第六节 管理




一 管理机构

清光绪三十二年(1906年)，黑龙江将军程德全在省城设文报局，附于交涉局内。巡抚周树
模改添文报局，在省城设文报总局和省城邮报局。光绪三十三年(1907年)五月设一等乙级电报
局、八月设电话局，并由东北邮政总局在黑水厅开办邮政局。同年设昂昂溪电话分局。

民国3年(1914年)撤销文报局，业务归邮局接办。同年县境内东省铁路各站自办客邮，碾
子山、朱家坎、呼尔虎拉、富拉尔基等站设邮局，归俄人管理。民国15年(1926年)富拉尔基增
设电话分所。翌年首设民办电话局。民国18年(1929年)境内先后建昂昂溪，富拉尔基二等邮局，
朱家砍、碾子山、李三店设邮务代办所。

1931年11月～1932年12月，日军侵占黑龙江省后，日伪政权先后接管了龙江县内各邮政、
电报、电话局和邮务代办所，并于伪大同2年(1933年)将电报局、电话局合并为电报、电话局。

1946年8月，西满邮电管理局在龙江县境内接收了富拉尔基、朱家坎、碾子山邮政局和富
拉尔基、朱家坎报话局。1947年邮政、电信机构合并为邮电局。1948年4月，县内增设昂昂溪
邮电局和榆树屯邮电分所。1956年设龙江县邮电局和景星邮电支局。1959～1964年全县23个乡
镇先后设立了邮电局。1970年，龙江县邮政、电信分设两局。1973年两局合并。1985年龙江县
邮电局内设办公室和邮政、电信、人事、保卫、计财、供应，审计7股，外设21个支局。

二 领导体制

光绪十二年(1886年)，龙江境内所设电讯机构，由北洋大臣李鸿章直接派员经理。光绪三
十二年(1906年)文报局、电话局，均由将军程德全和巡抚周树摸主办。1900～1906年俄人入侵，
县城及境内各站邮电事宜，由俄人侵夺经理。光绪三十三年(1907年)黑水厅开办邮政局，由东
北邮政总局辖管。

民国初年，邮政、电信分设。县内各邮局归国家邮政总局垂直领导。人、财、物均按邮局
等级进行指挥调度。1913～1921年，县内各局由齐齐哈尔邮务副总局领导。1921年后归吉黑邮
务管理局所辖。呈现官商合办、民办、官办、列强办电信多种体制。1931年11月～1932年12月，
日军先舌侵占龙江县全境。日伪对邮政管理进行“一元化整备”，废除邮务长制，重设管理机
构。并于1933年9月成立“满洲电报电话株式会社”。县内邮政、电信局长和主要职务，均由
口人充任。从组织、人事制度、到语言文字均排除中华邮政传统，采用日本模式。邮电内务管
理，推行局长负责制。

1945年8月，日军投降。龙江县境内邮电由地方维持会接管。驻扎境内的苏联红军自办电
讯。1946年2月国民党接收大员来齐齐哈尔后，分别派任局长接管邮政、电信，以省城邮政、
电信局领导各地邮政电信局业务。

1946年5月，西满邮电管理局先后接管境内邮政、电报、电话局。突破行政划区界线，实
行条条对口管理。1947年整顿改革机构，邮政与电报、电话合并经营。1952年，撤销东北邮电
管理局，改为部、省县三级垂直领导，县局内部推行一级管理。实行“一长制”，由各邮电局
长行使调度指挥权力。1954年，始设生产班组，实行两级管理体制。1957年大批“一长制”，
推行党委领导下的局长分工负责制。当年3月，试行邮电职工代表大会制度，以加强民主管理
和职工群众对生产、行政工作的监督。1958年“书记挂帅”总揽生产、行政事务。同年邮电一
度下放给“龙江人民公社”，县邮电局变为邮电科，设股实行三级管理。1961年恢复邮电专业
领导体制，撤股实行两级管理。1960～1965年贯彻《鞍钢宪法》和《工业七十条》，实行党委
领导下的局长分工负责制。“文化大革命”初的1968年，全县农村邮电局所人权、财权、物权
下放给各乡镇。1969年12月29口，按国务院和军委指示，邮政与电信再度分管，邮政局归县革
命委员会和省邮电管理局双重领导。电信归县武装部，由军事部门领导，直到1973年9月，邮
电合并。

1978年撤销邮电局革命委员会，实行党委领导下的局长分工负责制，恢复邮电职工代表大
会制。

1980年，按照中国共产党十一届三中全会精神，对邮电管理体制进行改革，实行党政分工。
1984年，县局设立四股、两办，实行三级管理。1985年，按国家邮电部、省邮电管理局指示精
神，县局建立以局长为中心的行政管理与生产指挥系统。对企业实行扩权，涉及通信全程全网
计划、业务技术规程，强调集中统一，垂直领导，上口对企业地方性业务实施分级管理。

