第二节 社会救济



　　一、救 济

济孤 1949 年后，社会上无依无靠的孤寡、老、幼、残。由各区、村基层单位选定急需救
济困难户，经上级批准，给予及时救济。1949年至1952年，全县10个区。共选定3244个困难户、
4898口人，春秋两季发放救济粮50万斤；救济款3200万元（旧币）；发放棉大衣980 件、棉衣
2 226 套、棉鞋4473双、棉帽子940 顶。对于鳏、寡、孤独的143 个老人。政府给予定期补助。
1956年农业生产合作化后。对农村无依无靠的鳏、寡、孤独和残废者。实行五保供给制。即保
吃、保穿、保烧、保医、保葬。按三类五等标准进行供给。

1958年人民公社化后，全县11个农村人民公社，社社办起了敬老院。根据各院具体情况，
除搞种植业、养殖业外，县民政部门每年还要下拨周济款项，以保证老人们晚年生活。1979年
至1980年，全县11处敬老院，共发放救济款1.1 万元。这个时期的所有五保户，均由各生产队
统一安排照放。1981年后，农村实行联产承包责任制，由供给制改为五保金。全县敬老院每年
平均下拨周济款7 500 元。

1983年，全县落实五保户供养人口为663 人。其中敬老院318 人；分散供养生活能自理的
29人，派人照料的4 人。亲属照料的43人，亲属以代耕土地包养的8 人。共落实口粮34.2万斤，
其中细粮9 万斤；共发单衣1 332 件、棉衣1326件、被褥1341件；集体包修住房498 间；治疗
全费的451 人，占供养总人数的68％；治疗费定额包治的205 人，占供养总人数的30％；零花
钱每人每年发放50元，全年共发放零花钱32645 元；节日照顾生活费用全年共发放11910 元。
1984年至1985年，全县五保户为405 户，共有五保金8027元。

济困自1950年起，对于农村家庭人口多、无劳动力、又不符合五保条件的；城市无职业居
民、家庭属于特殊困难的，均经主管部门议定。给予了定期定量补助。对于临时性的天灾人祸
或外迁移民生活上确实困难的，经本人申请和主管部门议定。均列为临时补助。1952年至19 55
年，发放救济粮60.4万斤，发放救济款7 亿元（旧币），其中城镇2000万元（旧币），发放大
衣9 50件、棉衣1402套、帽子3401顶、棉鞋45.1万双。1956年至1960年，发放救济款117.4 万
元，其中对山东移民投资14.6万元。1961年至1965年发放救济款61.8万元。1973年至1976年，
发放救济款29.9万元。其中城镇社会救济5.4 万元。1977年至1980年。发放救济款55.6万元。
其中城镇社会救济6.7 万元。1981年至1985年。发放救济款73万元。其中城镇社会救济9 万元。

二、救灾

清光绪三十四年（1908年），属境内遭水灾，甘井子巡防局委员赵韫辉奏请黑龙江省将军
衙门，赈济银谷。宣统二年九月（1910年），属境大水成灾。巡抚周树模奏请朝廷，按灾情分
别赠给银两。

民国18年（1929年）属境内连遭暴雨袭击。倒塌房屋千余间，万垧良田被水淹没，民无家
可归，夜宿露天，设治局设治员刘国壁呈禀省政府，该年各税减半征收。

伪大同元年至伪康德元年（1932年至J934年），甘南连续3 年内涝。伪政府根本无抚救措
施，农村经济达到极端困难的程度。1952年8 月1 日至4 日，诺敏河水位暴涨。县内第四（平
阳）、五（东阳）、八（查哈阳）、十一（水田区）等4 个区、16个自然屯、1110户、4807人
遭受水灾，冲毁良田4.8 万亩，淹死牛一头、猪75口、鸡800 只、冲倒房屋158.5 间。是时，
中共甘南县委立即成立了救灾委员会，抽调60多名干部。奔赴灾区。为灾区发放救跻粮55.5万
斤；棉衣772 套、棉胶鞋1500双；救济款1418.7万元（旧币）。

1957年7 至8 月份，由于连降暴雨，全县淹没耕地48.6万亩。占总播面积的25％。最严重
的是民主、民立、傲宝3 个乡冲毁房屋174 间。被水包围的房屋13 845间；被淹地面积10.8万
亩，占3 个耕地面积13.97 万亩的80％。内涝成灾的28个新村。其中颗粒不收的有5 个。收成
不足10％的有8 个。县委成立了生产救灾委员会，两名县长、一名书记亲临灾区，为受灾村民
发放救济款34317 元。贷款24481 元。

1959年，县内发生了特大旱灾，秋后又遭旱霜。全县受灾15622 户、60001 人，占全县户
数人口的30％。当年发放救灾款89068 元，解决口粮60万斤。

1961年，春早、内涝、部分地区遭受雹灾，作物严重减产；1963年。春旱秋涝。两年共发
放救济款35100 元，救济布20800 市尺，受灾户用布按50％减收布票12600 市尺，免收单胶鞋
票5 000 双。

1977年，从6 月15日至7 月7 日，连降暴雨（每次降雨量高达145 毫米），全县10个公社、104
个生产大队、30万亩耕地遭受程度不同的涝灾，绝产地块达19.8万亩；淹死12人，马16匹、牛2
头；冲倒民房50余间；冲走家禽500 多只。当时县民政部门发放救灾款70 500元，全年发放救
灾款38万元。

1983年4 月28日至29日，县内遭受一场罕见的暴风雪袭击。风力7 —8 级，降雪、水40毫
米，通往音河、东阳、查哈阳输电、电话、广播三线全部瘫痪。郊区菜农塑料大棚被暴风雪毁
坏2 万平方米，损失塑料布3.4 万平方米，大棚杆折断1500根，菜农直接损失达12.5万元，农
村房屋坍塌488 间；损失107.8 万元。死耕马237 匹、牛415 头、羊9919只、猪1189口、家禽18055
只，损失78.3万元。三项合计损失198.6 万元。灾情发生后，县委、县政府立即成立抢险救灾
指挥部，全县共发放救济款17.2万元，其中发放救济木材90立方米。发放维修房款49万元。发
放救济玻璃80箱。