第一章 财政
第一节 财政体制


清光绪三十二年（1906年），从建甘井子荒务行局起。地方财政的经济来源。主要靠赋税、
杂捐征收的一少部分维持局政。

民国期间，境内赋税征收机关为捐务处，民国19年（1930年），将捐务处改为财政局。捐
务处设主任1 人，承设治员（知事）指挥，监督主办一切事务，并有辅助设治员筹划一切捐款
的责任。财政收入仍以粮食租税为大宗。设治局的薪俸、办公费和监狱司法费均由省支给；其
出纳由设治局专项掌管。地方财政收入部分上缴。部分地方留用。设治局所辖各机构经费由财
政局掌管，在设治员监督之下。由地方税开支。是时，各捐务处支出，不行会计检查制度，公
私列支不尚分明。官吏贪脏盛行。地方财政仍亏累无资。

伪康德2 年（1935年）伪县公署财政局，归县长直接指挥督查。伪康德3 年（1936年）以
后。县财政仍处困境。靠中央补助。维持全县各项支出。

　　 1932年至1935年国库补助统计表



1950年，国家实行了财政统收统支，高度集中的预算管理体制。地方组织的主要收入上缴
国家，地方所需的支出，由国家统一拨款。即实行报帐制。1951年3 月。财政管理体制改为中
央、大区、省（市）三级管理。1953年至1958年。实行了分级管理。即“收入分类分成”的管
理体制。财政收入划为固定收入、固定比例分成收入和调剂分成收入3 种。1959年至1970年，
实行“收支下放，总额分成。一年一定”的财政管理体制。实行总额分成后，不再划分地方财
政固定收入和地方分成收入，而按地方预算正常支出占地方总收入的比例确定中央与地方的分
成比例。1971年。国家大部分企业下放地方管理，为适应经济核算，简化手续。采取“定收定
支。收支包干。保证上缴。结余留用。一年一定”的财政管理体制。1 972 年，实行“收支挂
钩，总额分成。一年一定”的财政管理体制，收大于支的按比例上缴，支大于收的差额补助。
留成比例低于30％的。对超支部分另加20％留成。支出结余。除按上级规定继续结转下年的资
金外。全部留给地方使用；超支由地区自行调剂解决。县分成。只准在下年使用。主要用于发
展工农业生产，适当补充企业流动资金和事业行政经费的不足。不准搞楼、堂、馆、所，不准
提高工资福利待遇，不准增设机构和人员编制。同时。地方还提留工商税附加收入，农业税附
加收入和城市公用书业附加收入，并按比例留给企业基本折旧基金、畜林基金、煤田维修和饮
食服务行业留成等。1973年，实行“定收定支。结余留成，短收或超支白求平衡”的财政管理
体制。1974年至1975年，实行“超支分成。支出包干”的财政体制。年终按决算实际收入数和
地区批准的收入预算与固定留成率计算所得留成。超收部分30％留县支配，支出结余归县。超
支自行解决。1976年至1979年，为了便于地方有计划安排和使用机动财力，试行“定收定支，
收支挂钩，增收分成。超支不补和节约留用”的财政管理体制。即多收多支，少收少支。完不
成收入计划者。压缩行政事业费开支。1980年。实行“划分收支。分级包干，结余留用，一定
五年不变”的管理体制。在巩固中央统一领导和统一计划的前提下，明确各级财政的权力和责
任。做到权责结合。各司其职，充分发挥中央和地方两个积极性。是年，县内对企业实行“超
收分成，减亏留成”的办法。并允许企业从分成中拿出一部分资金办集体福利事业和奖励职工
个人。对科技、文教、卫生事业和行政经费，实行“预算包干，结余留用”的办法，调动了各
单位增产节约。‘增收节支的积极性。年终全县超收分成42.1万元，做为机动财力。调剂使用。

1984年。县政府对县办工业，分别采取指标分解。记分记奖。计件和超额计件。浮动部分
工资，成本包干到车间、班、组和利润包干、超额归企业留成等办法。调动了企业积极性。使
全县工业企业的净亏由上年的14万元，下降到9 万元。对农林企业实行“定额补贴，总额包干，
结余留用，超额不补”的包干办法；对种畜场、良种场实行“全民所有、分户经营、家庭承包、
自负盈亏”的办法。减少了亏损额度。全县农牧企业7 个。是年亏损29.6万元，比上年减亏8.1
万元，减亏21.50 ％。

1985年，实行了“划分税种，核定收支，分级包干”的财政管理体制。即国家对省、省对
县核定收入，超收可以多支，少收则少支。少收多支出现赤字，国家不予弥补。是年。省核定
甘南县收入基数为784.7 万元，支出基数为1022.5万元。定额补助为238.7 万元。年底超收分
成268.9 万元。在年中调整，划出教育办学40万元。城市维护20.5万元，行政支出26.4万元，
民政救济8 万元，城市基本建设93.5万元。其它支出80.5万元。