三 经营管理

1 业务管理

龙江建县初，各邮电局(所)长，按中华《邮政纲要》、《邮政条例》，对局内施行业务管
理。上级管局不时派巡视员进行检查，按各局业务实际施行奖惩。

民国20年(1931年)11月，日军侵占齐齐哈尔。县内邮务人员不为侵略军服务，撤至关内。
日本军方插手邮政业务，扣留关内出版报刊。受到中外人士的指责，后由日本宪兵改穿便服进
入邮局，将所扣留的报刊，交伪警署人员签收。1932～1937年，日伪对东北邮政施行“一元化
整备”，重新招募人员，县局局长由日本事务官担任。电信、邮政主要业务均操纵在日本职员
手中，把邮政办成半通讯半金融机构，除平信、挂号、包裹外，还办普通储金、更生储金、必
胜储金、邻组储金、生命保险等业务。1939年县内电报电话局，每月收发电报4000多件，收入
1000多元，市话每天通话5000多次，收入3800元。“太平洋战争”期间，日伪加强了对邮政局
的管理。要求邮政人员严格执行生产调度与管理的各项规章制度，快班邮差，当日送达。航空
邮路，隔日1次。齐齐哈尔至大连件，最晚2日送到。铁路托运邮件，按时发出。

1945年8月～1946年4月，对外邮路停断。县内各局所只办平信一种业务，用人递送短途邮
件。铁路被苏军接管后，邮件大量积压。

1946年5月，县内各局所开办平信，挂号两种业务。次年5月开办邮包业务。1948年为配合
土改，推动生产，开办发行《东北日报》、《嫩江新报》等6种报刊业务。

1949年，县内各局开展以“提高技术、熟习业务、贯彻制度、消灭差错、提高工作效率”
的竞赛运动。保证邮电畅通无阻。1949年全县4局1所，有149台电话投入正常工作。同时完成
长话82 579件，电报16014件，资费133万元(东北币)。1952年县内各局所普遍开展“三反”、
“五反”运动，整顿职工队伍和局容局貌，促进业务迅速发展。朱家坎邮区每月平均处理信函
12419件，发行报刊3050份。党政机关和国营企业电报利用率达到68.4％，长途电话利用率达
77.8％。1953年开展了以提高业务为中心的增产节约竞赛运动，各局所营业窗口实行“轮休制”，
改星期日半天营业为整天营业。乡邮员带简易信箱下乡，在供销合作社新建代售点12处，增加
收入107万多元(东北币)。1954年，各邮局配备经济员与汇兑稽查员等管理人员加强业务管理。
邮政实行原始登记，缩短邮件在局内停留时限。镇内投递由1个班次改为2个班次，扭转了邮件
积压现象。1955年在购粮中，设立专为送粮农民服务的临时邮电服务站，全县16名乡邮员随身
携带简易信箱、邮票，增加收入3000多元。还改划邮路，对村屯、学校、城市居民90％做到直
投。报刊发行站发展到53处。电信提高了服务速度，减少了差错，长话接通时间由18分1秒，
减少到6分6秒。市线组解决了线路与广播串音，影响音质的关键问题。1957年紧缩机构编制，
减少非生产人员和材料用品消耗，全年节约5706元。

1958年，邮电局开展技术革命、技术革新，操作技术表演赛和“一条龙”大协作红旗竞赛，
促进职工创造性地开展业务工作。到1960年统计，县局机线组、邮政组搞出土电缆、土电报机、
半机械化过戳机等20多项革新成果。但因质量不过关，多数革新项目废弃停用。“文化大革命”
中，批判了合理的规章制度，将部分乡邮业务下放，造成了邮件积压，损失差错率上升。1978
年，全局通过试行评比生产奖，深化业务管理工作。按人落实工作进度、质量、出勤等指标，
使服务态度得到了改善，业务水平得到提高。劳效和经济利益挂钩，改变了过去干多干少、干
好干坏一个样的“大锅饭”做法，促进了业务管理水平的提高，业务总量达72.8万元，是1967
年30.2万元的230％，是1976年的61.1万元的119％。设备完好率达85％以上。通信准确率、及
时率、安全率平均达99％以上。

