粮上市自由买卖。确因自然灾害完不成包干任务的，政
府批准后第二年补齐。

1978年国家关于农村完成征购粮任务后粮食可以自由上市的规定发布后，从1980年至1985
年，全县共计收购议价粮食2 256.5 万斤，其中小杂粮1 713 万斤；葵花籽等油料475.9 万斤；
豆油7.4 万斤。

二、征购管理

1931年“九一八”事变后。日本侵略者为了加强对粮食的掠夺，以实现中国东北为其“大
东亚粮谷兵站基地”的目的，极力推行所谓“粮谷出荷”（出荷是日语出售的意思）政策。在
实施“粮谷出荷”政策时，伪县长根据伪政府的指示下达命令，再由农产公司、协合会、警察
中队和各保、甲、村公所雇员参加相互配合的粮谷出荷督查班，分头下乡强迫农民粮谷出荷。
日伪“兴农合作社”是负责“粮谷出荷”收购储存及发运的具体部门。兴农合作社所属的粮谷
交易场所，除了“三泰粮栈”外，在东阳镇设一处粮谷收购点，交易场的化验员对农民百般刁
难，压等、压价，多算杂质，甚至有时还打骂农民。

1945年后，为了加强粮食工作的领导，保证粮食任务的完成，县政府设立了财粮科。各区
（乡）设有财粮助理。1952年3 月县粮食科单设。1955年全县11个区（乡）成立了粮食管理所
（设在区政府所在地），每个粮食所设一名所长。1958年后全县12个人民公社都设有粮食管理
所，主管本地的粮食征购，品种兑换，籽种调剂，粮食余缺的安排和非农业人口粮、油供应等
管理工作。每年秋后粮食征购时，粮食员深入到各村、屯，逐队核实耕种面积、粮食产量、农
村人口、牲畜留量；核实粮食的产、销、余、缺情况，掌握超产、完成、自给、返销情况，然
后分别兑现。1976年后国家不再供应农村社员豆油。每口人全年留豆油标准30市斤，有的生产
队折合大豆，发给社员自行处理。对完不成征购粮任务的生产队，粮食员可逐级向上请示返销
粮。对于城镇郊区蔬菜队。核实当年粮食产量后，不足部分每年都由粮食员负责上报，分期分
批下拨补差。需兑换粮食品种的生产队，持公社（乡）和粮食管理所证明。由县粮食局农管股
审批，到指定粮库用等内粮兑换，互找差价。对于无粮兑换籽种或口粮不足的生产队。也需持
公社和粮食所证明。经县粮食局农管股批准后。采取退库或动用储备粮办法解决（定销队在定
销粮指标中解决）。

在每年的粮食征购中。对粮食品种，根据水分、杂质等情况定出品级及价格。为了加强对
征粮工作的领导，在征粮工作一开始时，县委则以主管书记、县长、县财贸办公室、粮食局等
有关部门组成临时领导班子，组织、督促各公社征粮入库。

　　 甘南县粮油征购情况表

　　 单位：市斤、千市斤