1980年，开展企业恢复性整顿，加强各项基础制度的系统建设。到1983年建立健全《县邮
电局管理办法》、《分支机构管理办法》等适应经济责任制要求的190多项制度。同时规定了
《通讯生产管理办法》、《经济责任考核办法》等工作细则、程序、标准350多项和710多种原
始记录利用表。开展营业“优秀服务”、投递“百日无脱班”、机要封发“质量双零”等小指
标短途赛，形成了完整的计划统计、资费稽核、质量检查等网络，增收达12.4万元。同年，发
生特大暴风雪，26条中继线路全部中断。全局职工突击十几个小时，抢通全县长途线路。3天
共维修了376杆程公里，514对公里26条通讯线路，保证了全县电话畅通无阻。

1984年，开展“六好企业”(经营管理好、政治思想工作好、通信质量好、经济效益好、
劳动纪律好、文明生产好)目标管理，提高通信能力和职工业务素质。1985年针对企业青年职
工多，业务素质低，市话设备陈旧，通信能力不足，30％班组、50％支局未达到“六好”标准
的情况，制定了全年“四项建设”同时起步的总体目标。全局业务由局长主管，电信、邮政各
有1名副局长分管，充实调整股级干部8人，班组长、支局长12人。形成严密的业务管理网络。
加强人材培养，选送脱产和函授学员25人，到专业和函授学校学习。并对所有青年工人进行业
务轮训和岗位练兵。制定《基层学习制度》、《岗位练功制度》、《全局定期考核练功比赛制
度》，常抓不懈。县局营业班，自觉执行学习和练功制度，被省邮电管理局授予“优秀营业厅”
光荣称号。通过创建“六好企业”、“六好班组刀、“标准化支局”建设，业务训练、“双
补”、岗前教育等活动，建成“六好”班组9个，标准支局由过去的9个增加到18个。同年全局
开展了“一厅四员”“床三优”、“百目无脱班竞赛”、“报话一条龙竞赛”，促进各项业务
的全面提高。话务班被中共龙江县委、县政府命名为“先进集体力、“三八红旗集体”，被齐
齐哈尔邮电局评为“红旗电路”，被省邮电管理局评为“先进集体”。汇兑管理被省局评为先
进单位。同时被省市、县三级政府评为文明单位。

2 质量管理

龙江建县初期，县内邮政质量要求达到“快、安全、普遍与服务”4个大目标。责任明确，
经常有管局巡员监督检查。

日伪时期，对邮政电信规定质量指标，要求严格，以保证军令、政令畅通。

人民邮电建立后，为提高服务质量，1950年实行包台、包线、各负其责，通过开展“红旗
竞赛”、“联系合同”等方式进行质量管理，质量检查由局长与班组长兼抓。1954年配备检查
员，定期进行质量检查。为减少电报抄译差错，要求做到看一发一，点划清楚；听一抄一，有
疑必问；竖译横检查。长话台与富拉尔基、朱家坎、碾子山互相建立联系合同，接通率由11分
1秒缩短到2分1秒。市话建立要号制，接通率由2秒，缩短到0.9秒，应答由5.8秒，缩短到2.2
秒，撤线由1.4秒，缩短到1.1秒。

1957年，管局规定17项通信质量指标，有12项达到或超过了要求；设备障碍5项指标达到4
项，设备完好率均达到或超过指标。1958年后推行“两参一改三结合”的管理经验。领导深入
实际，监督检查质量。到1963年，电报出局差错率为0.162％，发报逾限率为3.74％，投递逾
限率15.34％；长途电话去话逾限率7.75％，退号率0.97％；农村电话去话逾限率达3.56％，
退号率2.6％；农村电话机线维护质量中继线每百对公里线条障碍6.44次，4.65小时，每百门
交换机平均局内机线障碍0.886次，2.42小时。

1966～1976年间，虽然受“文化大革命”干扰，多数邮电职工仍坚守岗位，严把质量关。
报务班长文电报增加，努力做到快速无误发出。机要组对绝密文件做到双人投递，进出口文件
眼同开拆、封装。1973年县局配备专职质量检查人员。1974年各支局也配备兼职质量检查人员。
使全县邮电质量基本达到常规要求，没出现大的事故。

1981年，按《企业整顿验收标准》要求，建立质量分析制度，质量完成情况月月公布，做
到差错不出组。并建立话务、报务，农话、汇检、档案、发行、封发7个工种对口管理制度，
形成全局质量检查网；同时开展各项电信质量升级活动，把质量管理同生产奖、先进奖、“一
条龙”电路优胜奖挂钩，调动了职工完成各项质量指标的积极性。1988年通信管理组、业务检
查组和各支局互相配合，形成全局质量检查网，按窗口、机台、人头落实质量检查项目、内容、
标准。县局话务班自1980年成立QC小组以来，利用“鱼刺图”进行质量分析，每个成员对全班
和自己的业务质量情况都了如指掌，提高了通信质量和技术。有9人掌握了“交叉操作法”，
全班服务差错为0。先后被省市经委和省市邮电局授予“优秀质量管理小组”。1984年被国家
邮电部授予“优秀质量管理小组”。龙兴支局长夏德明，每月顶班5～10天，随时检查服务投
递质量，清单合格率保持95％以上。1984年，县局成立了全面质量管理小组，班组QC小组增加
到8个。

1985年，56名乡邮员保班期、保质量，无一人脱班，无丢点甩片现象，杂志卡、清单、班
次排单“三单”签收合格率达98％以上。报务、话务、营业等班组，完成各项经济技术质量指
标。无线沟通率达百分之百，长话接通率完成87.48％，退号率0.2％，农话接通率97.4％，退
号率0.098％，市话质量达到全优。1985年成立了34个QC质量管理小组，运用PDCA循环法，实
行逐日动态管理，百分之百完成质量指标，其中15项达到本企业最好水平。

3 财务管理

1913年，龙江县内各邮局所财务实行报帐制，只有现金帐与日记帐，收入款坐扣支出后，
上缴管理局，亏损向管理局请领补贴，每月补助经费250元。统一执行中华邮政的财务管理与
核算制度。各局不定期接受总局和管理局巡视员检查。票款先被封存，逐一核对，发现短缺即
追查经手人或保价赔偿。如发现贪脏犯罪，送交司法部门制裁。电报电话局，官督商办，财务
自负盈亏。收支一条线，盈余按期分红。1931年实行“负收补贴”办法，各局执行报帐制。

1933年9月，县内电信业务经费统归“满洲电信电话株式会社”齐齐哈尔电信管理局管辖，
包括定款变更，资费分配，奖金处理等。电信、邮政资金主要由业务费解决。业务费来源于经
营储金、生命保险和上缴所剩资金。局长和技术人员，月薪60～90元，低级职员每月30元，差
役伙夫仅8元。

1946年人民政权建立后，财经状况紧张。全县各邮电局(所)费用支出全额拨给。但要依据
局所大小规定各自的经费额。每月报决算。同时规定了一些会计制度，如出差、取暖费用，拨、
解款手续等。1947年，由管局发给县内各局所生产基金，开展生产运动，除工资和材料费外，
其他一切费用由生产创收解决。

1948年1月，财经由分散管理变为东北邮电总局统一管理。建立“统收统支”和“预决算”
制度，各局所开支标准由管理局掌握。由于各局所业务收入增加，经费已能自给自足，且有
盈余。1949年7月，县内各邮电局南单式簿记改为复式簿记，管局改为成本会计，计算盈亏得
失。以收支差向省局缴纳盈利。财务计划由管理局审批。工人、干部实行供给制。

1953年1月1日，始建复式借贷帐目。现金有两笔帐，支出一笔、去向一笔。每月工资实物
券为50％，现金50％。

1955年，推行苏联财务管理办法，设主任会计员1人，会计员1人，出纳员1人，实行独立
核算，计划由省局批准后，变为指令性计划。分月、季、年向省局报表。实行收支差，盈缴亏
补。

1957年后，分全民和农村电话两部分计算盈亏，农话部分归地方财政。

1959年，邮电体制改革，财务归县财政统管，局所均向县财政报帐，收入上缴，支出由收
入中做扣。

1960年后，恢复原邮电财务管理体制，实行收支两条线，收入全缴省局，支出按省局批准
的指标执行。省局每月电报通知当地银行支出数额，超支银行拒绝付款。同年，农村电话收入
纳入邮电财务。

1969年邮、电分家。电信归县武装部实行军事部门管理，不计盈亏。收支差由连年盈余变
为连续3年亏损，仅1969年就亏损26689元。

1970年，由借贷记帐法改为收支记帐法。1973年恢复邮电管理体制，扭亏为盈。

1974年后，由收支记帐法改为增减记帐法。1978年企业经营注重经济效益，每年均及时下
达生产财务计划。通过开展经济分析活动，把财务计划落到实处。各支局班组每月开展一次经
济分析活动，把计划落实到窗口、机台、人头，完成情况用揭示表按月公布。并健全资费稽核
制度。挖掘市话机械设备潜力。1982年后用户自筹资金5.5万元。增加线路和业务量，每年增
加收入8600多元。1985年开展增收节支活动。全年实现收入108.5万元，收支差额28.97万元。
具体情况见下表：

表142 龙江县几个典型年份邮电业务收支统计 单位：元

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